Правовые основы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление (удочерение) является одним из самых древнейших правовых институтов и существует во всех современных странах как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей27. В России усыновление является одной из самых основных и достаточно распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление является приоритетной формой среди всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребёнок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери28.

Юридическое усыновление ребёнка состоит в том, что, если ребёнок на то время, когда усыновляющее лицо подало заявление об усыновлении, не достиг возраста 18 лет, не состоит в браке и раннее не вступал в брак и не признан совершеннолетним согласно закону29. В Семейном кодексе РФ нашли своё отражение положения Европейской конвенции, дополненные тем, что усыновление должно сочетать в себе интерес самого усыновляемого ребёнка, а также его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании30.

Граждане Российской Федерации имеют приоритет в усыновлении перед иностранными гражданами, за которыми возникает такое право только в случае, если не предоставляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников31.

Ещё одним из условий усыновления является запрет на усыновление родных брата и сестру разными лицами32. Исключением является тот факт, если усыновление разными лицами родных брата и сестру отвечает их интересам.

Главным условием института усыновления признаётся наличие необходимой правоспособности у усыновляемых лиц. Лица, желающие усыновить (удочерить) ребёнка, должны соблюсти некоторые требования33. Во-первых, необходимо достижение совершеннолетия усыновляемыми лицами. Во-вторых, усыновляемыми лицами не могут быть лица, а также супруг, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лица, лишенные родительских прав или ограниченные в них, бывшие усыновители, а также лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя). Лица, не имеющие необходимого дохода для содержания ребёнка, не имеющие постоянного места жительства, также не  имеют возможности усыновить ребёнка.

Особое требование отдаётся жизни и здоровью детей, передаваемых на усыновление, ставя одним из важнейших условий возможность усыновить ребенка в зависимости от состояния здоровья усыновителя. Перечень заболеваний, при наличии которых усыновляемое лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации34. К заболеваниям, делающими невозможность совершить усыновление35, относятся:

туберкулёз органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;

инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;

злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;

психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Данный перечень распространяется и на лиц, осуществляющих воспитательную деятельность в детских домах семейного типа.

Лица, состоящие в союзе, заключённом между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешён, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке, также теряют право на возможность усыновления (удочерения) ребёнка36.

Ограничены в правах на усыновление  лица, имеющих или имевших судимость, неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также лица, не прошедших специальной подготовки.

В-третьих, между усыновителем и усыновляемым ребёнком разница в возрасте должна составлять не менее 16 лет, за исключением случаев усыновления мачехой или отчимом, где разница в возрасте не требуется37.

Принципом обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи является принцип беспрепятственного осуществления ими своих прав. Поэтому, согласие ребёнка на усыновление, согласие родителей усыновляемого ребёнка на усыновление является чрезвычайно важным. При усыновлении ребёнка необходимо согласие его родителей, которые могут отозвать своё согласие до вынесения решения суда об усыновлении. Родители вправе указать конкретного лица, которого бы они желали видеть в качестве усыновителя. Для усыновления ребёнка несовершеннолетних родителей необходимо ещё согласие родителей несовершеннолетних родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства38.

В случаях, если родители усыновляемого ребёнка неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособны, лишены родительских прав либо по неуважительным причинам, более 6 месяцев не проживают совместно с ребёнком и уклоняются от его воспитания и содержания, то согласие не требуется39.

Для усыновления ребёнка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие. В случае, если до подачи заявления об усыновлении, ребёнок проживал вместе с усыновителем и считает его своим родителем, необходимость в получении согласия ребёнка отпадает40.

Усыновление (удочерение) ребёнка осуществляется в специальном порядке. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Рассмотрение дела об установлении усыновления ребёнка происходит:

в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством;

обязательное участие усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора41.

Обязательным условием для установления усыновления ребёнка является заключение органа опеки и попечительства, в котором описываются мотивы усыновления, соответствие усыновления интересам усыновляемого ребёнка с указанием сведений о факте личного общения усыновителя с усыновляемым ребёнком.

Для формирования заключения об установлении усыновления органы опеки и попечительства производят обследование условий жизни лица, желающего усыновить ребёнка. Орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребёнка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя (усыновителя)42.

Семейно-правовые последствия между усыновителем и усыновлённым ребёнком возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка43. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их потомство по отношению к усыновленным детям и их потомству, приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Это происходит в случае усыновления ребенка, как супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке44.

На усыновителя возлагается родительская обязанность воспитывать своих детей (усыновленных), заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном развитии45. Усыновители сами определяют формы и способы воспитания детей, которые должны исключать грубое, жестокое обращение с ребенком, эксплуатацию ребенка46. В случае неправомерного поведения усыновителей они могут быть привлечены к уголовной ответственности47, а усыновление подлежит отмене48.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий49.

Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, наравне с родными детьми50, а усыновители наравне с родителями, без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.51

Усыновители имеют право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей525354. Так усыновителям полагаются следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

После рассмотрения дела об установлении усыновления ребёнка суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления направить выписку в орган записи актов гражданского состояния55. Усыновление ребёнка подлежит государственной регистрации56. Государственная регистрация усыновления ребёнка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления или по месту жительства усыновителя57.

Отмена усыновления производится в судебном порядке с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора.

Усыновление как семейно-правовое отношение прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребёнка58. Существует исключение, когда отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления требований об отмене усыновления усыновлённый ребёнок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновлённого ребёнка, а также родителей усыновленного ребёнка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными59.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление представляет собой тот институт семейного права, который непосредственно направлен на социальную защиту детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление усыновленным детям прав на дачу согласия на усыновление, на имя и фамилию, на тайну усыновления (в интересах ребёнка) во многом способствуют его физическому и психологическому благополучию.

2.2. ИНСТИТУТ ПРИЁМНОЙ  СЕМЬИ: СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА О  ПЕРЕДАЧЕ РЕБЕНКА, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ

Институт приемной семьи регулируется главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации «Приёмная семья».

Приёмной семьёй признаётся опека и попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями или приёмным родителем, на срок, указанный в этом договоре60. На воспитание в приёмную семью передаётся ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Порядок создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приёмной семье, определен в Постановлении Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»61. Основанием возникновения отношений  между приёмными родителями и ребёнком, переданным на воспитание в семью, является заключение договора о приёмной семье. Количество детей в приёмной семье, как родных, так и усыновлённых, не может превышать 8 человек62.

Взять ребёнка на воспитание вправе любой желающий гражданин Российской Федерации или супруги. В случае отсутствия брачных отношений, право быть приёмными родителями одного и того же ребёнка не признаётся возможным. Приёмные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребёнка, выступают в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях, без специального полномочия.

Особое внимание приобретает тот факт, что органом, осуществляющим функции выявлению и учёту детей, оставшихся без попечения родителей, защите их прав и законных интересов, а также функции по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования, являются органы опеки и попечительства. В определении вопроса возможности передачи ребёнка на воспитание семью орган опеки и попечительства принимает во внимание следующие обстоятельства:

- личностные качества;

- состояние здоровья;

- способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка;

- взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Передача ребёнка на воспитание в семью осуществляется с учетом его интересов и только с его согласия, если ребёнок достиг возраста 10 лет.

Приёмные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей63. Так, приёмные родители (опекун, попечитель) оказывают содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений от третьих лиц. Опекуны (попечители) также имеют право на оказание им содействия при исполнении ими своих прав и обязанностей в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи64. В обязанности опекунов (попечителей) входит обязанность по содержанию принятого на воспитание ребёнка, заботиться о здоровье, физическом, нравственном, психическом и духовном развитии ребёнка, а также обязанности по информированию органов опеки и попечительства при перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия.