Правовой режим имущества в потребительских кооперативов

  Событием особой важности  для потребкооперации в России  было принятие в июне 1992 г. Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Этот документ признавал общественную необходимость существования потребительской кооперации как целостной системы хозяйствования. В Законе были определены принципы взаимоотношения организаций потребкооперации с государственными органами власти и управления, которые должны строиться на договорной основе, а также были закреплены такие принципы, как добровольность и открытое членство, экономическое участие членов, самостоятельность, сотрудничество между кооперативами и др.  Однако были и примеры грубого нарушения классических принципов. Но, несмотря на все трудности в последние годы в потребкооперации происходят заметные позитивные перемены: формируется модель развития потребкооперации в условиях рыночного хозяйствования.

  Стабилизация и развитие  потребительской кооперации России  связаны с возрождением ее  деятельности на ценностях и  принципах международного движения. Большие надежды возлагаются на Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»  и Федеральный закон «О внесении изменений  и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».   

На основании изложенного можно перейти к следующим выводам.

История кооперации в России была масштабна. Это было национальное движение. Красноречива лишь одна цифра: в России насчитывалось 125 изданий кооперативной направленности. Были газеты, журналы, издавался методический материал, выходили монографии.

Кооперация достигла небывалых высот: свыше половины товарооборота и 67% занятых в промышленности относились к кооперации.

 

1. 2 Современное законодательство  России о создании и деятельности  кооперативов

 

За последние годы кооперативному движению в России и нанесен очень большой урон. Особенно наглядно это проявляется в области производственной кооперации. Лишь редким энтузиастам удалось сохранить свои кооперативы, устояв под мощным нажимом местных властей, требовавших перерегистрации этих хозяйств в акционерные общества и товарищества.

Кооперативы, малый бизнес - структуры, элементы социальной экономики. Данные структуры решают не только экономические, но и социальные задачи. У малого бизнеса, кооперативов не капитал стоит на первом плане, а человек. Капитал имеет большое значение, но особенность кооперативов и малого бизнеса в том, что там капитал получает в основном тот, кто там работает. Здесь сами занимаются решением социальных задач. В крупных акционерных компаниях дело обстоит иначе. Для кооперативов, малого бизнеса одна из целей - обеспечить самодостаточность себя самих, решая социальные задачи своих членов. О малоимущих, пенсионерах и других малозащищенных слоях общества должно беспокоиться государство. Однако государству с помощью малого бизнеса, кооперации можно гораздо эффективнее решать социальные задачи. Этот аспект проблемы социальной экономики очень важен для того, чтобы государство повернулось лицом к кооперативному движению.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) закрепил кооператив как самостоятельную организационно-правовую форму юридических лиц, подраздели на два подвида: производственные и потребительские. Первые отнесены к коммерческим организациям, вторые - к некоммерческим (см. рис.1).

Во-первых, основной целью образования любых кооперативов - не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива, а во-вторых, прибыль от предпринимательской деятельности как средство достижения этой цели необходима и производственным, и потребительским кооперативам.

Основное различие между производственными и потребительскими кооператив состоит не в том, что для одних извлечение прибыли - основная цель, а для других нет, но что в производственных кооперативах изготовленный в результате совместного труда продукт (работу, услугу) продают на сторону и удовлетворяют потребности своих членов за счет полученной прибыли; члены же потребительских кооперативов сами являются потребителями изготовленных либо приобретенных ими товаров, услуг, результатов работы.

Все кооперативы следовало бы объединить в ГК в один параграф, подразделив их на подвиды в зависимости от задач, специфики членства, характера деятельности: на производственные, потребительские, сельскохозяйственные и т.д. Следует добиваться внесения соответствующих изменений в ГК. Правовой статус кооперативов представлен в ГК РФ (Часть первая) в общих чертах. Производственных - несколько детальнее, потребительских - совсем скудно. В полном объеме правовое положение кооперативов, права и обязанности их членов должны быть урегулированы законами о производственных кооперативах, законами о потребительских кооперативах.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: Федеральный закон "О производственных кооперативах"1 и Федеральный закон "О сельско-хозяйственной кооперации"2. Последний согласно ст. 14 Федерального закона о введении в действие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Наличие двух законов естественно ставит вопрос о сфере действия каждого из них.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Основные типы кооперации в России

Независимо от вида и формы кооператив – одно характерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) - это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значимым является, прежде всего, человек, а не капитал.

Гражданский кодекс Российской Федерации такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом Гражданском кодексе Российской Федерации. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли.

В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив.1

Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон «О производственных кооперативах», выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в Гражданском кодексе Российской Федерации. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В Германии, например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения.  Таким  образом, в развитых странах Запада накоплен значительный практический опыт в развитии кооперативного движения Соответственно данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе понимание кооператива.

Во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь. Так, в Англии в законодательном порядке был создан специальный фонд для кредитования производственных кооперативов. В Англии, Франции, Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.1

Большую поддержку кооперативам оказывают по тем же причинам и органы местного самоуправления. В ряде стран кооперативы включены в механизм государственного регулирования экономики, используемого, в том числе, в целях ослабления экономических и социальных противоречий.

Можно сделать вывод, что кооперативная форма собственности прочно утвердилась в экономике развитых стран. Она находится в состоянии постоянного развития, что нельзя сказать о частнокапиталистической и государственной формах собственности. Историческое преимущество кооперативной собственности перед ними заключается в том, что в ее рамках преодолено различие интересов наемных работников и собственников, будь то государство или частный владелец.

Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг. Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Настоящий Федеральный закон достаточно подробно определяет правовой статус производственных кооперативов и создает правовую основу для их эффективной деятельности.

Значительную специфику имеет правовое положение сельско-хозяйственных производственных кооперативов, Она обусловлена особенностями сельскохозяйственного производства, его связанностью с почвенно-климатическими и иными факторами.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п.1 ст.3 регулирует организацию и деятельность двух основных видов сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной, не запрещенной законом деятельности. Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом. Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде деятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, деятельности.

Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельности совсем не означает, что другие организации, в том числе кооперативы, организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "О производственных кооперативах", не вправе осуществлять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции. Законом о сельскохозяйственной кооперации, согласно ГК РФ, определяются особенности создания и деятельности производственных кооперативов в форме колхоза или коопхоза. Следовательно, если граждане создают колхоз или коопхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом "О сельско-хозяйственной кооперации". Но если ими выбрана иная организационно-правовая форма, в частности производственный кооператив, предусмотренный Федеральным законом "О производственных кооперативах", то нет препятствии к тому, чтобы такие кооперативы также осуществляли деятельность в сфере сельскохозяйственного производства (например, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции и даже животноводство). Данный вывод обусловлен ст. 2 Закона "О производственных кооперативах", согласно которой, к предмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство, переработка и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Предусмотрено также право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле). Колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответствии с Законом о производственных кооперативах. Не служит препятствием также указание в Законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.1