Международная межправительственная организация как субъект МЧП

юридическое лицо, действующее  на территории России без открытия

соответствующего филиала  или представительства, не освобождается  от

взимания налога на добавленную  стоимость при заключении договора аренды

помещения, (что предусматривается  для иностранного юридического лица,

осуществляющего свою деятельность на территории России через

представительство). Таким  образом, российский законодатель «стимулирует»

иностранных юридических  лиц открывая, на территории России

представительства и филиалы, посредством которых соответствующее

иностранное юридическое  лицо может осуществлять хозяйственную  деятельность.

В большинстве случаев  так и происходит: иностранные  юридические лица

занимаются предпринимательством в России через свои представительства  и

филиалы.

Представительства иностранных  юридических лиц обрываются на территории

России в соответствии с Положением о порядке открытия и деятельности в СССР

представительств иностранных  фирм, банков и организации, утвержденным

Постановлением Совета Министров  СССР от 30.11.89г. Положение закрепляет

порядок открытия представительств, который обусловлен характером

деятельности иностранного юридического лица. Предусмотрен срок, на который

может открываться представительство: этот срок не превышает трёх лет.

В 1997 году Центральным Банком России было утверждено Положение о

порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств

иностранных кредитных учреждений. Разрешение на открытие представительств

иностранных кредитных организаций  выдается Центральным Банком России сроком

на три года.

3. Государство как субъект  международного частного права.

В отличие от физических и юридических лиц («полноправных» субъектов

МЧП), государство, как уже  было отмечено, будет субъектом МЧП  только при

участии с другой стороны в сделке физического или юридического лица. Это не

значит, что государство  с государством не может заключить  договор купли-

продажи или любые другие договоры. Важно понимать, что межгосударственное

общение определяется нормами  международного публичного права. В  случае

возникновения спора, он будет  решаться, например, в соответствии со ст. 33

Устава ООН в Международном  Суде ООН, который рассматривает

межгосударственные споры. Применимым будет международное  публичное право,

при этом сам вопрос о  выборе «компетентной» национальной правовой системы

не возникнет.

Участие государства в  отношениях, регулируемых МЧП, имеет  свою

специфику. Это связано  с особой природой и сущностью  государства —

обладанием государственным  суверенитетом как признаком, характеризующим

государство. Государственный  суверенитет означает верховенство государства

в решении всех внутренних и внешних вопросов в пределах своей территории и

компетенции, независимость  одного государства от другого в  решениях,

действиях, ответственности, правовом регулировании. Независимость лежит в

основе принципа суверенного  равенства государств, который закреплен  в

Уставе ООН и ряде других международных соглашений как один из основных

общепризнанных принципов  международного права.

В силу суверенного равенства  каждое государство пользуется

международным иммунитетом  — изъятием из-под действия национальной правовой

системы. Различают несколько  видов иммунитета государств[9]:

судебный иммунитет (неподсудность  одного государства судам другого

государства);

иммунитет от предварительного обеспечения иска (невозможность  наложения

ареста на государственную  собственность или запрещения совершать

определенные действия государственным  органам иностранного государства  в

порядке обеспечения исковых требований);

иммунитет от исполнения судебных решений (невозможность принудительного

исполнения решения, вынесенного  в отношении иностранного государства  или

государственных органов);

иммунитет государственной  собственности (означает неприкосновенность

государственного имущества: в отношении государственного имущества  в мирное

время не могут быть применены  какие-либо меры по изъятию, национализации со

стороны другого государства).

Вышеперечисленные виды иммунитетов  обладают общей чертой:

необходимостью получить согласие государства для осуществления  определенных

действий со стороны другого  государства. Без согласия государства  весьма

затруднительно привлечь его в качестве ответчика к  участию в судебном

разбирательстве, или наложить арест на имущество, или принудительно

исполнить решение.

До настоящего времени  нормы, регулирующие вопросы иммунитета

государств, ещё не нашли  своего закрепления в международной  конвенции, хотя

проект статей о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности

уже был подготовлен и  принят Комиссией международного права  ООН в 1991

году. Иммунитеты государств применяются пока на основе международных

обычаев.

Для преодоления иммунитетного «барьера» физические и юридические лица,

вступающие в отношения  с государством, должны предусматривать  в

соответствующих международных  контрактах, заключаемых с иностранными

государствами, специальные  положения, в которых государство - участник

сделки принимает на себя обязательство отказа от судебного  иммунитета (или

иммунитета в отношении  предварительного обеспечения иска, или иммунитета от

судебного исполнения решения).

Участие Российской Федерации  в гражданско-правовых отношениях

закреплено и главе 5 ГК РФ. Учитывая, что в ч.4 п.1 ст.2 ГК РФ содержится

общая норма, распространившая гражданское законодательство РФ на отношения

с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных

юридических лиц, правила, закрепленные в главе пятой, следует

распространять и на участие  РФ в гражданско-правовых отношениях

международного характера.

От имени Российской Федерации  в гражданских правоотношениях  могут

выступать органы государственной  власти в соответствии с компетенцией,

определенной соответствующими нормативными актами. Согласно Конституции РФ,

органами государственной  власти являются Президент РФ, Федеральное

Собрание, Правительство  Российской Федерации, а также федеральные  органы

исполнительной власти (федеральные  министерства, государственные комитеты,

федеральные службы, департаменты и другие органы). Таким образом, если

Министерство внешнеэкономических  связей Российской Федерации заключает

договор международной купли-продажи  с австрийской фирмой; то участником

договора является государство  — Российская Федерация со всеми  вытекающими

юридическими последствиями.

Помимо Российской Федерации, в гражданских правоотношениях,

осложненных иностранным  элементом, могут участвовать: 1) субъекты РФ, к

которым относятся республики, входящие в состав РФ, края, области, Москва и

Санкт-Петербург как города федерального значения, автономные области  и

автономные округа; 2) городские, сельские поселения и другие муниципальные

образования.

При этом законодательство РФ содержит генеральную норму об отказе, как

самого государства —  Российской Федерации, так и субъектов  РФ и

муниципальных образований, обладающих публичной властью, от иммунитета в

сфере гражданских правоотношений. Эта норма содержится в п.1 ст. 124 ГК РФ,

включающем положение  о том, что указанные субъекты выступают в отношениях,

регулируемых гражданским  законодательством, на равных началах  с иными

участниками гражданами и  юридическими лицами.

К таким специфическим  субъектам гражданского права, как  Российская

Федерация, субъекты РФ и  муниципальные образования, для  которых занятие

предпринимательской (или  хозяйственной без извлечения прибыли)

деятельностью является скорее исключением, чем осуществлением их

функционального назначения, в гражданском законодательстве (прежде всего в

ГК) установлены специальные  нормы, посвященные регулированию  отношений с их

участием. Это нормы о  праве государственной и муниципальной  собственности,

о приватизации государственного и муниципального имущества и  другие.

Содержащиеся в них  правила регулируют все гражданские  правоотношения, в том

числе и составляющие предмет МЧП.

Нормой, специально посвященной  регулированию гражданских отношений  с

участием иностранных  юридических лиц, граждан и государств, является ст.

127 ГК РФ. Содержащееся  в ней положение является отсылочным  и содержит

правило о том, что особенности  ответственности Российской Федерации  и

субъектов РФ в международных  гражданско-правовых отношениях определяются

законом об иммунитете государства  и его собственности.

К сожалению, пока в России такой закон ещё не принят. Однако в уже

принятые в последние  годы российские законы включены специальные  нормы об

иммунитете государства. Так, например, в Федеральном Законе «О соглашениях

о разделе продукции» 1995г. в ст.23 содержится положение о  том, что в

соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными

юридическими лицами, может  быть предусмотрен отказ Российской Федерации от

судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения

иска и исполнения судебного  решения.

Аналогичная норма закреплена в п.30 Соглашения между Российской

Федерацией и «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд» «О разработке

Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях

раздела продукции» от 22 июня 1994г. Интересен тот факт, что это  Соглашение

было заключено на полтора  года раньше, чем был принят сам  Закон «О

соглашениях о разделе продукции» 1995г.[10]

В заключение исследования вопроса об участии государства  в гражданских

правоотношениях международного характера следует сказать, несколько  слов о

деятельности торговых представительств, которые до недавнего времени  в

полном объеме, а с 1996 года значительно сократившись в количестве,

представляют за рубежом  интересы российского государства  в области

внешнеэкономической деятельности. Торговое представительство имеет  статус

государственного органа, следовательно, обладает международным  иммунитетом

со всеми особенностями, присущими государству. Постановлением Правительства

РФ от 26 августа 1996г. с  целью «оптимизации системы управления

внешнеэкономическими связями  Российской Федерации» было принято  решение о

ликвидации торговых представительств. Их насчитывалось около 130, а после

указанного акта осталось 47. Впоследствии планируется оставить не более 20

торговых представительств. Не вдаваясь подробно в политическую и

экономическую оценку указанного реформирования (которое, к сожалению,

порождает структурный кризис, не изменяя модели внешнеэкономических  связей

России), следует лишь, обратить внимание на действие Положения о  торговых

представительствах СССР за границей 1989г., которое до настоящего времени

сохраняет силу и регулирует деятельность оставшихся торговых

представительств.

4. Международная межправительственная  организация как субъект

международного частного права

Международные межправительственные организации (ММО), относясь к

субъектам международного публичного права, большей частью вступают в

отношения не гражданско-правового  характера. Их участие в сделках, так же,

как и участие государства  в отношениях, регулируемых МЧП, возможно лишь при

условии участия со стороны «контрагента» физического или юридического лица.

В процессе своей деятельности ММО заключают различного рода договоры,

о посредующие их существование и исполнение уставных целей. Так, например,

они могут заключать договоры об аренде помещения, купли-продажи  товаров и

оборудования, договоры подряда, маркетинга и другие.

Особенно показательно участие  в гражданско-правовых отношениях

международных межправительственных организаций системы ООН. Секретариатом

ООН были разработаны специальные  правила по заключению контрактов и

представлены типовые  договоры, предусматривающие определенную процедуру

заключения контрактов.

Помимо участия в качестве субъекта МЧП, международные

межправительственные организации (специализированные учреждения) ООН

оказывают активное содействие в развитии МЧП. Так, в системе  ООН

функционирует Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТ-РАЛ), в

рамках которой был разработан целый ряд проектов международных конвенций (в

том числе, о международных  чеках, о международных простых  и переводных

векселях).

Коллизионным вопросом, возникающим  в связи с деятельностью ММО,

является выбор применимого  права при регулировании гражданско-правовой

сделки. Этот выбор может  касаться как формы сделки, так  и установления ее

содержания. Как правило, эти вопросы решаются в договорах, заключаемых ММО

с юридическими и физическими  лицами, участвующими в сделке.

Выбор правового регулирования  имеет место и при взаимоотношениях ММО с

государствами, на территории которых находятся соответствующие  штаб-