Регулирование прекращения брака в России, расторжение брака в органах загса и в судебном порядке

Государственная регистрация расторжения  брака совершается органом ЗАГСа в порядке, введенном для государственной регистрации актов гражданского состояния п. 4 ст. 19 СК РФ. Как вытекает из ст. 32 Закона об актах гражданского состояния, государственная регистрация при расторжении брака свершает органом ЗАГСа по месту жительства супругов (одного из них) или по месту государственной регистрации заключения брака⁴¹. Государственная регистрация расторжения брака по определенных п. 1 ст. 19 СК РФ основам, например, выдачу свидетельства о расторжении брака вероятна лишь при оплате государственной пошлины в 2 –х кратном размере минимального размера оплаты труда подп. 2 п. 5 ст. 4, подп. 6 п. 2 ст. 6 Закона о государственной пошлине. Пошлина оплачивается одним или обоими супругами по соглашению между ними. Орган загса не будет узнавать причин развода, в его обязанность не включается и примирение сторон. Все же в целях предоставить супругам сроки для продумывания верности решения, а также для защиты интереса супруга в случаях недобросовестных действий другого супруга при расторжении брака п. 3 ст. 19 СК РФ установили, что расторжение брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака свершают органы ЗАГСа по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Данный срок возникает на следующий день после подачи супругами заявления о расторжении брака в орган ЗАГСа и исходит в соответствующее число последнего месяца срока. Если данное число случается на нерабочий день, днем завершения срока рассчитывается ближайший следующий за ним рабочий день. Введенный законом месячный срок, что бы оформить развод и выдача свидетельства о расторжении брака не сокращается, ни увеличивается органом ЗАГСа. Однако, если супруги по каким-либо основаниям не могут явиться в орган ЗАГСа в поставленный им день для оформления развода, то по их общей просьбе срок государственной регистрации расторжения брака переносится на другое время.

При государственной регистрации расторжения брака присутствует хотя бы один из супругов п. 4 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния. Через представителя расторжение брака не допустимо.

Государственная регистрация  о расторжении брака заключает в составлении органом ЗАГСа записи акта о расторжении брака и выдаче свидетельства о расторжении брака каждому из лиц, расторгнувших брак ст. 37, 38 Закона об актах гражданского состояния⁴². В паспортах или иных документах, заверяющих личность расторгнувших брак, ставится отметка о расторжении брака. Если государственная регистрация расторжения брака делалась в отсутствии одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, заверяющим личность, ставится в ЗАГСе при выдаче ему свидетельства о расторжении брака. К компетенции органов ЗАГСа не причисляется разрешение споров, начавшихся между супругами в связи с расторжением брака. Потому ст. 20 СК РФ установлено, что независимо от расторжения брака в органах ЗАГСа споры, завязывающиеся между супругами о разделе общего имущества, о выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, разбираются в судебном порядке. Присутствие споров имущественного характера между супругами не являет собой как препятствие для расторжения брака в органах ЗАГСа. Названные споры независимо об расторжения брака в органах ЗАГСа решаются судом по заявлению одного из супругов (бывших супругов) или опекуна недееспособного супруга (бывшего супруга) в порядке искового производства. При разделе имущества и решение иных дискуссионных вопросов между супругами, смогут быть осуществлены как в период брака, так и после его расторжения. Все-таки следует помнить о том, что согласно п. 7 ст. 38 СК РФ к запросам супругов, брак которых, расторгнут, о разделе имущества общего используется трехлетний срок исковой давности. С требованием о взыскивании алиментов на свое содержание супруг (бывший супруг) ст. 107 СК РФ, супруг сможет обратиться в суд в любое время независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если супруги (бывшие супруги) не добились соглашения по предоставленному вопросу.

Положения ст. 20 СК РФ выражают новеллой в семейном законодательстве, они разрешили ликвидировать имевшиеся ранее формальные помехи для расторжения брака в органах ЗАГСа, когда расторжение брака очевидно, супруги не располагают несовершеннолетними детьми, но тем не менее вопрос о расторжении брака из-за наблюдавшихся имущественных споров супруги были понуждены решать в суде.

2. Расторжение брака в органах  ЗАГСа по заявлению одного из супругов. Соответственно п. 2 ст. 19 СК РФ расторжение брака в органах ЗАГСа может быть свершать по заявлению не только обоих, но и одного из супругов, причем независимо от присутствия у них совместных несовершеннолетних детей. Закон допускает такую возможность в трех случаях⁴³:

1) если супруг признан судом  безвестно отсутствующим;

2) если супруг признан судом  недееспособным;

3) если супруг осужден за свершение  преступления к лишению свободы  на срок свыше трех лет.

Право на расторжение брака в  этих случаях предоставлено супругу, не находящемуся в одном из перечисленных п. 2 ст. 19 СК РФ состояний.

В этой связи надлежит иметь в  виду, что основы признания гражданина безвестно отсутствующим или  недееспособным предусмотрены ГК РФ ст. 29, 42. К примеру, гражданин по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года по месту жительства нет сведений о месте его нахождения. При неосуществимости определить день получения последних сведений об отсутствующем, следует считать началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при неосуществимости назначить этот месяц - первое января следующего года. Суд может вынести решение о признании гражданина безвестно отсутствующим только тогда, когда не удалось определить место его нахождения. Изложенные основания и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим разъясняются судьей супругу, если тот обратился в суд с иском о расторжении брака к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания. Однако в том случае, если супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака, а должен рассмотреть иск на общих основаниях⁴⁴.

Недееспособным может признаться судом гражданин, который из-за психического расстройства не может соображать значения своих поступков или руководить ими ст. 29 ГК РФ.

Над ним устанавливают опеку, а органом опеки и попечительства определяется опекун. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим или недееспособным определен гражданским процессуальным законодательством ст. 276 - 285 ГПК РФ.

Если брак расторгается в органе ЗАГСа по заявлению одного из супругов в названных случаях, согласия на развод недееспособного супруга или супруга, осужденного к лишению свободы на срок свыше трех лет, не спрашивается. Супруг недееспособный не может сформулировать свою волю на расторжение брака в силу своей недееспособности; согласие супруга, осужденного к лишению свободы на срок свыше трех лет, закон не придаст значения юридического, и брак расторгается в его отсутствие. Если у супругов имеются совместные несовершеннолетние дети, то тоже не является препятствием для расторжения брака. Заявление о расторжении брака на бланке определенной формы подается в ЗАГС супругом, соответственно не осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, не признанным судом безвестно отсутствующим или недееспособным. Супруг, осужденный к лишению свободы, правом подать заявление по п. 2 ст. 19 СК РФ не наделен, он может разрешить вопрос о расторжении брака только в общем порядке. Место подачи супругом заявления о расторжении брака определено ст. 32 Закона об актах гражданского состояния - в ЗАГСе по месту жительства супругов (одного из них) или месту государственной регистрации заключения брака. К заявлению о расторжении брака супруг обязан приложить необходимые документы: решение суда о признании другого супруга недееспособным, безвестно отсутствующим или приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, пожелавший расторгнуть брак, обязан также сообщить место жительства опекуна недееспособного супруга или распоряжающегося имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения осуществляющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание (эти сведения прилагаются в заявлении о расторжении брака⁴⁵. Орган ЗАГСа, принявший заявление о расторжении брака, должен в трехдневный срок оповестить опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, отбывающего наказание, о поступившем заявлении и дате супруга, поставленной для государственной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособного супруга или управляющий имуществом безвестно отсутствующего супруга не назначены, то извещение о поступившем заявлении о расторжении брака и назначенной дате государственной регистрации расторжения брака адресуется в орган опеки и попечительства п. 4 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния). При расторжении брака с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа ЗАГСа также показывается нужда сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака, под какой фамилией будет значится супруг после расторжения брака – своей добрачной или же захочет сохранить фамилию, выбранную при вступлении в брак.

Государственная регистрация расторжения  брака по заявлению одного из супругов свершается в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления п. 3 ст. 19 СК РФ. За государственную регистрацию расторжения брака либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие расстройства психического, взимается пошлина государственная в размере 20% от минимального размера оплаты труда с супруга, отдавшего заявление о расторжении брака подп. 2 п. 5 ст. 4 Закона о государственной пошлине.

Расторгнуть браг в ЗАГСе по заявлению лишь одного из супругов при любых иных обстоятельствах, кроме определенных п. 2 ст. 19 СК РФ, закон не допускается. В связи с этим нужно иметь в виду, что указанный законом порядок расторжения брака с лицами, указанными судом недееспособными, не используется в случаях расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности в результате злоупотреблять спиртные напитки или наркотическими средствами. В таких эпизодах расторжение брака свершается в общем порядке. Спорные вопросы о разделе совместного имущества, или об уплате средств на содержание нетрудоспособного супруга, либо споры о детях, начинающиеся между супругами, один из которых установлен судом недееспособным или осужден за свершение преступления, разбирают в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах ЗАГСа ст. 20 СК РФ. Данные споры могут быть решены судом в любое время, как в период брака, так и после его расторжения по исковому заявлению одного из супругов или опекуна недееспособного супруга. Лишь в касательстве раздела совместного имущества разведенных супругов законом определен трехлетний срок исковой давности п. 7 ст. 38 СК РФ.

2.2. Расторжение брака в судебном порядке

Расторгнуть брак в судебном порядке можно в случаях, установленных ст. 21 СК РФ:

а) у супругов есть совместные несовершеннолетние дети (кроме случаев указанных в предыдущей главе);

б) один из супругов не согласен на расторжение брака;

в) один из супругов, не имея возражений, отклоняется от расторжения брака в ЗАГСе (в частности, отрекается подать общее заявление).

Таким образом, наиболее распространенным началом рассмотрения дел судами о расторжении брака являет присутствие у супругов совместных несовершеннолетних детей, права которых в результате расторжения брака между родителями не должны быть ущемлены. К примеру, в 2010 г. такие дела составили 8,1% от общего количества всех рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел, хотя их количество и сократилось на 32% по сравнению с 2009 г. (с 489 тыс. в 2009 г. до 330,8 тыс. в 2010 г.) Это связано с тем, что значительная часть дел указанной категории (в 2010 г. — 170 тыс.) рассматривается мировыми судьями⁴⁶. Примерно такая же тенденция зарегистрирована и в первом полугодии 2012 г., когда дела данной категории составили 7,8% (106 тыс.) в общей структуре рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел⁴⁷. Рассмотрение дел о расторжении брака реализовывается судом в порядке искового производства ст. 22, 23 ГПК РФ. С иском в суд может направиться один из супругов или опекун недееспособного супруга ст. 16 СК РФ. Подсудность дел о расторжении брака и порядок подачи иска устанавливают по общим правилам ГПК РФ. В исковом заявлении о расторжении брака подтверждается, когда и где был зарегистрирован брак, есть или нет совместных детей, их возраст, достигли ли супруги соглашения об их воспитании и содержании, если отсутствует взаимное согласие на расторжение брака – причины расторжения брака, есть ли в наличии другие требования, которые могут быть разобраны совместно с иском о расторжении брака. К заявлению нужно прикладывать свидетельство о заключении брака, документы о заработке и иных источниках доходов супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов), другие необходимые документы, копии свидетельств о рождении детей,⁴⁸. В случае, когда у супругов нету спора о детях, данные дела разбирают мировые судьи как суды первой инстанции п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ. Фактические мотивы (причины) расторжения брака могут быть самыми разными и в СК РФ не указываются. Чаще всего один из супругов возбуждает дело о разводе при установлении факта супружеской неверности, злоупотреблении спиртными напитками, в связи с несовпадением жизненных интересов, сексуальной неудовлетворенности, несходством характеров, денежными и иными разногласиями и т. д. После введения института брачного договора иск о расторжении брака может быть подан из-за не исполнения одного из супругов условий брачного договора.

Независимо от оснований подачи супругом иска о расторжении брака суд должен скрупулезно подготовить дело к судебному разбирательству. В таких целях судья, приняв иск, вызывает второго супруга и выяснит его мнение по данному заявлению ст. 150 ГПК РФ. Наряду с этим, судья также истолковывает сторонам, какие требования могут быть разобраны вместе с тем с иском о расторжении брака ст. 150 ГПК РФ⁴⁹.

По общему правилу дела о расторжении  брака разбирают в открытом судебном заседании в наличии обоих супругов ст. 10, 167 ГПК РФ. Тем не менее, по мотивированному определению суда (в основном в связи с оглашением различных сторон интимной жизни супругов) дела подобной категории могут разбирать и в закрытом судебном заседании. Вопрос об этом, быть может, решен судом как по просьбе супругов (одного из них), так и по личной инициативе. Супруги (один из них) вправе запрашивать суд разобрать дело в их отсутствие. В СК РФ предусмотрены такие обстоятельства, объединенные с судебным порядком, и подобающе обусловлены особенностями процесса бракоразводного для каждой из них:

1) расторгнуть брак в судебном порядке при взаимном согласии супругов ст. 23 СК РФ;

2) расторгнуть брак в судебном порядке, если отсутствует согласие одного из супругов ст. 22 СК РФ.

Расторгнуть брак в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака. Основы и последовательность расторжения брака в судебном порядке, когда супруги взаимно согласны на расторжение брака, назначаются ст. 23 СК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 22 СК РФ брак быть может расторгнут судом только в том случае, если определено, что в дальнейшем жизнь совместная у супругов и сохранить семью не представляется возможным, так как семья распалась бесповоротно и несомненна невыполнимость ее сохранения. К такому смогут привести разнообразные обстоятельства (причины), какие, и должен выяснять суд. Все-таки при обоюдном согласии супругов на развод брак между ними расторгается судом без выяснения оснований распада семьи (п. 1 ст. 23 СК РФ). Суд отталкивается из того, что обоюдность согласия супругов на развод возбуждено неисправимым распадом семьи и неосуществимостью продолжать совместный быт и жизнь⁵⁰.

Закон указывает две причины для осуществления вопроса о разводе в суде при обоюдном согласии супругов:

а) супруги располагают совместными несовершеннолетними детьми;

б) один из супругов, даже если у него отсутствует возражения, уклоняется от расторжения брака в ЗАГСе.

В таких случаях под уклонением супруга от расторжения брака в органах загса понимают эпизоды, когда он формально не заявляет возражений против развода, но фактически мешает расторжению брака (отрекается подать соответственное заявление или, отдав его, не хочет показываться для регистрации развода и при этом не просит о регистрации развода в его отсутствие и т. п.).