Применение закона о защите прав потребителей в отношениях по оказанию услуг

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Стр.

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Термин «потребитель», не так уж давно вошедший в обиход правовой науки и практики, «получает все большее и большее теоретическое и практическое значение, поскольку это связано с человеком, гражданином-потребителем, который, судя по международно-правовым актам и внутригосударственному законодательству, является центральной фигурой всей правовой политики, деятельности государства и общества в целом».1

В Конституции Российской Федерации закреплено важнейшее и неотчуждаемое право, которое принадлежит каждому от рождения, - право на жизнь, а для жизни просто необходимы, прежде всего, еда, жилище, одежда, то есть  товары - продовольственные и промышленные, работы, услуги - предметы первой необходимости, обеспечивающие жизнедеятельность любого гражданина-потребителя и удовлетворение потребностей в которых - одно из субъективных прав потребителей. Данное положение Конституции РФ требует от государства борьбы с такими преступными посягательствами в сфере торговли, в результате которых создается угроза жизни человека. Несомненно, этот вопрос является достаточно актуальным, ведь многие товары на потребительском рынке, предлагаемые покупателю, не отвечают требованиям элементарных стандартов.

Проблема защиты прав потребителей - это насущная проблема общества, государства, действующего законодательства и юридической науки.

Целью написания настоящей работы является изучение особенностей применения Закона о защите прав потребителей в отношениях по оказанию услуг.

Для достижения цели поставлены задачи:

-  дать понятие услуги как  объекта гражданских прав,

- выявить особенности договора  об оказании услуг с участием  потребителя,

- изучить основные права потребителя  при оказании услуг,

- рассмотреть общие положения  о защите прав потребителей  при оказании услуг,

- изучить ответственность исполнителя  за нарушение прав потребителя.

В данной работе были использованы труды таких ученых как:

- Санникова Л.В.,

- Гафарова Г.Р.,

- Баринов Н.А.,

- Лебедев И.А.,

- Комисарова М.В.,

- Челышев М.Ю.

 

 

Глава 1. Услуга как объект гражданских прав

 

1.1.Понятие и виды услуг

 

«В имущественном обороте, - пишет Л.В.Санникова, - услуги участвуют в качестве экономического блага, которое раскрывается большинством ученых-экономистов как осуществление деятельности. Но характер этой деятельности, как правило, не уточняется. Исключение составляет определение услуги, предложенное экономистом Т. Хиллом: «...изменение состояния человека или предмета, принадлежащего любому участнику экономических отношений, с их предварительного согласия».2

Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ  (ред. от 07.02.2011) (далее – ГК РФ)3 называет услуги в качестве объекта гражданских прав. В большинстве статей ГК РФ, а также в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1(ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей)4 услуга фигурирует в качестве объекта правоотношений, а точнее - как объект обязательства.

Понятие «услуга» как объект гражданских прав носит обобщающий характер. Оно включает самые различные действия обязанного субъекта: обслуживающие работы;  научно-исследовательские работы и многие-многие другие. К услугам, в частности, относятся перевозка; хранение; банковское обслуживание; медицинские и ветеринарные услуги; правовые, аудиторские, консалтинговые услуги; образовательные услуги; коммунальные услуги; услуги связи, информации, доступа в Интернет; туристско-экскурсионные и гостиничные услуги; культурно-зрелищные и спортивно-оздоровительные услуги и другие.

Услуги по общему правилу в качестве основного предмета обязательства предусматривают непосредственно действия самого обязанного лица (услугодателя). «Действия обязанного лица, оказывающего услуги: а) носят неовеществленный (нематериальный) характер и б) тесно связаны с личностью услугодателя».5

В доктрине гражданского права услуги как объекты гражданских прав подразделяют на две группы:

- услуги исключительно фактического  характера 

- услуги фактического и юридического (юридико-фактического) характера.

Услуги исключительно фактического характера оказываются посредством исключительно фактических действий обязанного лица (например, совершение медицинских процедур, чтение лекций, предоставление номера в отеле). К этой группе относятся: услуги связи, аудиторские, консультационные, услуги по обучению, туристическому обслуживанию и другие аналогичные. Вторая группа услуг предусматривает совершение услугодателем не только фактических, но и юридических действий, то есть сделок и иных имеющих правовые последствия действий (например, представительство в суде). Услугодатель оказывает услуги не только своими фактическими действиями, но и совершением юридических актов, как правило, в интересах заказчика (услугополучателя). К таким услугам, в частности, относятся: поручение; банковские услуги.

Таким образом, услуги – это «действия услугодателя по сохранению или изменению состояния невещественных благ (имущественных прав, информации, нематериальных благ), совершаемые им в пользу услугополучателя».6 С учетом положений ГК РФ и Закона о защите прав потребителей Г.Р.Гафарова предлагает под услугами понимать «совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.)».7

 

1.2.Особенности договора об оказании  услуг с участием потребителя

 

В соответствии с ч.1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 (ред. от 29.06.2010) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»8 судам разъяснено, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров перевозки граждан, их багажа и грузов; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны.

Учитывая специфический субъектный состав потребительских отношений, можно выделить первую особенность гражданско-правового договора с участием потребителя.

Эта особенность выражается в том, что такой договор всегда заключается между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и исполнителем - с другой. Таким образом, сторонами договора являются потребитель и исполнитель. В преамбуле Закона о защите прав потребителя под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие потребитель является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со статьей 2 ГК РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли. Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.). Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях). Под "потребителем" понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре. Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности, оружия действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Возмездный характер договора также является отличительной особенностью договора оказания услуг с участием потребителя. Согласно ст. 423 ГК РФ возмездным признается такой договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Еще одной специфической чертой, отличающей договор оказания услуг с участием потребителя, является то, что данный договор обладает всегда в той или иной степени признаками публичного договора и (или) договора присоединения. В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. На основании ст. 428 ГК РФ договор присоединения – это такой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

В отличие от множества других форма договоров, договоры с участием потребителя могут заключаться как в устной, так и в письменной форме. Так, например, в п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации»9 прямо предусмотрено, что договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: