Правовой режим имущества в потребительских кооперативов

Правовой статус потребительских кооперативов не может быть установлен одним законом. В настоящее время действует лишь Закон РФ 1992 г. о потребительской кооперации РФ. Но этот Закон закрепил правовой статус только потребительских обществ и союзов, т.е. кооперативов, действующих в сфере торговли, заготовок и т.п. Иные потребительские кооперативы - ЖСК, ЖК, ДСК, ДК, гаражные и т.п. в настоящее время законодательной правовой базы не имеют. С принятием указанного Закона отменено действие на территории России Закона СССР о кооперации в части, относящейся ко всем потребительским кооперативам. Примерные уставы таких кооперативов были отменены еще в бытность СССР. Сегодня необходим самостоятельный закон о данной разновидности потребительских кооперативов. Обширная арбитражная практика по спорам о собственности этих кооперативов подтверждает данный тезис.

На основании изложенного можно перейти к следующим выводам.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) закрепил кооператив как самостоятельную организационно-правовую форму юридических лиц, подраздели на два подвида: производственные и потребительские. Первые отнесены к коммерческим организациям, вторые - к некоммерческим.

Правовой статус производственных кооперативов  определяется ныне Гражданским Кодексом Российской Федерации и специальным законодательством, важнейшим из которого является Федеральный закон «О производственных кооперативах», принятый Государственной Думой 10 апреля 1996 года и вступивший в силу со дня его официального опубликования.

Правовой статус потребительских кооперативов не может быть установлен одним законом. В настоящее время действует лишь Закон РФ 1992 г. о потребительской кооперации РФ. Но этот Закон закрепил правовой статус только потребительских обществ и союзов, т.е. кооперативов, действующих в сфере торговли, заготовок и т.п.

II. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КООПЕРАТИВОВ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

2.1 Понятие и правовое  положение производственного кооператива

Организационно-правовая форма производственного кооператива (артели) право на существование получила со вступлением в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако реальные возможности развития кооперативного движения были созданы лишь после вступления в силу 16 мая 1996 г. Федерального закона «О производственных кооперативах». Принятие закона является достижением российского законодательства и имеет огромное значение для восстановления кооперативной формы организации труда1. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности производственных кооперативов (артелей), осуществляющих переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно – исследовательских, проектно – конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг.2   

Таким образом, понятием «производственный» в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Гражданский кодекс Российской Федерации определил производственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.1

Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения.

Гражданский кодекс Российской Федерации допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соответствуют сущности производственного кооператива.

Ошибка Гражданского кодекса состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества, прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов.2 Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного Гражданским кодексом к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.

Говоря о понятии кооператива как самостоятельной организационно-правовой форме, нельзя не сказать о содержащемся в Гражданском кодексе запрете производственным кооперативам выпускать акции. Зарубежная практика говорит об обратном. Во многих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне часто действуют как товарищества (компании) с ограниченной ответственностью, сохраняя кооперативную внутреннюю организацию и специфику управления.

Как регулируется правовое положение производственных кооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено Гражданским кодексом РФ, а также сферу действия каждого из них.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ  и Федеральными законами от 10 апреля 1996 года «О производственных кооперативах»1 и от 15 ноября 1995 года «О сельскохозяйственной кооперации».2

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» в пункте 1 статьи 3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз).

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработки и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов и его членов схоже с несельскохозяйственными кооперативами. Вместе с тем, имеется ряд особенностей, характерных только для сельскохозяйственных кооперативов. 

Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передаче их в паевой фонд кооператива. Фирменное наименование сельскохозяйственной или рыболовецкой артели (колхоза) должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» (колхоз) либо «рыболовецкая артель» (колхоз).

Коопхозом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производство животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленными законом и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд. Фирменное наименование коопхоза должно содержать его наименование и слово «коопхоз».

В соответствии с пунктом 3 статьи 107 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». С учетом этого, включение в фирменное наименование слова «колхоз» является лишним, противоречащим Гражданскому кодексу, и не должно применятся в официальном наименовании в сельскохозяйственных производственных кооперативах.

Необходимо отметить, что после принятия Закона колхозы и совхозы преобразуются, как правило, в производственные кооперативы. Так по данным Батыревской районной администрации Чувашской Республики на 01.06.1997 год из более 20 колхозов и совхозов было преобразовано в акционерное общество только одно хозяйство, а другие – в кооперативы.1  

Учредительным документом производственного кооператива является его устав, который определяет его правовое положение. Кооператив осуществляет свою производственную, хозяйственную, коммерческую и иные виды деятельности в соответствии с законом и своим уставом, положения которого разрабатываются на основе Закона о производственных кооперативах, иных правовых нормативных актов Российской Федерации.  Требования устава кооператива обязательны для исполнения всеми его органами управления и его членами (участниками).

Устав утверждается общим собранием членов кооператива. В нем должны содержаться следующие сведения:

- фирменное наименование кооператива, которое состоит из наименования кооператива и слова «производственный кооператив» или «артель»;

- место нахождения;

- о размере паевых взносов  членов кооператива;

- о составе и порядке внесения  паевых взносов членами кооператива  и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;

- о характере и порядке трудового  и иного участия членов кооператива  в его деятельности и об  их ответственности за нарушение  их обязательств по личному  трудовому и иному участию;

- о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам;

- о составе и компетенции  органов управления кооперативом  и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения  по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

- о порядке выплаты стоимости  пая или выдачи соответствующего  ему имущества лицу, прекратившему  членство в кооперативе;

- о порядке вступления в кооператив  новых членов;

- о порядке выхода из кооператива;

- об основаниях и о порядке  исключения из членов кооператива;

- о порядке образования имущества  кооператива;

- о перечне филиалов и представительств  кооператива;

- о порядке реорганизации и  ликвидации кооператива.

В уставе могут содержаться другие необходимые для деятельности кооператива сведения.1

Кроме того, в уставе следует (можно) изложить и другие его положения, как это предусмотрено рядом других статей Закона.

Согласно статье 1 Закона учредительным документом кооператива (а им является его устав) может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Согласно же статье 4 Закона юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива. Поскольку участие юридических лиц в деятельности кооператива может быть выгодным для кооператива, такую возможность целесообразно предусмотреть в уставе, определив одновременно и форму (порядок) участия представителя юридического лица в деятельности кооператива.

  Согласно статье 11 Закона «О производственных кооперативах» уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимый фонд кооператива, используемый в целях, определяемых уставом. Здесь же сказано, что решение об образовании неделимого фонда кооператива принимается по единогласному решению членов кооператива, если уставом кооператива не предусмотрено иное. Кроме того, здесь сказано, что уставом кооператива могут быть предусмотрены и иные образуемые кооперативом фонды.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона «О производственном кооперативе» уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его деятельности сведения. Речь здесь идет о том, что в устав могут быть включены дополнительные сведения - дополнительные по отношению к тем сведениям, которые включаются в устав в соответствии с Законом, о чем говорилось выше.

Например, в  Законе практически ничего не сказано о компетенции его органов управления - наблюдательного совета, правления, председателя. Членам кооператива в этой связи необходимо определить полномочия этих органов управления. В противном случае кооператив будет неуправляем. В Законе также практически ничего не говорится о порядке созыва и проведения общего собрания  членов кооператива. Если подробно и четко не регламентировать порядок созыва и проведения собрания, оно не реализует свою роль высшего органа управления кооператива, превратится в фикцию.