Регулирование политических прав и свобод граждан РФ

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  работы вытекает из того, что действующая Конституция России провозглашает высшей ценностью человека его права и свободы. Кстати, это положение нашло свое отражение в Конституции впервые в истории нашего конституционного законодательства. Основной Закон также возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанность уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения и т.д. Этим государственная власть признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу демократического развития общества, на которую она не может покушаться.

Главнейшая  практическая ценность прав и свобод личности состоит в их реальности, в том, в какой степени провозглашенные государством права и свободы осуществимы в их практической повседневной жизни. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство тем самым берет на себя обязательство создавать все условия и возможности для реального осуществления их на практике. Иными словами, с правами и свободами личности корреспондируют соответствующие обязанности государства. Государство, таким образом, предоставляет и средства для их охраны, а в случае необходимости и для их защиты.

Цель исследования: изучение нормативно-правового регулирования политических прав и свобод граждан.

Задачи исследования:

1. Сформулировать и определить место политических прав граждан в системе неотъемлемых гражданских прав.
2. Изучить особенности содержания различных политических прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции России.

Объект исследования: система политических прав и свобод граждан.

          Предмет исследования: политические права и свободы граждан.

          Степень научной разработанности: в данной работе использовано российское и международное законодательство, труды юристов – М. Баглая, В.М.Корельского, Е.А. Окунькова, В.Е. Чиркина, и других.

     Нормативно-правовую  основу работы составляют: Конституция  Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Федеральные конституционные законы Российской Федерации, международно-правовые акты и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

1.1 Политические права и свободы граждан в системе общих прав

 

В качестве приоритетов  правовой политики может выступать  достаточно обобщенный ориентир, такой  как права и свободы личности. Проблема личности как человека, обладающего  персональными свойствами, позволяющими говорить об общих и специфических чертах его социальности, развитости определенных качеств и обязательном наличии суммы биосоциальных свойств, позволяющих констатировать ее универсальный характер, достаточно полно раскрыто в научных публикациях.

Если говорить о правах личности, то это отраженные в законодательстве ее правовые притязания по отношению к другим гражданам, государству, его органам, должностным лицам, основывающиеся на принятом в данном обществе гуманистическом понимании права.

А свободы личности - это закрепленные в правах личности возможности ее поведения. Защита прав и свобод личности означает защиту ее способности реализовать свои права, закрепленные в законодательстве. В отношении прав и свобод должна проводиться определенная политика (правовая политика), которая основывается на системности существующих проблем и, что самое главное, указывает пути их решения.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей  природе неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают  как естественные права и свободы  каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ.

Естественный  характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные  как народ, осуществляют власть.

Каждый гражданин  как таковой участвует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может  самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Разграничение прав человека и прав гражданина вытекает из различения гражданского общества и государства, человека вообще как  частного человека и "политического" человека - гражданина государства. Следует подчеркнуть, что, вопреки наименованию, в сфере гражданского общества мы имеем дело не с гражданином, а с неполитическим человеком - носителем частных интересов¹. Разграничение гражданского общества и государства позволяет человеку отстаивать свои права не непосредственно перед государством, а через институты гражданского общества. Тем самым создаются условия не только для ограждения личности от возможного произвола государства, но и для ее самоопределения, самореализации.

Права гражданина обусловлены неотъемлемым "первичным" правом человека на гражданство. Само гражданство согласно Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 6). Следовательно, вопреки распространенному мнению, не гражданство как таковое, а право на гражданство является первоосновой прав гражданина.

Обычно гражданство  определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, ответственности и основанную на признании и уважении достоинства, общепризнанных прав и свобод человека².

В аспекте прав гражданина гражданство - это особый юридический статус лица. Юридическое  признание получает государственная  принадлежность лица внутри страны и  за рубежом, и лицо наделяется в полном объеме правами и обязанностями, предусмотренными в законодательстве данного государства. Институт гражданства предполагает активное содействие государства в реализации индивидом своих прав. На человека распространяется суверенитет государства, он пользуется его защитой и может принимать участие в управлении делами государства. Важнейшей гарантией гражданства в Российской Федерации является конституционное положение о запрете лишения гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). По сравнению с иностранцами, лицами без гражданства, т.е. всеми, кто не является гражданином России, граждане государства имеют права и несут обязанности, присущие только им, например право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое отечество.

Права человека и гражданина обеспечиваются соответствующими обязанностями других лиц, органов государства. Конституционные акты различают обязанности человека и обязанности гражданина. Гражданство приобретает свойство выражать и гарантировать суверенитет государства (государственной власти) только в том случае, если он сконструирован как государственно-правовой институт, состоящий не только из норм, вводящих (провозглашающих) гражданство, но и правовых положений, устанавливающих суверенные полномочия соответствующего государства, его компетентных органов и должностных лиц принимать законодательство о гражданстве этого государства, "признавать за лицом гражданство этого государства, принимать в гражданство, разрешать выход из гражданства, лишать своего гражданства".

В.С. Шевцов также указывал, "что способность гражданства выражать и реализовать государственный суверенитет" неразрывно связана с полномочиями государства на решение вопросов гражданства. В.С. Шевцов справедливо писал: "Только само государство полномочно устанавливать, изменять или прекращать ту специфическую правовую связь между собою и лицом, которое именуется гражданством"³. Однако из последующего изложения В.С. Шевцова следовало, что полномочия на решение вопросов гражданства следует признавать общим свойством любого государства - как суверенного, так и несуверенного. В связи с этим он предлагал расширить полномочия союзных республик (имевших конституционный статус суверенных государств в составе СССР) в сфере решения вопросов гражданства, а также предоставить полномочия по решению вопросов гражданства (признание, прием, выход из своего гражданства) автономным республикам в составе СССР (государственным образованиям, официально не признаваемым в качестве суверенных государств).

 

1.2 Особенности системы политических прав и свобод за рубежом

Политическое право  в собственном смысле состоит  в участии граждан в действиях  власти. Сюда принадлежат две категории  прав: 1) участие в решениях, лично  или через представителей; 2) доступ к должностям.

На первом основано разделение граждан на деятельных и страдательных, или политически полноправных и неполноправных. Первые пользуются политическими правами, вторые нет. Но и действительные граждане могут иметь различные права: участие в действиях власти может ограничиваться местными делами и подчиненными сферами или же оно может простираться и на участие в верховной власти. Это зависит от образа правления.

В обоих случаях участие  граждан в действиях власти может  быть или непосредственное, или через  выборных. Первое может предоставляться всем или только некоторым. То и другое представлено в непосредственной демократии, в аристократии и в смешанных республиках. Те же явления встречаются и в административной области. Непосредственное участие граждан в управлении представляет у нас мирской сход. Мы находим его и в общинах Северной Америки⁴. Личным правом голоса в решении дел нередко пользуются и члены высшего сословия как в политической, так и в административной области. Так, иногда в областных и в общинных собраниях участвуют, по собственному праву, дворяне, крупные землевладельцы и лица, наиболее обложение податями.

Что касается до избирательного права, то здесь следует рассмотреть, как оно проявляется и действует. Это определяется избирательными законами, которые устанавливают условия и порядок выборов.

Прежде всего необходимо определить условия правоспособности для избирателей. Это зависит  от той сферы, на которую распространяется действие права. Во многих государствах установлены одинаковые условия  правоспособности в политической области и в административной. Так, в демократиях, где политическим правом пользуются все, одни и те же избиратели, естественно, имеют право голоса и в общих выборах, и в местных. Иногда и в конституционных монархиях устанавливается в обоих случаях один общий ценз. Однако нельзя признать подобное устройство рациональным. Очевидно, что для участия в местных делах требуется меньшая способность, нежели для участия в делах государственных. Даже в пределах местного управления требуется меньшая способность для участия в общинных делах, близко знакомых всем, нежели для областных, где интересы крупнее, а потому требуют более обширных соображений. Кроме того, самое начало способности имеет различное значение в различных сферах государственной жизни. Наибольшее значение принадлежит ему в политической области, где господствует общий государственный интерес, требующий общего разумения. Напротив, в административной области, которая гораздо ближе к частным интересам, избирательное право, кроме начал свободы и способности, определяется и степенью участия каждого в совокупном интересе. Здесь поэтому вполне уместно представительство интересов, которое в политической области составляет ненормальное явление и противоречит собственно государственным началам. На этом основании в административной сфере дается иногда право голоса и женщинам, ибо, владея собственностью, они имеют интерес в расходах. У нас они своим голосом не пользуются лично, а передают его по доверенности мужчинам; но новейший английский закон о местном управлении предоставил им личное участие в выборах. Это начало, собственно, не государственное, а подходящее к частному праву. На том же основании, избирательное право соразмеряется иногда с количеством собственности, как это делается в компаниях на акциях. Так, в Англии в местном управлении общественной благотворительностью и другими отраслями избиратели до последнего времени имели от одного до шести голосов, по количеству собственности; только изданный в нынешнем году (1894) закон отменил все множественные голоса⁵. Впрочем, это последнее начало может иметь в виду и политическую цель, именно, предоставление перевеса зажиточным классам. Ценз по степеням установляется и в политической области.

При издании избирательных  законов весьма важно знать наперед, хотя приблизительно, количество и качество избирателей. Здесь невозможно действовать наобум, ибо от большей или меньшей широты избирательного права зависит успех или неуспех самих выборных учреждений. Но для того чтобы не идти впотьмах, надобно примыкать более или менее к установленному порядку и к существующим группам, ибо только отсюда можно получить сколько-нибудь определенные данные. Чисто теоретическое законодательство всего менее здесь уместно.