Нотариат в Казахстане

В статье 1 Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-1 «О нотариате» закреплены общие положения о нотариате в Республике Казахстан.

Согласно закону, «нотариат в Республике Казахстан – это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий» [2].

Вообще, определение нотариата, да и сам закон о нотариате менялись многократно. До внесения изменений в закон о нотариате, например, в 2004 году, определение нотариата было таковым: нотариат в Республике Казахстан – это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.

Если обратиться к закону о нотариате, с момента его принятия он претерпел неоднократные видоизменения путем внесения изменений и дополнений следующими законами:

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 13.11.98 г. № 302-1;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской тайны» от 29.03.2000 г. № 42-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Квалификационной коллегии юстиции» от 11.07.01 г. № 235-II;

• Законом РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) от 24.12.01 г. № 276-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 05.05.03 г. № 408-II;

• Законом РК «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования» от 11.06.03 г. № 437-II;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» от 20.12.04 г. № 13-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства» от 22.06.06 г. № 147-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лицензирования» от 12.01.07 г. № 222-III;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан» от 29.04.09 г. № 154-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о платежах и переводах денег, бухгалтерском учете и финансовой отчетности финансовых организаций, банковской деятельности и деятельности Национального Банка Республики Казахстан» от 11.07.09 г. № 185-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» от 28.08.09 г. № 192-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» от 16.11.09 г. № 200-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства» от 15.07.10 г. № 337-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам от 05.07.11 г. № 452-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 26.12.11 г. № 516-IV;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» от 27.04.12 г. № 15-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма и обналичивания денег» от 21.06.12 г. № 19-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных символов» от 28.06.12 г. № 24-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации и автоматизации социально значимых государственных услуг» от 08.01.13 г. № 64-V;

• Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» от 03.07.13 г. № 121-V.

Как мы видим закон о нотариате до сих пор продолжает меняться и дополняться в соответствии с требованиями времени, в целях упорядочивания и исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и соответствия норм закона конституционным нормам и пр. [7].

На сегодняшний день в соответствии со ст. 2 закона о нотариате «правом совершать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных настоящим законом, обладают:

1) нотариусы, работающие в государственных  нотариальных конторах (государственные  нотариусы), и нотариусы, занимающиеся  частной практикой (частные нотариусы);

2) должностные лица аппаратов акимов  городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;

3) лица, исполняющие консульские функции  от имени Республики Казахстан;

4) иные лица, уполномоченные настоящим  Законом на совершение нотариальных  действий».

Также совершать отдельные нотариальные действия могут

1) врачи лечебно-профилактических учреждений, больниц, домов для престарелых и инвалидов, директора и главные врачи;

2) начальники госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, их заместители по медицинской части, старшие и дежурные врачи этих медицинских организаций;

3) командиры воинских частей, соединений, учреждений и заведений;

4) начальники мест лишения;

5) капитаны морских судов или судов внутреннего плавания;

6) начальники разведочных и других экспедиций;

7) руководители учреждений социальной защиты населения или соответствующего органа социальной защиты населения [2, ст. 37].

Таким образом, совершать нотариальные действия может только орган, обладающий определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.) [7, с. 26].

При осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и уполномоченные на совершение нотариальных действий лица подчиняются только закону. При этом они должны руководствуются законом о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, а также отраслевыми международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правовая природа нотариата – это ее юрисдикционная, правоохранительная функция, по сути функции нотариата являются детализацией функции Министерства юстиции по оказании юридических услуг и правовой помощи. Однако нотариат тесно связан и с другими структурами государства.

Так, например, Министерство юстиции Республики Казахстан ведет реестр государственных и частных нотариальных контор. А функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте осуществляют нотариат и суд. Однако в отличие от суда, который рассматривает споры о праве в гражданском процессе, одна из задач нотариата – предупреждение возможных гражданских нарушений. То есть деятельность нотариата носит упреждающий характер [8, c.102].

Таким образом, законодательно закрепленная система, направленная на защиту прав и законных интересов как граждан, так и юридических лиц, посредством исполнения нотариальных действий, в основе которых – подтверждение прав и фактов, а также на реализацию других функций, предусмотренных казахстанским законодательством, называется нотариатом.

Задачи нотариата:

• Защита и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц.

• Обеспечение содействия в укреплении законности, защиты и охраны прав и интересов граждан и организаций.

• Предотвращение правонарушений (путем проведения правовых консультаций, разъяснения последствий совершения нотариального действия).

Принципы нотариата:

• Принцип законности. Это общеправовой принцип, который распространяется на любых участников правоотношений. Законность является фундаментом жизнедеятельности общества, когда все граждане равны перед законом и строго следуют нормам закона. Признаки законности – всеобщность и неразрывная связь с правом.

• Принцип независимости. На деятельность представителей института нотариата не может влиять мнение, решения или действия каких-либо учреждений или граждан, не входящих в эту систему, благодаря запрету вмешательства в деятельность нотариуса, который установлен законодательными нормами назначения и прекращения полномочий нотариуса, а также другими способами правовой защиты его статуса. Таким образом, нотариус принимает решения и реализует свои профессиональные действия самостоятельно. Неприемлемо любое вмешательство в его деятельность с чьей бы то ни было стороны. Поэтому лица и органы, не относящиеся к институту нотариата не имеют права указывать нотариусу или принуждать совершать какие-либо, а также разбирать решения нотариуса, определяя их как правильные или неправильные.

• Тайна нотариальных действий. Этот принцип заключается в неразглашении сведений, которые были получены нотариусом в процессе осуществления своей профессиональной деятельности. Этот принцип гарантирует неприкосновенность частной жизни, которая законодательно закреплена в Основном законе государства. И в законе о нотариате прописана норма о том, что и физическим, и юридическим лицам гарантируется тайна совершенных ими нотариальных действий. При этом в законе также есть требование обеспечения тайны нотариальных действий и для лиц, которые завершили работу в качестве нотариуса [2].

Итак, мы рассмотрели понятие нотариата, его принципы и задачи, однако характеристика этого понятия была бы неполной без экскурса в историю нотариата.

 

 

1.2. История возникновения и развития нотариата в Республике Казахстан

 

Историческое развитие нотариата в Казахстане, как в любом другом государстве, напрямую связано с развитием правовой системы, так как нотариус осуществляет только те функции, которые объективно необходимы и востребованы обществом.

Его возникновение напрямую связано с изменением гражданского оборота, потребностью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Данный институт права призван гарантировать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота и защищать частную собственность [9, стр. 37].

Формирование отечественного нотариата неразрывно связано с его историей в России до и в послереволюционный период.

Отечественным исследователям этот период интересен тем, что на него приходится период нахождения Казахстана в составе Российской империи. Продолжался этот период до второй половины ХIХ века, когда с появлением Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года началось формирование единой системы нотариальных органов, действующих до 1917 года.

Время нахождения Казахстана в составе России имело важное значение. В книге А.С. Ибраевой по теории государства и права описывается этот важный для истории Казахстана этап, показано возникновение новой системы управления, упразднение бийских судов, правовых норм и уложений того времени [10, стр.28].

В Туркестанском крае 70-х годов возникала острая необходимость урегулирования отношений, которые возникали в гражданском обороте. Этому послужило формирование единых правил, так необходимых для правовой защиты участников гражданско-правовых сделок. Увеличивалось количество процессов, в которых стали участвовать представители местного населения. Этому способствовали переселение крестьянского населения, развитие промышленности, миграция, развитие торговли и т.д.