Апелляция в гражданском процессе Российской Федерации и странах Таможенного Союза: сравнительный анализ

Ч.3 ст.322 ГПК Казахстана регулирует участие прокурора в апелляционном процессе аналогично образцу Российской Федерации, т.е. предусматривает право прокурора приносить в пределах своей компетенции протест независимо от своего участия. Так, в случаях, если его участие в обязательном порядке предусмотрено законом (ст.55 ГПК РК), суд апелляционной инстанции обязан извещать прокурора о таких делах, подлежащих рассмотрению судом апелляционной инстанции, и обо всех решениях по ним, принятых им (ст.350 ГПК РК).

В Белоруссии появление прокурора в процессе на стадии кассации предусмотрено также независимо от его участия в рассмотрении дела. А вот его помощники и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры могут приносить протест только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст.399 ГПК РБ).

На основании проведенного сравнения можно сделать вывод о том, что право стран Таможенного Союза регулирует аспекты права апелляционного обжалования в гражданском процессе (объект обжалования, круг субъектов апелляционного обжалования, особо выделяет фигуру прокурора на стадии обжалования не вступивших в силу решений) сходным образом. Оно осуществляет зрелый подход и фиксирует некоторые международные нормы и стандарты в области прав человека.

 

§ 2. Суды апелляционной  инстанции в Российской Федерации и в других странах Таможенного Союза

В связи с тенденцией последних лет по реформированию института обжалования судебных решений в странах Таможенного Союза, система судов в рассматриваемых странах претерпела некоторые изменения. По общему правилу жалоба или протест подается через суд, вынесший решение в первой инстанции. Этот суд направляет дело с поступившими возражениями на жалобу, протест в суд апелляционной (кассационной в Белоруссии) инстанции. Причем подача апелляционных жалобы, протеста непосредственно в суд апелляционной инстанции не является основанием для их возвращения заявителю. Гражданские процессуальные кодексы стран Таможенного Союза единогласно устанавливают, что в случае подачи жалобы или протеста непосредственно в суд апелляционной (кассационной) инстанции их направляют в нижестоящий суд для разрешения вопроса об их принятии (ч.1 ст.321 ГПК РФ, ст.407 ГПК РБ, ч.1 ст.334 ГПК РК). Об этом суд извещает лицо, подавшее жалобу, представление.

После поступления жалобы или представления в суд первой инстанции происходит их проверка на предмет соответствия их содержания требованиям закона.

Рассмотрению  судом первой инстанции подлежат лишь адекватные требованиям закона апелляционные жалоба или представление. Законы стран Таможенного Союза содержат исчерпывающие требования к их содержанию. И несоответствие этим требованиям влечет за собой два разных правовых последствия: оставление без движения или возвращение заявителю.

Подавая жалобу, представление, лицо выражает свое несогласие с вынесенным решением суда первой инстанции. В своей жалобе лицо вправе обжаловать как вопросы фактические, так и вопросы правоприменения. К фактическим вопросам можно отнести вопрос неправильности определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность этих обстоятельств (ст.330 ГПК РФ) и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

К вопросам правоприменения  закон относит неправильное применение норм материального и процессуального права:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Несоблюдение  процессуальных норм может оказать  пагубное влияние на исход дела, в том числе привести судью  к неправильному решению. Поэтому  законодатели стран Таможенного  Союза считают нарушение этих норм основанием для отмены решения.

Вопросы фактической  и правовой стороны определяют суть жалобы или представления и от них зависит выдвигаемая лицом аргументация, которой оно подкрепляет свою позицию. Правовые аргументы со ссылками на нормативно-правовые акты занимают не менее важное место в апелляционной жалобе, чем само требование лица. Поскольку при вынесении решений суды любого уровня должны придерживаться единства практики, что означает идентичное толкование и применение норм права, приведение доводов лица о неправильности вывода суда первой инстанции в части применения материальных или процессуальных норм с указанием на постановления Высших судов страны является крайне существенным.

Например, в соответствии со ст. 322 ГПК РФ апелляционные жалоба и представление должны содержать:

- наименование  суда, в который подаются апелляционные  жалоба, представление

- наименование  лица, подающего жалобу, представление,  его место жительства или место  нахождения

- указание на  решение суда, которое обжалуется

- требования  лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным

- перечень прилагаемых  к жалобе, представлению документов.

Пункты 3-5 ст.322 ГПК РФ устанавливают также обязанность  апеллянтов подписывать свою жалобу, представление. Если жалоба подается представителем апеллянта, то к ней должны прилагаться документы, подтверждающие его полномочия, включая право на подачу жалобы. Кроме того, необходим документ об уплате государственной пошлины, если по закону жалоба подлежит оплате, поскольку его отсутствие является препятствием для рассмотрения жалобы. Закон также устанавливает требование о подаче жалобы с копиями, число которых соответствует числу участвующих в деле лиц.

В случае, если апелляционное производство инициирует лицо, не привлеченное к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которого разрешен судом, в своей жалобе оно должно обосновать нарушение своих прав и (или) возложение на него обязанностей, которые затрагивают его интересы.

К числу ограничений  возможностей лиц, участвующих в  деле, в российском суде апелляционной  инстанции относится запрет соединения и разъединения нескольких исковых требований, изменения предмета или основания иска, изменения размера исковых требований, предъявления встречного иска, запрет на замену ненадлежащего ответчика и о привлечении к участию в деле третьих лиц. Суд пересматривает лишь те требования, которые были заявлены в суде первой инстанции и были предметом его рассмотрения.

Исходя из того, что страны ТС схоже интерпретируют институт апелляции и в принципе заявляют ее в своем законодательстве как полную апелляцию, нельзя не признать, что многие требования имеют если не идентичное, то очень близкое по смыслу выражение.

Так, перечисленные  требования ГПК РФ к жалобе, представлению соответствуют требованиям, предъявляемым ГПК РК и ГПК РБ к апелляционной (кассационной) жалобе, протесту. Различия кроются в деталях, например, ГПК Казахстана требует указания даты подачи апелляционной жалобы, протеста, в то время как в России и Белоруссии такое правило не закрепляется законом, хотя вытекает из судебной практики. Кодекс Республики Беларусь требует указания об оспариваемой сумме, а в ГПК РФ и ГПК РК такое требование не предусмотрено в качестве обязательного при подаче апелляционной жалобы. Но оно вытекает из общих требований, предъявляемых к исковому заявлению (ст. 131 ГПК РФ и ст.150 ГПК РК). Требование представления документа об оплате государственной пошлины в ГПК РФ и ГПК РБ фиксируется в статье, посвященной предъявляемым к жалобе, представлению требованиям (п.4 ст.322 ГПК РФ и ст.412 ГПК РБ), а в ГПК РК оно следует из пп.2 п.1 ст.151 ГПК РК²⁸.

Суды первой инстанции при получении апелляционных  жалобы, представления обязаны проверить (ст.408 ГПК РБ, ст.320-322 ГПК РФ, ст.337 ГПК РК ):

1. подлежит ли судебное постановление обжалованию в апелляционном порядке;

2. обладает ли лицо, подавшее апелляционную жалобу, и прокурор, принесший апелляционное представление, правом апелляционного обжаловании;

3. соблюден ли установленный законом срок апелляционного обжалования.

В случае обнаружения  несоответствия жалобы требованиям закона (ст.323 ГПК РФ) суд первой инстанции в течение пяти дней со дня поступления жалобы, представления выносит определение о ее, его оставлении без движения, и направляет жалобу, представление апеллянту для устранения в назначенный срок нарушений. По истечении этого срока лицо должно представить исправленный вариант жалобы, протеста, в противном случае выносится определение о ее возврате. ГПК РК (ст.336) в данном случае единодушен с положениями ст.323 ГПК РФ.

По закону Белоруссии (ст.412 ГПК РБ) жалоба остается без  движения, если кассатор не подписал свое заявление, не указал на решение, которое  обжалуется или опротестовывается, не приложил все необходимые копии, не указал оспариваемую сумму по имущественным делам или же не оплатил государственную пошлину, только если он не освобожден от ее уплаты. При устранении данных нарушений в срок, установленный судом, кассационная жалоба или представление считаются поданными в день первоначального представления в суд. В обратном случае она подлежит возврату заявителю.

Основанием для вынесения определения о возвращении жалобы, протеста являются также:

- пропуск срока обжалования при отсутствии ходатайства о восстановлении срока или при наличии определения об отказе в его удовлетворении;

- заявление заявителя об отзыве своей жалобы, протеста при условии, что дело не направлено в суд апелляционной инстанции.

Возможность отзыва жалобы или представления предусматривается законодательством лишь России и Казахстана (п.2 ст.337 ГПК РК, п.2.ст.324 ГПК РФ). Кодекс Белоруссии такой возможности не предусматривает. ГПК РБ знает институт отказа от кассационной жалобы, протеста (ст.416 ГПК РБ). Есть существенная разница между просьбой о возврате жалобы и отказом от нее. Просьба о возврате жалобы является временным отказом лица от пересмотра дела, отказ же от своей жалобы является более радикальной мерой. Просьба лица вернуть ему свою жалобу не должна являться препятствием для повторного обращения с ней в рамках установленного срока, ведь такое обращение является правом лица, если оно посчитает, что вопрос о его правах или обязанностях разрешен неправильно. Как пишет Приходько И.А.²⁹, предшествующее обращение с жалобой не выделяется как основание для возвращения жалобы, к тому же обстоятельства, побудившие лицо отозвать свою жалобу, могли отпасть.

Согласно законодательству всех стран ТС жалобы приносятся в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле (п.5 ст.322 ГПК РФ, ст.411 ГПК РБ, ст.334 ГПК РК). При этом суд может обязать лицо, подающее жалобу или протест, представить копии приложенных доказательств и материалов по числу лиц, участвующих в деле. Если по результатам проверки будет установлено, что жалоба или протест отвечают всем требованиям, предъявляемым к ним законом, эти копии направляются судом первой инстанции для ознакомления участвующим в деле лицам.

Суд назначает срок для направления участниками дела своих возражений на жалобу или протест. Лица направляют свои обоснованные возражения в суд первой инстанции с копиями по числу участников процесса. По истечении срока на подачу возражений, но не ранее истечения срока на обжалование (ч.3 ст.325 ГПК РФ, ч.2 ст.413 ГПК РБ, п.2 ч.1 ст.338 ГПК РК), дело направляется в суд апелляционной инстанции. Не поданные в срок возражения могут быть направлены вслед за делом в суд апелляционной инстанции.

Жалоба, представление могут быть поданы в суды первой инстанции в строго оговоренные законом сроки. Законодательства стран Таможенного Союза устанавливают различные сроки и моменты начала их течения, что было подробно описано в первой главе этой работы. Хотелось бы отметить только различия в сроках обжалования заочных решений.

Так, в Белоруссии обжалование заочного решения определяется рамками десятидневного срока со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения или со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления (ч.2 ст.410 ГПК РБ). А для обжалования заочного решения в Казахстане закон предусматривает пятидневный срок со дня получения копии заочного решения, если в этот срок ответчик не подал заявление об отмене заочного решения. В случае, если ответчик подал заявление об отмене заочного решения, со дня вынесения судом первой инстанции определения об отказе в удовлетворении этого заявления начинает течь пятнадцатидневный срок для подачи апелляционной жалобы³⁰.

Согласно статье 237 ГПК РФ заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

На настоящий момент автором установлены основные положения, касающиеся доапелляционной жизни жалобы, протеста (представления) и действий суда первой инстанции по получении им апелляционной жалобы, представления, теперь же необходимо перейти непосредственно к судам проверочной инстанции, которые и будут рассматривать дело.

В Российской Федерации  в связи с внесенными в 2010 году изменениями в ГПК РФ были установлены  новые правила апелляционной подсудности:

- жалобы на  решения мировых судей подаются  в районный суд;

- жалобы на  решения районных судов подаются в суд субъекта Федерации (верховный суд республики, краевой, областной, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа);

- жалобы на  решения гарнизонных военных  судов - в окружной (флотский) военный  суд;

- жалобы на  решения судов субъекта РФ, принятые  по первой инстанции, - в Судебную  коллегию по гражданским делам  ВС РФ, Судебную коллегию по  административным делам ВС РФ;

- жалобы на  решения окружных (флотских) военных  судов, принятые по первой инстанции, - в Военную коллегию ВС РФ;

- жалобы на  решения ВС РФ, принятые по  первой инстанции, - в Апелляционную  коллегию ВС РФ.