Усыновление в Российской Федерации

Таким образом, Семейный кодекс допускает совершение действий при усыновлении детей от имени и в интересах граждан РФ и иностранных граждан, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, другими лицами - представителями, надлежащим образом уполномоченными (полномочия представителей на ведение дел в суде должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, в частности, удостоверенной в нотариальном порядке, - ст.53 ГПК РФ), за исключением действий, которые кандидаты в усыновители обязаны совершать лично (подача заявления в суд об усыновлении ребенка, личное обязательное участие в судебном разбирательстве). Так, представители по делам об усыновлении ребенка вправе без личного участия доверителя (т.е. усыновителя, усыновителей) производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.

Лица (лицо), желающие усыновить  ребенка, имеют право в процессе усыновления в необходимых случаях  пользоваться услугами переводчика. Любые незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка запрещены. 

В частности, ответственность  за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей специально не установлена.

Действующее законодательство предусматривает как административную, так уголовную ответственность, но не за посредническую деятельность, а за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП) и за незаконное усыновление (ст. 154 УК). За незаконное усыновление установлено наказание в виде штрафа или исправительных работ сроком до одного года. При этом под незаконными действиями по усыновлению детей понимают действия, нарушающие порядок усыновления. 

Что касается посреднической деятельности по усыновлению детей, то, на наш взгляд, наиболее точное определение понятия такой посреднической деятельности дано в Правилах передачи детей на усыновление.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть, любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (п. 4 названных Правил). 

Такая формулировка, содержит перечень недопустимых в отношении усыновляемого ребенка действий, они относятся к наиболее распространенным на практике и должны квалифицироваться именно как посреднические.

На основании изложенного, считаю необходимым перейти к рассмотрению правового механизма усыновления (удочерения) по семейному праву России.

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. Правовой механизм усыновления (удочерения) по семейному праву России

3.1. Основания  и условия усыновления (удочерения) детей 

Усыновление (удочерение) детей – один из институтов семейного  права, юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми.⁵¹

Согласно Семейному  кодексу РФ усыновление детей  допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При устройстве ребенка в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Дела об усыновлении  рассматриваются судом в порядке  особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства. Усыновление детей подлежит государственной регистрации как акт гражданского состояния. А основанием возникновения усыновления является решение суда.

Для усыновления детей  необходимо согласие родителей. Если родители ребенка не достигли 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства.

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление  в случаях, если они:

а) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

б) признаны судом недееспособными;

 в) лишены судом  родительских прав;

г) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести  месяцев не проживают совместно  с ребенком и уклоняются от его  воспитания и содержания.

В соответствии со ст. 129 СК РФ - для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, необходимо его согласие. Если ребенок усыновляется только одним из супругов, то требуется согласие другого супруга. Тайна усыновления охраняется законом. Отмена усыновления производится в судебном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.          № 275⁵², граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1. краткая автобиография;
2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;
6. копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Документы, перечисленные  в подпунктах 2-4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья – в течение 3 месяцев.

Лицо, обратившееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – иной документ, удостоверяющий личность.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями  орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить  ребенка.

На основании заявления  и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в  постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки  и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в  усыновители орган опеки и  попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.        № 275, для получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях или федерального банка данных о детях гражданин предъявляет соответствующему оператору паспорт и представляет:

1. Заявление о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
2. Заполненную анкету гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью; анкета гражданина содержит следующую информацию: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью;
3. Реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка;
4. Информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;
5. Заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем.

Соответствующий оператор рассматривает заявление и представленные документы в 10-дневный срок со дня их получения.

При согласии гражданина усыновить предложенного ему  ребенка, соответствующий оператор выдает ему направление на посещение  этого ребенка.

При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью  предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.

Основанием для решения  судом вопроса о возможности  усыновления конкретного ребенка  является заявление кандидатов в  усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка (ст. 269 ГПК РФ).

В заявлении об усыновлении  ребенка, в соответствии со ст. 270 ГПК РФ, должны быть указаны:

1. Фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства.
2. Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер.
3. Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства.
4. Просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

В соответствии со ст. 271 ГПК РФ, к заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:

1) копия свидетельства  о рождении усыновителя - при  усыновлении ребенка лицом, не  состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении  ребенка одним из супругов - согласие  другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили  семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение  о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий  право пользования жилым помещением  или право собственности на  жилое помещение;

7) документ о постановке  на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

8) документ о прохождении  в установленном порядке подготовки  лиц, желающих принять на воспитание  в свою семью ребенка, оставшегося  без попечения родителей, за  исключением случаев подачи заявления  об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.

Все документы предоставляются  в двух экземплярах.

Заявление об усыновлении  ребенка рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет, в соответствии со ст. 273 ГПК РФ.

Решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения.

Условиями усыновления:

1. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах (п.1 ст.124 СК РФ), т.е. лицо, достигшее 18 лет, не может быть усыновлено.

Считаю, что интересы ребенка нельзя понимать только в узком материальном смысле - как обеспечение определенного уровня жизни. Ребенок должен ощущать родительскую любовь и заботу, между ними должно быть взаимопонимание. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где бы в максимальной степени были обеспечены его интересы и учтены особенности его характера и психики.