Правовой режим имущества в потребительских кооперативов

Стало быть, гражданин, приобретший право собственности на упомянутое помещение, должен быть принят в члены кооператива, что в силу Закона о кооперации отнесено к исключительной компетенции общего собрания (п. 3 ст. 14). Тем самым решение собрания необходимо, но есть все основания полагать, что факт перехода права собственности на помещение порождает у приобретателя преимущественное право на вступление в члены кооператива, и в случае отказа общего собрания это право подлежит защите в судебном порядке.

Данный вывод подтверждается нормой ч. 2 п. 2 ст. 13 Закона о собственности, где предусмотрено, что «гражданин, который по договору с собственником или в качестве его наследника приобрел в собственность эти строения или помещения, принимается в члены соответствующего кооператива по заявлению этого гражданина».

Четвертый вариант упомянут в ст. 51 Закона о кооперации, где сказано, что кооперативы, удовлетворяющие жилищно-бытовые потребности своих членов, могут создаваться «для эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности государству, колхозу, другой кооперативной и общественной организации» (п. 3).

При такой ситуации кооператив является арендатором, a era члены — субарендаторами соответствующего имущества.

На основании изложенного материала можно сделать следующие выводы.

Потребительский кооператив создаётся для удовлетворения потребностей его членов в чём-либо. О степени обобществления здесь можно судить: 1) по концентрации средств производства, находящихся в едином подчинении; 2) по подчинённости хозяйственной единицы единому центру.

Потребительские кооперативы, как участники имущественного оборота, отличаются от других субъектов права кооперативной собственности тем, что, во-первых, они представляют собой объединение граждан и их денежных средств наряду с объединением юридических лиц; во-вторых, данное объединение субъектов строится на началах демократически управляемого членства; в-третьих, имущественная обособленность потребительских кооперативов может строится только на праве собственности на объединённое его членами-пайщиками имущество.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

В мире постоянно происходят глубокие изменения: в экономике и политике, технике и технологии производства, численности и структуре населения и т.д. Повышается образовательный уровень людей, ускоряется темп жизни, претерпевают изменение старые потребности и появляются новые, которые также нужно удовлетворять. В этих условиях некая модель, названная людьми кооперативом, тоже не остается абсолютно неизменной, раз и навсегда данной. Происходит умножение, "тиражирование" вариантов этой модели. Разновидностей кооперативов в разных странах становится все больше и больше. Но практически они все "вписываются", включаются в существующие основные виды (типы) кооперативных обществ.

Производственный кооператив - это особая самостоятельная организационно-правовая форма, имеющая право на существование наравне с обществом, с товариществом и к ним не сводимая, имеющая свою экономическую нишу. Они работают везде - и в сфере производства, и сельского хозяйства, и обслуживания, и в других областях.

Наряду с производственными есть кооперативы и потребительские. Но это уже совершенно другой вид юридических лиц, потому что общество, товарищество и производственный кооператив отнесены законом к коммерческим организациям, то есть к организациям, которые изначально имеют своей уставной задачей получение прибыли и распределение ее между участниками и учредителями. В отличие от этого кооперативы потребительские такой задачи не ставят. Они призваны удовлетворять потребности своих участников. Важно, что их деятельность служит исключительно удовлетворению потребностей их участников, в том числе производственных потребностей. Прибыль от его деятельности потом получают потребители. Этому кооперативу они дают какое-то имущество, что-то идет на зарплату, на доходы. В принципе такая организация является некоммерческой.1

Это обстоятельство тоже не всегда воспринимается. Потребительский кооператив является таковым потому, что он создан в интересах только своих учредителей или участников. Другое дело, что и потребительский кооператив может заниматься определенной предпринимательской деятельностью, если у него есть такое в уставе и законодательство это разрешает. Даже сейчас классические потребительские кооперативы в нынешних условиях занимаются какими-то видами коммерции. В новом Гражданском кодексе записано, что если потребительский кооператив ведет разрешенную ему уставом и законом предпринимательскую деятельность, то доход от этой деятельности может распределяться между его членами. Это не превращает его в производственный кооператив, но в отношениях предпринимательских на него, скажем, в договоре с коммерческой структурой, могут быть распространены нормы договорного права о договорах в сфере предпринимательской деятельности. Такое примерно было и в союзном законе о кооперации, что называлось кооперативами смешанного типа, которые могут вести и предпринимательскую деятельность, и потребительскую.

Возможности кооперативов должны привлечь к ним внимание представительных и исполнительных органов в центре и на местах, а также тех политических партий, других общественных организаций и движений, которые, как они утверждают, заинтересованы в формировании у нас подлинно социального государства. Необходима помощь государства и общества для возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в законе о производственных кооперативах, согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления должны содействовать развитию кооперативов, в частности путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов, прежде всего, в сферах производства товаров и оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, к доступу получения государственных заказов и получению необходимой для их деятельности информации. Пока можно говорить только о существовании некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.

Не обращено должного внимания на то, что кооперативы, во-первых, - наиболее характерный субъект  малого предпринимательства, действующего в качестве юридического лица, основным признаком которого является численность его работников. В отличие от участников хозяйственных обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производственного кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами малого предпринимательства, нуждающимися в поддержке властных структур, в особенности в начале деятельности. В программах приватизации, например, можно предусматривать преобразование небольших государственных и в особенности муниципальных предприятий в производственные кооперативы, а не только в акционерные и другие хозяйственные общества.

Не должно остаться декларацией положение закона о производственных кооперативах, запрещающее установление ограничений прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями. Крайне необходимо устранить из законодательства все нормы, дискриминирующие кооперативы. В частности, внести изменение в Закон «О банках и банковской деятельности», предусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме хозяйственных обществ. Но и кооперативных банков, существующих и успешно работающих во многих зарубежных государствах, в том числе и  развитых.

Кооперативным объединениям (союзам, ассоциациям) следует настойчиво выходить с предложениями о создании по примеру многих других стран в органах исполнительной власти подразделений по вопросам кооперации. Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринимательства оказывал целевым назначением финансовую поддержку производственным кооперативам, отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.

Принятие законодательных актов о производственных кооперативах должно сопровождаться конкретными шагами по их поддержке и развитию в России. В основном документе для Всемирной конференции ООН на высшем уровне по вопросам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 году, отмечается большой размах современного кооперативного движения, и содержались рекомендации ко всем странам- участницам ООН принять меры по его поддержке. Россия участвовала в работе этой конференции и должна следовать ее рекомендациям.

Государство должно выработать кооперативную стратегию, без которой любые механизмы реализации самых хороших законов не будут эффективно запущены в жизнь. Без поворота государства лицом к кооперации сдвига не будет. Нужна серьёзная экономическая программа развития кооперации с планом законотворческих работ, правового регулирования в этой сфере.

В настоящее время нет точных данных о количестве сохранившихся или вновь возникших производственных кооперативов. В стране действуют примерно 10 тыс. таких кооперативов1. При этом многие из них были созданы до 1991г., но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую форму.

Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет, неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как от негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса, преимущественно акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью.

Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому, что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя исключить из жизни одним росчерком пера. Ошибку во многом исправил Гражданский кодекс РФ и принятый на его основе Федеральный закон "О производственных кооперативах", создавшие новую правовую базу для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства, услуг и других видах деятельности.

О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс: возвращение от акционерной к кооперативной организационно-правовой форме. Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. В этой связи особенно хочется отметить принятие Закона Тверской области от 1 ноября 2001 г. N 187-ОЗ-2 "Об областной целевой программе "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 2001 - 2005 годы".

С П И С О К     Л И Т Е Р А Т У Р Ы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года .- М.: ИНФРА-М, 1997.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994)// СЗ РФ. 1994. №32.
3. Закон РФ от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 30.12.2001) «О коллективных договорах и соглашениях» //Ведомости СНД И СВС РФ, 1992. - №17. – ст. 890
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

(с изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.)

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №188-ФЗ.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ

(с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.)

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ// СЗ РФ.-2002.- N 1 (ч. 1).Ст. 3.
8. Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»// СЗ РФ. №50. – ст.4870.
9. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» //СЗ РФ, 1995. №20. – ст. 2321.
10. Федеральный закон РФ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном  подсобном хозяйстве» (принят ГД 21.06.2003г)// Российская газета от 10.07.2003г.
11. Постановление Правительства РФ от 02.11.95 №1081 «Об особенностях процедур, применяемых в отношении сельскохозяйственных организаций»//СЗ РФ, 1995.- №45. – ст. 4336.
12. Постановление правительства РФ от 19.10.1996 № 1248 «Об изменении и признании утратившими силу решений правительства РФ в связи с Федеральным законом «О производственных кооперативах».
13. Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 №97 (ред. от 09.06.2001) «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» (вместе с «Общероссийским классификатором организационно-правовых форм» ОК 028-99) (дата введения 01.01.2000).

Судебная   практика

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2000 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. №1. С.10.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2001 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. №4. С.10.
3. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 1999 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №10. С.7.
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.07.2001//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. №2. с.14.
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2001 года по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. №10. с.18.

Научная литература

1. Абова Г.Е. Ответы на вопросы по кооперативному законодательству. //Знание, 1991. №5.
2. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики //Государство и право. 1998. – №8.
3. Балаболин В. Финансовые результаты деятельности сельско-хозяйственного кооператива как ссудозаемщика //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №2.
4. Баликинская В.Д. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 1997.
5. Беднова Э. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных коллективах // Российская юстиция. 2000.  №1.
6. Белых В.С. Предпринимательское право в системе прав России //Известия вузов. Правоведение, 2001. №1.
7. Борзило Е. Антимонопольная политика и поддержка предпринимательства. //Закон, 2002. №9.
8. Братчикова Н.В. Малое предпринимательство: упрощенная система налогообложения и единый налог на внешний доход в 2003 г. //Законодательство и экономика,  2002. №11.
9. Буздалина О.Б. Потребительская кооперация в условиях глобализации мировой экономики //Налоговый вестник, 2002. №12.
10. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Учебник. – М.: Инфра-М, 1998.
11. Винниченко Л.А. Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива в российском законодательстве. //Законодательство и экономика, 2002.  №9.
12. Воробьёва Н.С. Особенности формирования уставного капитала сельскохозяйственных предприятий, образованных в форме унитарных и производственных  кооперативов. //Консультант бухгалтера. 2000. №1.
13. Голованов А.А, О необходимости поддержки кредитной кооперации в сельском хозяйстве //Финансы,  2002. №4.
14. Голованов А.А. Сельская кредитная кооперация: проблемы становления //Финансы, 2001. №6.
15. Голубков А. Не опускайте руки: новые формы хозяйствования. //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №4.
16. Гражданское и предпринимательское право: Сборник документов. Часть 1 / Под общей ред. Богачевой Т.В. – М.: ТОН Остожье, 1999.
17. Гражданское и торговое право зарубежных государств. – М. ,1993.
18. Гражданское право. Учебник. Ч.1. /под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. – М.: Проспект.2003.
19. Губин Е.П. Правовые формы взаимодействия предприятия с государством //Юрист, 2001. №3.
20. Дедов Д.Н. Право и экономическая свобода. //Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. – 2002. - №4.
21. Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. – М.: Брандес, 1997.
22. Дукальский Б.А., Киселев М.Н. Правовые вопросы коллективного садоводства. Л., 1986.
23. Екимов С.А. Договор как основа регулирования отношений в сфере деятельности субъектов малого бизнеса. //Журнал российского права.2002.  №9.
24. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) //Государство и право, 2002.  № 32.
25. Иванов А.В. Государственному регулированию предпринимательства – правовую основу. //Юрист, 2002. №7.
26. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова. – М.:  ИНФРА-М, 1997.
27. Комментарий к Федеральному закону «О производственных кооперативах» (в вопросах и ответах)// Собрание законодательства РФ. 1996.  №20, ст.2321.
28. Кооперативное право: Учебное пособие/ А.А. Собчак, В.Ф. Яковлева, В.С. Тимескова и др. СПб, 1992.
29. Кредитуйте себя сами/ Бизнес для всех. 16 ноября 2004г.
30. Кураков В.Л., Павлов Р.П. Предпринимательская деятельность в современной России: Основы правового регулирования. – Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 2001.
31. Лапищев В.Г. Развитие кооперативного движения в России. – М., 1997.
32. Организация и деятельность кооперативов: правовой аспект/ Под ред. Абовой Т.Е. – М.: Институт государства и права, 1991.
33. Ответственность хозяйственных товариществ и производственных кооперативов за вред, причиненный их учредителями (членами) //Российская юстиция, 2002. № 38.
34. Пантелеев П. Правовое регулирование производственных кооперативов //Экономика и жизнь, 1996. №31.
35. Першукевич П. Производственные кооперативы на селе. //Экономика сельского хозяйства России, 2001. №1.
36. Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие/ Лаптев В.В.,  Занковский С.С., Михайлов Н.И. и и др. –М., 2002.
37. Предпринимательское право. Учебник для вузов /Под ред. Эриашвили И.Д., Коршунов А.М. – М.: ЮНИТИ, 2000.
38. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. – М.: Наука, 1997.
39. Суханов Е.А. Производственный кооператив как юридическое лицо (Комментарий ГК РФ)// Хозяйство и право. – 1998. №4.
40. Уруков В.Н. Российское предпринимательское право: Учебник. Общая часть. – Чебоксары, 2001.
41. Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. – Иваново, 1994.
42. Хозяйственное право: Курс лекций. Учебник для юридических и экономических факультетов. Том 1. – М.: БЕК, 1994.
43. Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы.// Лекция Е.А. Суханова, прочитанная в Высшем Арбитражном Суде РФ в декабре 1994 года.