Регулирование прекращения брака в России, расторжение брака в органах загса и в судебном порядке

Государственная регистрация смерти супруга производится органом загса  на основании указанного судебного  решения.

Смерть  супруга, как и признание  его умершим, обуславливает прекращение  брака как объективного, предусмотренного законом последствия, которое не требует регистрации органами ЗАГСа факта его прекращения. Орган  ЗАГСа,  на основании  подтверждающего факт смерти документа, вносит соответствующую запись в книгу записей актов гражданского состояния. Такими документом может быть решение суда об объявлении гражданина умершим или свидетельство о смерти, которое  выдается органом ЗАГСа, производившим государственную регистрацию смерти, основаниями которой явились:

-  установленной формы документ о смерти, выданный частнопрактикующим врачом либо медицинской организацией;

-  вступившее в законную силу решение суда об объявлении лица умершим либо установлении факта смерти;

-  выданный компетентными органами документ, подтверждающий факт смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона «О реабилитации жертв политических репрессий»;

-  устное или письменное заявление супруга, другого члена семьи умершего и иного заинтересованного лица.

Как видим, прекращение брака вследствие смерти супруга либо признания его судом умершим не требует государственной регистрации. Право вступить в новый брак возникает у другого супруга с момента вступления в законную силу решения суда об объявлении супруга умершим либо  государственной регистрации смерти супруга.

При жизни обоих супругов брак  прекращается путем расторжения (развода). При этом расторгается только брак, зарегистрированный в установленном  законом порядке.  За некоторыми исключениями, расторжение брака (развод) прекращает супружеские отношения на будущее время и создает соответствующие правовые последствия для супругов.

Термины «расторжение брака» и «развод» рассматриваются в теории семейного права и применяются в правоприменительной практике органов загса и судов как синонимы. Эти термины употребляются как синонимы и в законе ст. 24 СК РФ. В дореволюционном семейном праве давалось определение развода как «прекращение законно существовавшего брака по указанным в законе причинам»³¹. В современной научной литературе под расторжением брака (разводом) понимается прекращение брака при жизни супругов³² или юридический акт, прекращающий правовые отношения между супругами на будущее время (за некоторыми изъятиями, предусмотренными в законе).

В соответствии с п. 2 ст. 16 СК РФ брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным, что является новым по сравнению со ст. 30 КоБС, предусматривавшей расторжение брака только по заявлению одного или обоих супругов.

Следует отметить, что в последнюю  четверть XX в. в России наблюдалась  устойчивая тенденция увеличения количества расторгаемых браков. По данным Государственного комитета РФ по статистике, общий коэффициент разводимости (т. е. количество разводов на 1000 человек населения) в период с 1975 по 1995 г. возрос в 1,5 раза (с 3,0 до 4,5). К 2002 г. коэффициент разводимости еще более возрос (до 6,0), а общее количество разводов в начале нынешнего столетия продолжает увеличиваться. Так, в 2011 г. на 1038,06 тыс. фактов государственной регистрации заключения брака пришлось 550,7 тыс. разводов, что на 10,4 % больше, чем в 2010 г. - 527,5 тыс., смотри приложение 1.

 

Рис. 1.1 Динамика разводов за 2010 – 2011 г.г.

Правом на расторжение брака СК РФ наделяет каждого из супругов, за исключением случая, предусмотренного ст. 17. В ст. 17 СК РФ содержится норма о недопустимости предъявления мужем требования о расторжении брака без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Данное ограничение действует как при подаче мужем искового заявления о расторжении брака в суд, так и при его обращении для расторжения брака в органы загса. Оно направлено на ограждение женщины в период беременности и в течение года после рождения ребенка от ненужных волнений и переживаний, связанных с разводом, а значит, и на охрану здоровья матери и ребенка. Это ограничение относится и к тем случаям, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года 3.

Кроме того, в связи с тем, что закрепленная ст. 17 СК РФ норма направлена в первую очередь на защиту интересов матери и ребенка, муж не вправе предъявлять требование о расторжении брака без согласия жены в названный данной статьей период времени и в том случае, когда он не является отцом ребенка. В юридической литературе высказывалось мнение о необходимости исключения нормы, предусмотренной ст. 17 СК РФ, как существенно ущемляющей права мужа, которое, однако, не нашло поддержки у законодателя. Требования ст. 17 СК РФ должны применяться в любых жизненных ситуациях независимо от места проживания ребенка, не достигшего возраста одного года (с матерью, с дедушкой или бабушкой, отцом или другими лицами). Согласие жены на возбуждение дела о расторжении брака выражается в письменной форме путем подачи совместного с мужем заявления о расторжении брака в орган загса или путем соответствующей надписи на заявлении мужа о разводе в орган загса. При отсутствии согласия жены орган загса отказывает мужу в принятии заявления о расторжении брака, а если заявление принято, то орган загса возвращает его. При подаче мужем искового заявления о разводе в суд согласие жены на рассмотрение дела может быть подтверждено ее письменным заявлением (самостоятельным или в виде соответствующей надписи на заявлении мужа). В противном случае судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято, суд прекращает производство по делу, о чем выносится соответствующее определение. Однако указанное определение суда не является препятствием для мужа к повторному обращению в суд с иском о расторжении брака, если впоследствии отпали перечисленные в ст. 17 СК РФ обстоятельства³³. Введенный ст. 17 СК РФ запрет распространяется только на действия мужа. Что же касается жены, то она вправе в любой момент возбудить дело о расторжении брака, в том числе во время беременности и при недостижении ребенком возраста одного года.

Судебный порядок расторжения  брака применяется в случаях, предусмотренных ст. 21 - 23 СК РФ: при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей; при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах загса.³⁴

Порядок расторжения брака установлен ст. 18 СК РФ. Расторжение брака поставлено под контроль государства и может осуществляться только соответствующими государственными органами: или органом загса, или судом в случаях, прямо предусмотренных СК РФ. Тот или иной порядок расторжения брака предусмотрен в СК РФ в зависимости от определенных обстоя - брак с лицом, признанным судом недееспособным, расторгается только в органах загса п. 2 ст. 19 СК РФ. Другой супруг не может требовать расторжения брака с недееспособным супругом в суде.

Соответствующий порядок расторжения брака предусмотрен в СК РФ в зависимости от определенных обстоятельств и не может быть предопределен желанием сторон. Так, брак с лицом, признанным судом недееспособным, расторгается только в органе загса п. 2 ст. 19 СК РФ. Другой супруг не может требовать расторжения брака с недееспособным супругом в суде.

Из содержания ст. 18 СК РФ следует, что основной порядок (процедура) расторжения брака - это расторжение брака в органах загса. Порядок государственной регистрации расторжения брака в органах загса подробно регламентируется Законом об актах гражданского состояния ст. 31-38³⁵. Органы загса не выясняют причин расторжения брака, не требуют доказательств невозможности сохранения семьи, не принимают меры по примирению супругов, т. е. бракоразводная процедура упрощена и не требует больших затрат сил и времени супругов.

В органах загса производится расторжение брака: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей п. 1 ст. 19 СК РФ; по заявлению одного из супругов в случаях, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет п. 2 ст. 19 СК РФ.

Судебный порядок (процедура) расторжения  брака применяется в случаях, предусмотренных ст. 21 - 23 СК РФ: при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей; при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах загса. Однако следует иметь в виду, что суд откажет в принятии искового заявления о расторжении брака, если имеются основания решить вопрос о расторжении брака в органах загса. Судебный порядок расторжения брака подчиняется требованиям гражданского процессуального законодательства об исковом производстве, где достаточно подробно определены права и обязанности сторон, участвующих в деле. Он призван обеспечить не только государственно-правовое регулирование отношений, связанных с прекращением брака, но и защитить в случае необходимости интересы каждого из супругов и их несовершеннолетних детей.

При расторжении брака в судебном порядке один из супругов выступает  в роли истца, другой - в роли ответчика. Согласно общему правилу иск о расторжении брака предъявляется супругом или его опекуном в суд по месту жительства супругов, если они проживают вместе, а при раздельном проживании - по месту жительства супруга-ответчика ст. 28 ГПК РФ³⁶.

Иск о расторжении брака с  лицом, место проживания которого неизвестно, может быть предъявлен по выбору истца, т. е. по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества, а в случае когда с истцом находятся несовершеннолетние дети или выезд к месту жительства ответчика для него по состоянию здоровья затруднителен - по месту его жительства ч. 1, 4 ст. 29 ГПК РФ³⁷. По соглашению между супругами дело о расторжении брака между ними может рассматриваться по месту жительства любого из них ст. 32 ГПК РФ.

Дела о расторжении брака  с лицами, осужденными к лишению свободы, рассматриваются, в случае подведомственности этих дел суду, с соблюдением общих правил о подсудности. Если исковое заявление о расторжении брака с лицом, осужденным к лишению свободы, принимается судом к производству в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, то надлежит исходить из последнего места жительства указанного лица до его осуждения³⁸. С искового заявления о расторжении брака взыскивается государственная пошлина в однократном размере минимального размера оплаты труда подп. 4 п. 1 ст. 4 Закона о государственной пошлине³⁹.

Непосредственно условия и порядок  расторжения брака по различным основаниям судом раскрыты в ст. 21 - 24 СК РФ. Таким образом, Действующее законодательство, как впрочем, и ранее действующее, определения прекращения брака не содержит. Понятие прекращение брака дается и анализируется в теории семейного права. Важно подчеркнуть, что речь идет именно о зарегистрированном браке. Так нельзя прекратить фактический брак, т.к. «де юре» он не был заключен, а значит, не порождал не прав, не обязанностей.

Иногда «прекращение брака» определяют как прекращение взаимных прав и обязанностей между супругами. Однако данное определение не достаточно верно, т.к. во-первых, не содержит всех юридических дефиниций прекращения брака, во-вторых, в ряде случаев, даже после прекращение брака между супругами сохраняются определенные права и обязанности (например, алиментные обязательства).

Остановимся на следующем определении прекращения брака - это прекращение зарегистрированных брачных правоотношений между супругами связанное с наступлением определенных юридических фактов.

Таким образом, расторжение брака  в судебном порядке - это процесс, характеризующийся наличием частных и публичных интересов.

Полагаем все же, что, поскольку  суд, являясь носителем публичной  власти, выступает от имени государства, дело о расторжении брака приобретает  публично-правовой оттенок. Для вынесения правильного и объективного решения по иску о расторжении брака необходимо учитывать, на наш взгляд, два обстоятельства:

- во-первых, следуя интересам супругов и руководствуясь положениями закона, суд не вправе отказать в иске о расторжении брака. В этом состоит приоритет интересов истца или обоих супругов;

- во-вторых, законом предусмотрен ряд императивных положений, которым должны следовать супруги при расторжении брака. В этом, в свою очередь, состоит приоритет государственного, общественного интереса в регулировании бракоразводного процесса.

Рассмотрение судом дел о  расторжении брака является наглядным  примером оптимального взаимодействия частноправовых и публично-правовых норм в регулировании общественных отношений. Применение этих норм, в  свою очередь, благотворно сказывается на обеспечении как публичных, так и частных интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое регулирование  прекращения брака

2.1. Расторжение брака в органах загса

Важнейшая последовательность (процедура) при расторжении брака - это расторжение брака в органах ЗАГСа. Соответственно ст. 19 СК в органах ЗАГСа при присутствии соответственных основ браки расторгаются между супругами, изъявившими обоюдность согласия на развод, т. е. по заявлению супругов, а также по заявлению лишь одного из супругов. Разберем каждый из этих эпизодов более детально.

1. Брак расторгается в органах ЗАГСа по заявлению обоих супругов. В соответствии с п. 1 ст. 19 СК РФ расторжение брака в органах ЗАГСа по заявлению обоих супругов производит при присутствии ниже приведенных оснований⁴⁰:

1) если супруги проявили взаимность  согласия расторгнуть брак;

2) если супруги не имеют совместных несовершеннолетних детей.

Взаимность согласия супругов на расторжение брака проявляется в их общем письменном заявлении в органы ЗАГСа ст. 31, 33 Закона об актах гражданского состояния. Бланк заявления введенной формы о расторжении брака есть в наличии у органов ЗАГСа. Если один из супругов не обладает возможностью появиться в ЗАГС для подачи совместно заявления о расторжении брака (в частности: из–за тяжелой болезни, прохождение военной срочной службы, долговременной командировкой, проживает в отдаленной местности и т. д.), то волеизъявление супругов оформится отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись заявления отсутствующего супруга обязана быть нотариально заверена в определенном порядке п. 3 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния. Для того, чтобы расторгнуть браг в ЗАГСе наряду с взаимным согласием супругов нужно также, чтобы у них не было совместных несовершеннолетних детей. В ином случае брак, может быть, расторгнут только в суде. Если у одного из супругов есть несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не являет другой супруг, к примеру, ребенок от прошлого брака или ребенок, рожденный вне брака, то для того, чтобы расторгнуть брак в органе ЗАГСе преград не наблюдается. Надлежит иметь в виду, что к детям по генезису в отношениях правовых приравняют детей, усыновленных обоими супругами ст. 137 СК РФ, а потому, если у супругов есть несовершеннолетний усыновленный ребенок, они не смогут расторгнуть брак в загсе.