Международно-правовые аспекты защиты меньшинств

Государства-члены  Рамочной конвенции договорились, что  «Защита национальных меньшинств и  прав и свобод лиц, принадлежащих  к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества» (ст.1); «1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо.

2. Лица, принадлежащие  к национальным меньшинствам, могут  осуществлять права и пользоваться  свободами, вытекающими из принципов,  закрепленных в настоящей Рамочной конвенции, индивидуально, а также совместно с другими лицами» (ст.3).

Стороны «обязуются создавать необходимые  условия для эффективного участия  лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются». Реализация данных положений ложится на государства-участники, в том числе и виде издания национальных нормативных актов» (ст.15).

Любое лицо, принадлежащее  к национальному меньшинству, обязано соблюдать «национальное законодательство и уважать права других, в частности, права лиц, принадлежащих к основной национальной группе населения или к другим национальным меньшинствам» (ст.20) и др.

Важное место в ряду источников занимают рекомендательные нормы:

Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование, октябрь 1996 года;

Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в  области языка и пояснительная  записка, февраль 1998 года;

Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, сентябрь 1999 года;

Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, январь 2001 года;

Рекомендации  по использованию языков меньшинств в телерадиовещании, октябрь 2003 года;

Рекомендации  по вопросам полицейской деятельности в многонациональном обществе, февраль 2006 года;

Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях, июнь 2008 года;

Примерами международно-правовых актов в других регионах являются:

Африканская хартия прав человека и народов, принятая 26 июня 1981 года, которая вступила в силу в январе 1988 года, принимает во внимание Хартию Организации африканского единства, которая устанавливает, что «свобода, равенство, справедливость и достоинство являются существенными условиями для достижения законных стремлений африканских народов».

В преамбуле участники Конвенции, Африканские государства-члены ОАЕ, подчеркивают «свою обязанность в достижении всеобщей свободы Африки, народы которой еще борются за свое достоинство и подлинную независимость и берут на себя обязательство уничтожить колониализм, неоколониализм, апартеид, сионизм и устранить агрессивные иностранные военные базы и все формы дискриминации, особенно те, которые основываются на расе, этнической группе, цвете кожи, пола, языка, религии или политических убеждений».

В ст.2 государства-участники закрепляют норму, что «Каждый получает права  и свободы, признанные и гарантированные в настоящей Хартии, без каких-либо различий в отношении расы, принадлежности к определенной этнической группе, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств».

В ст.20: «1. Все народы имеют право  на существование. Им принадлежит несомненное  и неотъемлемое право на самоопределением Они свободно определяют свой политический статус и следуют в своем экономическом  и социальном развитии политике, которую они свободно избирают.

2. Колониальные и зависимые народы  имеют право освободить себя  от цепей господства путем  обращения к любым средствам,  признанным международным сообществом. 

3. Все народы имеют право на  помощь государств-участников настоящей Хартии в их освободительной борьбе против иностранного господства, будь то политическим, экономическим или культурным.

В ст.21: «1. Все народы свободно распоряжаются  своими материальными и природными ресурсами. Это право проводится в жизнь исключительно в интересах народа. Ни при каких обстоятельствах народ не может быть лишен этого права».

В ст.22: «1. Все народы имеют право  на их экономическое, социальное и культурное развитие с должным уважением  к их свободе и самобытности и  в равном доступе к общему наследию человечества.

2. Государства обязаны самостоятельно  или совместно обеспечивать проведение  в жизнь права на развитие». 

В ст.23: «1. Все народы имеют право  на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном  уровне. Принципы солидарности и дружеских отношений, безоговорочно утвержденные Уставом Организации Объединенных Наций и подтвержденные Хартией Организации африканского единства, регулируют от ношения между государствами».

В Азиатско-Тихоокеанской Декларация человеческих прав индивидов и народов, принятой 15 февраля 1988 г²⁴., в частности, говориться: «а) Все народы имеют основное всеобще признанное право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие.

б) На основе права  на самоопределение они имеют  прав на неотъемлемый суверенитет над  своими естественными богатствами  и ресурсами».

В соответствии с этими нормами каждый индивид и каждый народ имеет следующие права: «Ст.1. Право на жизнь; ст.2. Право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом; ст.3. Право на достойное существование - материальное, духовное, физическое - независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития; ст.4. Право на достойную среду обитания; ст.5. Право на развитие; ст.6. Право быть свободным от насилия и страха; ст.7. Право на активное участие в решении государственных, международных и глобальных проблем; ст.8. Право на гарантированные условия для гармоничного развития личности человека и самобытности народа; ст.9. Право на свободу волеизъявления без ущерба правам и свободам других индивидов и народов; ст.10. Право жить в мире без оружия; ст.11. Право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия, где бы то ни было на Земле; ст.12. Право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов; ст.13. Право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы; ст.14. Право на понимание и доверие; ст.15. Право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене; ст.16. Право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно развиваться; ст.17. Право контролировать деятельность Транснациональных корпораций…, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами; ст.18. Право отвергать все виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие или усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство; ст.19. Право быть объективно, без предвзятости, информированным о жизни, развитии и проблемах других народов; ст.20. Право быть полностью информированным о внутренней и внешней политике своего правительства; ст.21. Право на всеобщее уважение и соблюдение всех прав и свобод человека и народов для всех независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития, а также следующие права: право на равную защиту перед законом, равенство перед законом и на независимое и беспристрастное судопроизводство; право на свободу от произвольного ареста, заключения, ссылки, обыска или задержания; право на свободу перемещения и проживания; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу мышления и выражения; право на свободу собрания и организации и другие права и свободы индивидов и народов».

Государства-участники Тунисской Декларации о правах человека и правах народов, принятой 3 декабря 1988 г., провозгласили: «1. Настоятельную необходимость для народов и государств уважать и способствовать соблюдению права на самоопределение народов и национально-освободительных движений, полностью учитывая их национальную, этническую, расовую, культурную и религиозную самобытность...;

3. Право народов, составляющих  общность,.. проживать на своей национальной территории, охранять и разрабатывать свои естественные ресурсы и природные богатства и получать возмещение за их любую иностранную эксплуатацию.

4. Непреложное обязательство народов  и государств запрещать прибегать  к терроризму, в частности к  государственному терроризму, без  ущерба праву народов и национально-освободительных  движений на самоопределение. 

5. Право народов и государств  жить в мирном международном сообществе;

8. Необходимость следить за тем,  чтобы осуществление прав народов  в любых случаях проходило  в полной гармонии с осуществлением  прав человека...;

12. Важность участия в управлении  общественными делами, а также  свободного выбора правительства».

В преамбуле Конвенции об обеспечении прав национальных меньшинств, принятой в рамках СНГ 21 октября 1994 г. признается, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека…, что меньшинства являются неотъемлемой частью общества, в котором они жили и живут, и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой…, что поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают…».

В ст.1 Конвенции дается определение для целей документа: «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны».

Далее по тексту Конвенции устанавливается, что принадлежность к меньшинству является вопросом индивидуального выбора заинтересованного лица (ст.2); что государства-участники гарантируют лицам, принадлежащим к меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами в области прав человека и ее законодательством и не допустят на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к меньшинству (ст.3); что за лицами, принадлежащими к меньшинствам, признается право индивидуально или совместно с членами своей группы беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность, а государства-участники обязуются учитывать в своей политике законные интересы меньшинств и принимать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности (ст.4).

Государства-участники обязуются обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне, в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности, с использованием общественных зданий, радиовещания, телевидения, печати, других средств массовой информации (ст.5).

Государства-участники признают за лицами, принадлежащими к меньшинствам, право беспрепятственно поддерживать контакты между собой на территории государства проживания, а также право на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их связывает общее этническое происхождение, культура, язык или религиозные убеждения (ст.6); употреблять свои имена и фамилии, в том числе в официальных документах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепятственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять такую информацию и обмениваться ею, включая право создавать средства массовой информации на родном языке (ст.7); право индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероисповеданием, содержать культовые здания, приобретать и использовать предметы, необходимые для отправления культа, а также вести просветительскую религиозную деятельность на родном языке (ст.8) и др.

Таким образом, можно заключить, что  проблема защиты меньшинств, является предметом постоянной озабоченности международного сообщества, в результате которой в международном праве появляются международно-правовые акты и на универсальном, и на региональном уровнях, раскрывающие статус меньшинств и устанавливающие режим их защиты.

1.3. Проблема определения понятия  «меньшинство» в международном  праве

1.3.1. Классификация национальных, этнических, коренных, религиозных, языковых групп в международном праве

В научной литературе и в международно-правовых документах широко используются такие термины как «нация», «этнос», «народ», «этнические, религиозные, языковые меньшинства», «коренной народ», «коренное население», «аборигены», «титульные нации», «исконные народы». Единого отношения к этим терминам и общепринятого определения «меньшинства» нет, что приводит к смысловым противоречиям и может вызывать недоразумения, например, в правовом анализе и заключениях национально-территориальных государственных образований.

Рассмотрим некоторые из распространенных определений. Не редко представляется затруднительным разграничить такие понятия как «нация», «этнос», «народ».