Нотариат в Казахстане

31.01.1980 – «Перечень документов Министерства юстиции СССР, органов, учреждений юстиции и судов с указанием сроков хранения документов», разработанное Министерством юстиции Союза ССР совместно с Главным архивным управлением.

19.03.1980 – «Типовая номенклатура должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием», утвержденная Минюстом Советского Союза.

21.04.1980 – «Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности», утверждено Минюстом Советского Союза.

05.05.1980 – «Рекомендации по обеспечению нотариальных контор справочно-информационным материалом для посетителей», утвержденные Министерством юстиции Советского Союза.

25.06.1980 – принятие Закона Союза ССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов».

30.09.1980 – «Методическое письмо о порядке выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов», утверждено Министерством юстиции Союза ССР.

1983 год

04.08.1983 – издание Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

15.11.1983 – Инструктивные указания «О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, к иностранным предприятиям и организациям, а также о применении законодательства иностранных государств и международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике», утвержденные Минюстом Союза Советских Социалистических Республик.

1984 год

4 мая Министерством юстиции Союза ССР изданы Инструктивные указания «О нотариальном оформлении от имени советских граждан, предприятий, учреждений и организаций документов, предназначенных для действия за границей».

29 ноября Минюстом Союза ССР издано Указание «О порядке нотариального удостоверения договоров дарения валютных ценностей». 

1985 год

10.10.1985 – «О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами нотариата и повышению уровня нотариального обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций», утвержденный приказом министра юстиции СССР № 18.

21 июня 1985 года Пленумом Верховного Суда СССР вынесено Постановление «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

13 ноября Министерством юстиции Союза ССР утверждена «Инструкция по составлению статистической отчетности о работе государственных нотариальных контор».

1986 год

24 ноября Министерством юстиции Союза ССР изданы «Указания по заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах».

19 декабря – «Рекомендации по вопросам совершения исполнительных надписей».

22 декабря – министром юстиции СССР издан Приказ №23 «О задачах органов, учреждений юстиции и судов по улучшению работы с предложениями, заявлениями, жалобами и организации приема граждан».

1991-1997 годы

Дальнейшие пути развития института нотариата, а также введение института нотариусов, занимающихся частной практикой, создание профоргана, который способен координировать деятельность частных нотариусов, обязательное страхование ответственности частных нотариусов за ущерб, который может быть причинен при осуществлении нотариальных действий – все перечисленное было отражено в Постановлении Президента Республики Казахстан «О Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» от 12 февраля 1994 года.

Существовавшая прежде система нотариата уже не могла соответствовать произошедшим переменам, при свершившихся правовых реформах и возросшем объеме гражданского оборота она безнадежно устарела. Нотариальные конторы, оставаясь в структуре органов юстиции, уже не финансировались государством в необходимом объеме, так как на положении института нотариата дел сказывалась непростая экономическая ситуация в Казахстане. Нотариусы так и работали на бланках, безнадежно устаревших, печатали документы на пишущих машинках, не было никаких условий для соблюдения одного из главных принципов деятельности нотариата –обеспечение тайны нотариальных действий. Для того чтобы стимулировать труд нотариусов Министерство юстиции РК внедрило хозрасчетные операции, а территориальные органы юстиции продолжали осуществлять бухгалтерское обслуживание их деятельности [16].

Современный нотариат

За шестнадцать лет с момента своего образования в 1997 году казахстанский нотариат испытал на себе все перипетии непростой истории становления и утверждения. Всю историю становления условно можно разделить на несколько периодов.

• Первый этап. В первые пять лет, когда нотариусы работали в кардинально изменившихся экономических условиях, были образованы территориальные и Республиканская нотариальные палаты для того, чтобы защищать и представлять законные интересы нотариусов. В этот трудный период, когда нотариусы сталкивались с огромным количеством организационных трудностей, на совершенно новой законодательной основе, в непривычных пока еще нормативных рамках и сложившихся общественных условиях было заложено начало качественно новых взаимоотношений института нотариата с государственными и другими органами.

• Второй этап. Следующим этапом, значимым для института нотариата стал 2003 год. Этот год значим тем, что именно тогда были принят Закон Республики Казахстан от 5 мая 2003 года № 408-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате», поправки которого адаптировали экономическую основу казахстанского института нотариата к стандартам Международного Союза нотариата. Именно в 2003 году нотариальная деятельность признается как не предпринимательская. Теперь стали недопустимы свободные цены на нотариальные услуги, оплата стала производиться по ставкам, которые равны размерам госпошлины, при этом появилась возможность дополнительно получать оплату за чисто технические услуги, до введения в действие единых для всех нотариусов нотариальных тарифов. Введенная система налогообложения до сих пор действует успешно. Безвозмездный Пилотный Проект, развернутый в республике Евросоюзом, существенно помог прописать в закон эти нормы, ввести в закон недостающий на то время еще один критерий латинского нотариата – регулирование численности нотариусов, а также ускорить не только процесс упорядочения системы нотариата, но и психологическую перестройку мышления вчерашних государственных нотариусов.

• Третий этап. Большую роль в становлении современного нотариата сыграло посещение Республики Казахстан делегацией Международного Союза нотариата. В составе делегации были Президент Международного Союза нотариата Жан-Поль Декора, вице-президент Комиссии по международному нотариальному сотрудничеству Международного Союза нотариата и ответственный за нотариат стран Азии Джузеппе Рамонделли, а также хорошо известные мировому сообществу нотариусов члены комиссии Жан-Пьер Крантц и Мишель Мерлотти.

В ходе визита был рассмотрен вопрос о возможности вступления казахстанского нотариата в Международный Союз нотариата. Отрадно отметить, что уже тогда международными экспертами был отмечен значительный потенциал казахстанского нотариата, которые представили подробный анализ регулирующего нотариальную деятельность законодательства и дали ценные рекомендации, скомпилированные с учетом стандартов латинского нотариата и международного опыта.

Деловые контакты казахстанской Республиканской нотариальной палаты и Международного Союза нотариата продолжаются по сей день. Так, на II Международном юридическом форуме, который проходил в г. Санкт-Петербурге с 16 по 19 мая 2012 года Президент Международного Союза нотариата подтвердил прежнюю готовность Союза продолжать оказывать всемерное содействие казахстанскому нотариату не только в информационном плане, но и в переговорах по вступлению в МСН.

• Четвертый этап. Главное достижение третьего пятилетия истории нотариата – это признание на законодательном уровне института нотариата правовым.

Нельзя не отметить, что нормы о признании института нотариата правовым в законопроекте о внесении поправок в Закон «О нотариате», который был представлен в Парламент в 2011 году, не имелось. Но на стадии обсуждения в мажилисе Парламента по инициативе депутатов Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе она была включена в законопроект. Законотворческой деятельностью государства принимаются все меры для реализации государственной Концепции правовой политики на 2010-2020 годы.

 

 

2. ВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

 

2.1. Понятие и виды нотариальных действий

 

Когда в стране произошли радикальные социальные и экономические изменения, соответственно, стали формироваться и соответствующие требованиям времени новые правоотношения. В связи с этим гражданам и юридическим лицам приходится гораздо чаще обращаться к нотариусу для совершения определенных сделок, заключения договоров, количество которых значительно возросло и мн. др.

Во времена существования в республике только государственного нотариата он решал следующие задачи:

- охранять социалистическую собственность, права и законные интересы граждан и различных организаций, в том числе и общественных;

- укреплять социалистическую законность и правопорядок, предупреждать правонарушения точным и своевременным удостоверением договоров и других сделок;

- оформлять наследственные права, совершать исполнительные надписи и др. нотариальные действия.

Закон о нотариате не прописывает отдельной статьей его задачи, однако они вытекают из теории права и нотариальных действий, отраженных в статье 34 закона.

«Нотариальное действие – это комплекс юридических действий, которые совершаются нотариусом или уполномоченным должностным лицом. Этими действиями устанавливаются бесспорные юридические факты, исключается наступление у участников гражданского оборота отрицательных последствий из-за несоблюдения требований, установленных законом, обеспечивается охрана прав и обязанностей граждан» [18].

Таким образом, предметом деятельности нотариата являются только бесспорные дела. Если, например, по поводу раздела имущества возникает спор между наследниками, то он разрешается в суде.

Любое как физическое, так и юридическое лицо может при возникшей необходимости свершения нотариальных действий может обратиться к любому нотариусу по своему усмотрению, а также в перечисленных в главе 1 случаях – к уполномоченному должностному лицу. Если порядок осуществления нотариальных действий нарушен, то такие действия могут быть обжалованы в судебном порядке.

Нотариальное действие считается совершенным если гражданин или юридическое лицо оплатило причитающуюся сумму [19, с. 8].

Согласно закону о нотариате «защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается нотариатом посредством совершения нотариусами действий, предусмотренных казахстанским законодательством» [2].

Таким образом, нотариальное действие – это действие нотариуса или уполномоченного должностного лица, порядок которого строго соответствует требованиям казахстанского законодательства, направлено на защиту прав и законных интересов участников правоотношений в области бесспорной юрисдикции.

Нотариальное действие, как правило, рассматривается с двух точек зрения:

нотариальное действие – это динамическое понятие. Динамика процесса заключается в том, что до достижения завершения нотариального действия нотариус последовательно совершает цепь юридических действий.

нотариальное действие – это статическое понятие. Оно определяет действие как законченный результат нотариального производства [20, c.122-123].

Для признания нотариального действия истинным и совершенным, безусловно, большое значение имеют оба этих аспекта. Однако, на наш взгляд, разделять эти аспекты не стоит, так как вместе они дают исчерпывающую характеристику нотариального действия: процедура нотариального действия и его результат, завершающий процедуру нотариального действия являются единым понятием нотариального действия.

Признаки нотариальных действий

1. Нотариальное действие носит публичный характер, и каждое нотариальное действие является официальным.

2. Только государственные или частные нотариусы, а также уполномоченные на свершение нотариальных действий должностные лица в пределах их компетенции, перечисленные в 1 главе, могут совершать нотариальные действия.

3. Любое нотариальное действие должно быть отражено в законе. Нотариус не имеет права совершить действие, которое не входит в законодательно утвержденный перечень нотариальных действий. При обращении граждан или юридических лиц к нотариусу, если при этом требуется совершить действие, не предусмотренное законом, они должны получить не просто отказ, а исчерпывающие объяснения, почему их запрос не может быть удовлетворен.

4. Нотариальные действия складываются из процедуры, строго регламентированной законом. Только строгое соблюдение процедуры, порядка свершения нотариального действия, которое является условием его действительности, могут гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

5. Соответствие нотариального действия требованиям действующего законодательства. То есть права и законные интересы граждан и юридических лиц, которые защищаются посредством совершения нотариального действия, основываются на нормах материального права.