Законодательное регулирование гражданства РФ

Президент РФ предварительно рассматривает вопросы гражданства, указанные выше. С этой целью он создает Комиссию по вопросам гражданства, которая так и называется - Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ³⁶.

В задачу Комиссии по вопросам гражданства входит внесение на рассмотрение Президенту РФ предложений по каждому  поступившему ходатайству и представлению  по вопросам гражданства.

Во время проведения заседания  Комиссии, ведется протокол, в который  заносятся все предложения Комиссии по вопросам гражданства и, который  подписывается всеми его членами, участвовавшими в заседании. Рассматривая ходатайства и представления по вопросам гражданства, Комиссия всесторонне изучает и оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, а так же иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Если при рассмотрении вопросов гражданства затрагиваются интересы республик в составе РФ, то Комиссия принимает во внимание мнение компетентных органов республик.

Таким образом, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ оказывает вспомогательные функции  для решения вопросов гражданства  Президентом РФ.

Полномочия МВД  РФ³⁷

Министерство Внутренних Дел РФ и подведомственные ему  органы выполняют конкретные задачи, направленные на надлежащее оформление соответствующих документов и материалов и передачу подготовленных документов, в вышестоящий орган, каким является Комиссия по вопросам гражданства при  Президенте РФ.

МВД и подведомственные ему  органы осуществляют следующие функции:

1) принимают от лиц,  проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по  вопросам гражданства РФ;

2) проверяют факты и  документы, представленные в обоснование  заявлений и ходатайств по  вопросам гражданства РФ;

3) направляют ходатайства  по вопросам гражданства вместе  с документами в Комиссию по  вопросам гражданства РФ при  Президенте РФ;

4) определяют принадлежность  лиц, проживающих на территории  РФ к гражданству РФ;

5) по заявлениям заинтересованных  лиц, проживающих на территории  РФ, осуществляют регистрацию приобретения  или прекращения гражданства  РФ в предусмотренных законом  случаях.

По организации работы ОВД России при рассмотрении вопросов гражданства, издана Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ от 30 июня 1994 года №330.

Поскольку МВД - это целая  система органов, то их компетенция  по вопросам гражданства распределена Постановлением Правительства РФ, чтобы  не происходило путаницы в работе органов.

Полномочия МИД  России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ³⁸.

Данные органы выполняют  следующие задачи:

1) принимают от лиц,  проживающих за пределами РФ  заявления и ходатайства по  вопросам гражданства РФ;

2) проверяют факты и  документы, представленные в обоснование  заявлений и ходатайств по  вопросам гражданства РФ;

3) направляют ходатайства  по вопросам гражданства РФ  вместе с соответствующими документами  в Комиссию по вопросам гражданства  при Президенте РФ;

4) определяют принадлежность  лиц, проживающих за пределами  Российской Федерации, к гражданству  РФ;

5) ведут учет граждан  РФ, постоянно проживающими за  пределами Российской Федерации;

6) по заявлениям заинтересованных  лиц, проживающих за пределами  РФ, осуществляют регистрацию приобретения  или прекращения гражданства  Российской Федерации, в предусмотренных  законом случаях.

Данные положения не обязательно  могут осуществлять дипломатические  представительства и консульские  учреждения РФ. В случае, если между  Российской Федерацией и другим государством заключен договор или соглашение, данные функции могут выполнять  дипломатические представительства  или консульские учреждения этого  государства.

 

Вывод  по Главе 2

Подводя итог вышесказанному во Главе 2, можно сделать вывод, что система органов, осуществляющих рассмотрение вопросов гражданства РФ, представлена весьма удачно. Данные органы позволяют решать проблемы гражданства не только внутри страны, но и за ее пределами, выполняя функции по оформлению документов о приеме в гражданство РФ и защищая права и интересы российских граждан за границей.

Среди норм, регулирующие гражданство, ведущее место занимают нормы  Конституции РФ. Конституция относит  гражданство к числу предметов  ведения Федерации (ст. 89). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным  законом о гражданстве, принятом Госдумой 19.04.2002 г. и вступившим в силу с 01.07.02 г. До этого времени в России действовал Закон 1991г. (с изменениями и дополнениями), который не в полной мере соответствовал Конституции РФ.

Закон о гражданстве 2002 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, проанализировав всю  юридическую литературу по теме «Законодательное регулирование гражданства Российской Федерации», можно сделать следующие основные выводы о том, что гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности, основанные на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной  службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. Необходимо, чтобы государство сориентировало социальные и экономические программы  правительства, законодательство в  области труда и социального  обеспечения, именно на интересы граждан.

Гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека. Государство ждет от своих граждан  особой лояльности, но граждане в свою очередь, также должны быть уверены  и смело рассчитывать на защиту и  покровительство со стороны государства.

Нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного  государства. Поэтому, критерии, установленные  для определения реальных и потенциальных  граждан, должны четко показывать, какие  идеи лежат в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения ждут от иностранцев  или лиц без гражданства.

Из разнообразных критериев основания приобретения гражданства наиболее распространенными являются: приобретение гражданства по рождению или путем натурализации.

В основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа – «право крови», то есть рождение от родителя или родителей – граждан конкретной страны, и «право почвы», то есть рождение на территории определенной страны.

Закон о гражданстве России в целом направлен на предотвращение возникновения ситуации двойного гражданства, поскольку допускает двойное  гражданство в порядке исключения и по ограниченным основаниям.

Таким образом, институт гражданства  выполняет двоякую социально-юридическую  функцию: являясь средством и  способом защиты прав человека, он вместе с тем выступает институтом защиты интересов государства. Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

1.Нормативно-правовые  акты

1. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об упрощенном порядке приобретения гражданства» (г. Москва, 26 февраля 1999 года)
2. КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (Утверждена Постановлением VIII Чрезвычайного Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г.)
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред.  от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 237
4. Федеральный Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Парламентская газета", N 104, 05.06.2002
5. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"//"Российская газета". N 231. от 14 ноября 2003 г.
6. Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. №23.
7. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 №6. Собрание законодательства РФ. 1995, №7.
8. Декрет СНК РСФСР, ВЦИК от 24 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» //Декреты Советской власти. — М.: Гос.изд-во полит.литературы, 1957. — т. I. — с. 72.
9. Декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» от 1 апреля 1918 г. //Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959, с. 81
10. "Положение о гражданстве Союза ССР" от 22 апреля 1931 г. //СЗ СССР, 1931, N 24, ст. 195 - 196
11. Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 апреля 1931 г. "Об утверждении Положения о гражданстве Союза ССР" //СЗ СССР. – 1931. – № 24. – Ст. 196.

2.Специальная литература

12.  Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп./ М.В. Баглай - М.: Норма, 2007.

Воеводин Л.Д. Советское  гражданство. Советское право. Учебник  для вузов. М., 1985, стр.152

13. Гончаров, И.А. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России и зарубежных государствах / И.А. Гончаров // Современное право. - 2006. - № 7.- С.3-23.
14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО по итогам обобщения судебной практики рассмотрения дел  по спорам (по жалобам, заявлениям) о приобретении  гражданства Российской Федерации в Ульяновском областном суде. http://uloblsud.ru (электронный ресурс)
15. Кишкин С.С. Советское гражданство. М..1925. С. 5.
16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. – с.95-97
17. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. - М., 1995.
18. Кутафин, О.Е. Российское гражданство. / О.Е. Кутафин - М.: Юрайт, 2005, с. 46

¹ Кишкин С.С. Советское гражданство. М..1925. С. 5.

² Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. – с.95-97

³ Декрет СНК РСФСР, ВЦИК от 24 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» Источник: Декреты Советской власти. — М.: Гос.изд-во полит.литературы, 1957. — т. I. — с. 72.

⁴Декрет ВЦИК о приобретении прав российского гражданства 1 апреля 1918 г. Источник: Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959, с. 81

⁵ Постановление ЦИК и СНК СССР от 22 апреля 1931 г. "Об утверждении Положения о гражданстве Союза ССР" и само "Положение о гражданстве Союза ССР" от 22 апреля 1931 г. (СЗ СССР, 1931, N 24, ст. 195 - 196)

⁶ КОНСТИТУЦИЯ (Основной Закон) СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК (Утверждена Постановлением VIII Чрезвычайного Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г.)

⁷ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. с. 96

⁸ Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР». Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. №23.

⁹ Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 №6. Собрание законодательства РФ. 1995, №7.

¹⁰ ч.1 ст.6 Конституции РФ// Российская газета.-1993.-№ 237 ( 25 декабря )

¹¹ ч.1 ст.6 Конституции РФ

¹² ч.3  ст.6 Конституции РФ

¹³ ч.1 ст.62 Конституции РФ

¹⁴ ч.1 ст.61 Конституции РФ

¹⁵ ст.15. ч.4 Конституции РФ

¹⁶ Гончаров, И.А. Основные этапы развития законодательства о гражданстве в России и зарубежных государствах / И.А. Гончаров // Современное право. - 2006. - № 7.- С.3-23.

¹⁷ Гончаров, И.А. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государств / И.А. Гончаров // Право и жизнь. - 2006. - № 99 (9). - С.10-14.

¹⁸ ст. 45 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" №127-ФЗ от 28.06.2009

 

 

¹⁹ Глава II ст.11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"

²⁰ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО по итогам обобщения судебной практики рассмотрения дел по спорам (по жалобам, заявлениям) о приобретении  гражданства Российской Федерации в Ульяновском областном суде

http://uloblsud.ru (электронный ресурс)

²¹ Глава II ст.12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"

²² Глава II ст.13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"

²³ Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"