Международные перевозки грузов автомобильным транспортом

В структуре международных автомобильных  перевозок грузов особое место занимают перевозки промышленной продукции  и сырья, обладающих опасными свойствами. Разработкой документов, направленных на регулирование международных автомобильных перевозок опасных грузов, занимается Комитет экспертов по перевозке опасных грузов при ООН. В соответствии с рекомендациями Комитета экспертов было разработано Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, в латинской аббревиатуре - ADR) от 30.09.1957, которое вступило в силу в 1971 г. В настоящее время данное Соглашение действует на территории 38 государств, в т.ч. и на территории Республики Беларусь (вступило в силу 5 мая 1993 г.). Соглашение разработано с целью создания унифицированных правил международных автомобильных перевозок опасных грузов и содержит предписания, касающиеся опасных веществ и предметов, тары и упаковки, а также положения, разработанные в отношении транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов[4].     

В нем также приведены условия  и требования, при соблюдении которых  допускается международная автомобильная перевозка опасных грузов.

     Двусторонние  соглашения о международном автомобильном  сообщении регулируют различные  аспекты международных перевозок. В частности, они определяют: порядок  пересечения границы; разрешительную систему для международных перевозок; порядок осуществления перевозок грузов; взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами; вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран; страхование гражданской ответственности; положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил; порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов; обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран - участниц Соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением, и другие аспекты. В настоящий момент такие соглашения заключены Республикой Беларусь с Республикой Хорватия, Ливаном, Бельгией, Болгарией, Румынией и другими странами.  

2.2 Национальное правовое регулирование     

Внутреннее  законодательство представляет собой  обширную и сложную систему нормативных  правовых актов различного правового  уровня. Условно их можно разделить  на несколько групп.     

Первая  группа. К данной группе относятся  акты общего законодательства, которые охватывают нормы гражданского и таможенного права. Институт перевозки относится к гражданскому законодательству. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (далее - ГК) дает определение договора перевозки, указывая на то, что перевозка грузов производится по договору перевозки (п.1 ст.738 ГК). Общие условия перевозки помимо ГК определяются транспортными уставами и кодексами, иными актами законодательства и издаваемыми в соответствии с ними актами республиканских органов государственного управления. Условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными актами законодательства, а также соглашением сторон[5].     

Таможенный кодекс РБ от 04.01.2007 № 204-З определяет общие принципы таможенного оформления грузов, ввозимых на территорию Республики Беларусь, перемещаемых транзитом, вывозимых с территории Республики Беларусь[6].     

Вторая  группа. К данной группе относятся  акты транспортного законодательства, в частности:     

Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 140-З «Об основах транспортной деятельности». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы транспортной деятельности и принципы ее осуществления, устанавливает основные права, обязанности и ответственность субъектов транспортной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности[9].     

Закон Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг с использованием автомобильного транспорта, устанавливает порядок и условия выполнения автомобильных перевозок грузов, определяет права, обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков, заказчиков автомобильных перевозок, грузоотправителей, грузополучателей и операторов автомобильных перевозок[8].     

Закон РБ от 06.06.2001 № 32-З «О перевозке опасных грузов». Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений в области перевозки опасных грузов в Республике Беларусь, требования, предъявляемые к оформлению перевозочных и сопроводительных документов, права и обязанности производителей услуг в области перевозки опасных грузов, а также права и обязанности потребителей данных услуг, определяет порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов, локализации и ликвидации их последствий[10].     

Третья  группа. Специальные акты, изданные для регулирования международного сообщения (правила и др.). Постановлением Совета Министров РБ от 30.06.2008 № 970 утверждены Правила автомобильных перевозок грузов, которые устанавливают общие условия выполнения автомобильных перевозок грузов, порядок приема груза к перевозке, маркировки, пломбирования груза, порядок погрузки и разгрузки, выдачи и реализации груза, порядок оплаты автомобильной перевозки груза, предъявления претензий и исков и др[11].     

Перевозка опасных грузов регулируется Правилами по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, 8 декабря 2010 г. № 61. Правила определяют общие требования и основные условия обеспечения безопасности перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов[12].     

Четвертая группа. В эту группу включаются нормативные правовые акты, регулирующие порядок заполнения документов, используемых при автомобильных перевозках грузов. Так, постановлением Минфина РБ от 18 декабря 2008 г. № 192 «Об утверждении типовых форм первичных учетных документов ТТН-1 «Товарно-транспортная накладная» и ТН-2 «Товарная накладная» и Инструкции по заполнению типовых форм первичных учетных документов ТТН-1 «Товарно-транспортная накладная» и ТН-2 «Товарная накладная»» соответственно утверждены бланки товарно-транспортных накладных и инструкции по их заполнению. Товарно-транспортная накладная является документом строгой отчетности и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей, если их перемещение осуществляется с участием автомобильного транспорта, а также для расчетов за их перевозки и учета выполненной транспортной работы. Она служит основанием для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителя и оприходования их у грузополучателя, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета. Товарно-материальные ценности, поступающие из-за пределов Республики Беларусь, приходуются на основании документов, выписанных грузоотправителем[13].      

При отправлении груза с территории иных государств может применяться  международная товарно-транспортная накладная «CMR» (далее - CMR-накладная), утвержденная постановлением Минтранса РБ от 24.06.2004 № 23 «Об утверждении бланка международной товарно-транспортной накладной «CMR» и инструкции по ее заполнению», или CMR-накладная страны отправителя. CMR-накладная является бланком строгой отчетности и применяется всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь при осуществлении международной автомобильной перевозки грузов, начинающейся с территории Республики Беларусь. CMR-накладная может заполняться как в соответствии с указанной Инструкцией, так и в соответствии с национальным законодательством страны отправителя[14].      

Таким образом, источники правового регулирования  перевозок грузов автомобильным  транспортом весьма обширны: это  как источники международного права (конвенции, соглашения), так и нормативные правовые акты национального законодательства Республики Беларусь, регулирующие различные аспекты отношений, возникающих в области осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом.    
  
Глава 3 Общие требования при осуществлении автомобильных перевозок грузов 

Обязательным при осуществлении автомобильных перевозок является соблюдение требований к автомобильным транспортным средствам и коммуникациям автомобильного транспорта, включающим в себя габаритные размеры, параметры массы и иные технические характеристики автомобильных транспортных средств, которые должны соответствовать требованиям безопасности движения, охраны труда персонала и охраны окружающей среды, а также иным установленным требованиям. Коммуникации автомобильного транспорта должны обеспечивать доступность и эффективность выполнения автомобильных перевозок пассажиров или грузов, безопасность дорожного движения, охрану окружающей среды. Автомобильные транспортные средства и деятельность на автомобильном транспорте подлежат сертификации на соответствие данным требованиям.

Осуществление автомобильных перевозок относится к предпринимательской деятельности и требует получения соответствующего вида лицензий. Лицензирование представляет собой средство государственного регулирования рынка автомобильных перевозок, защиты интересов потребителей транспортных услуг, соблюдения требований антимонопольного законодательства, безопасности дорожного движения, охраны труда и окружающей среды. Общее правовое регулирование лицензирования перевозок наряду с иными видами деятельности осуществляется, безусловно, Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако специальные условия для получения лицензии на осуществление, в частности, перевозок грузов и пассажиров предусмотрены Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. N 1388 (далее - Положение о лицензировании перевозок) во исполнение упомянутого выше Декрета. Итак, согласно Положению о лицензировании перевозок выдача лицензий на осуществление перевозок указанными выше видами транспорта осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Минтранс). Выдаваемые лицензии действуют на всей территории Республики сроком пять лет, который, в свою очередь, может быть по его истечении продлен по заявлению лицензиата. При этом п. 7 Положения о лицензировании перевозок содержит ряд требований, предъявляемых к соискателю лицензии при ее выдаче:

- наличие квалифицированных специалистов для организации лицензируемой деятельности. Должностное лицо, ответственное за выполнение автомобильных перевозок, считается профессионально компетентным в случае прохождения им аттестации или наличия диплома об окончании высшего или среднего специального учебного заведения, признаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Автомобильный перевозчик может назначить также несколько должностных лиц, ответственных за выполнение перевозок. Лицом, ответственным за выполнение перевозок, может быть сам индивидуальный предприниматель или руководитель юридического лица.

- соответствие специалистов, ответственных  за выполнение лицензируемой  деятельности, требованиям профессиональной  компетентности;

- соответствие финансового состояния соискателя лицензии на осуществление международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом требованиям международных договоров, действующих для Республики Беларусь;

- применение на автомобильных  транспортных средствах моделей кассовых суммирующих аппаратов, включенных в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь;

- соответствие транспортных средств  соискателя лицензии требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта, действующих для Республики Беларусь.

Кроме того, для получения лицензии на осуществление соответствующего вида перевозок соискатель лицензии должен представить в Минтранс определенные документы, в дополнение к тем документам, которые он должен представить в соответствии с Декретом. Перечни дополнительных документов в зависимости от вида транспорта, посредством которого соискатель лицензии намеревается осуществлять перевозки, приведены соответственно в приложениях к Положению о лицензировании перевозок.

Выполнение автомобильных перевозок пассажиров или грузов автомобильным перевозчиком при отсутствии соответствующей лицензии, а также по лицензии другого юридического лица или индивидуального предпринимателя не допускается. Автомобильные перевозки грузов выполняются при наличии лицензии на внутриреспубликанские или международные перевозки.

В лицензии должно быть указано, выполняются ли коммерческие автомобильные перевозки или автомобильные перевозки для собственных нужд, за исключением следующих случаев:

перевозки автомобильными транспортными средствами специального назначения;

автомобильные перевозки, выполняемые в целях обеспечения обороноспособности, правопорядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

автомобильные перевозки, выполняемые гражданами для личных нужд с применением автомобильных транспортных средств, принадлежащих им на праве частной собственности.

Лицензия на коммерческие внутриреспубликанские перевозки грузов предоставляет автомобильному перевозчику право на выполнение перевозок в междугородном, пригородном и городском сообщении, а также на выполнение перевозок для собственных нужд, если иное не указано в лицензии. Лицензия на коммерческие международные перевозки грузов предоставляет автомобильному перевозчику право на выполнение перевозок в международном, междугородном, пригородном и городском сообщении, а также на выполнение перевозок для собственных нужд, если иное не предусмотрено в лицензии. К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждую единицу транспортного средства. Лицензия на выполнение автомобильных перевозок может быть выдана лицам, внесенным в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Владелец лицензии обязан иметь документы, подтверждающие соответствие водителей установленным требованиям.