Основы конституционного права США

Томский межвузовый центр  дистанционного образования

Томский государственный  университет систем управления

и радиоэлектроники (ТУСУР)

Факультет дистанционного образования (ФДО)

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №1

Тема 11. Основы конституционного права США (1)

по дисциплине «Конституционное государственное право зарубежных стран»

учебное пособие Д.А.Бацула «Конституционное право зарубежных стран»

 

 

 

Выполнил 

      студент  группы з-890-а  

      специальности  30501

 

Криулина Ирина  Владимировна

14 января 2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Норильск  2011

 

 

1. Конституция США. Поправки. Билль о правах

 

Конституция США –  это старейший из всех существующих на сегодняшний день основных законов. В 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке создали конфедерацию США. Ее конституционный документ - Статьи конфедерации - был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Но народ был недоволен внутренней политикой конфедерации. Поэтому главной целью стало реформирование конфедерации и укрепление государственной власти, с учетом интересов социальных групп: рабовладельцы, земельная аристократия, крупная буржуазия. Было создано новое государство - США. Конституция нового государства США была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г. Конвент представлял собой своего рода учредительное собрание из 74 делегатов, состоявшее из представителей штатов. Цель принятия Конституции состояла в том, что бы юридически оформить образование нового независимого государства – Соединенных Штатов Америки.  При чем под текстом основного закона поставили свои подписи 39 делегатов из присутствовавших 55. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее легислатурам штатов для подписания конвентами штатов. После ратификации необходимым большинством штатов (9 штатов) в 1789 г. вступила в силу Конституция.

Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях  французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона  и других «отцов-основателей».

      Имея  столь солидную теоретическую  базу,  Конституция не явилась  «сухим» документом, понятным лишь  избранным политикам – напротив, она сознательно написана простым  и доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существует, прежде всего, для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя воли последнего.

Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализацией.  Сравнительно краткий документ. Она состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).

Конституция США  включает три компонента:

 Преамбула, которая  не признается судами и американской  доктриной за составную часть  закона, а рассматривается только  с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана. Текст ее таков:

“Мы, народ Соединенных  Штатов, в целях образования более  совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.” Американские суды не признают за Преамбулой нормативного значения.

 Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и  Судебной (Верховный Суд).

  Статья IV определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья V предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию.

Статья VI характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны», часть положений из данной статьи утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права).

Статья VII  говорит  о вступлении в силу самой Конституции после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда).

Если характеризовать  текст, содержащийся в статьях, то можно  отметить, что он на первый взгляд кажется  простым, логичным, сжатым и небольшим  по объему, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о  естественных и неотчуждаемых  правах. Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Законы: о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США); конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав); о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.

        Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

        Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.

Конституция США относится  к жестким конституциям. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа - Конгресса - либо специальным  конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса  (ст. V).

В связи с тем, что  Конституция США - жесткая конституция, за два с половиной столетия было принято лишь 27 поправок, из предлагавшихся около 10 тыс., около 40 принятых конгрессом.

В настоящее время  действует 27 поправок к Конституции. Поправки призваны пополнять содержащиеся в Конституции пробелы. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному тексту, а отмененный текст не устраняется, что затрудняет понимание.

При ратификации Конституции  шесть штатов требовали в той  или иной мере включения в конституцию  Билля о правах, в котором были бы закреплены права и свобода граждан. Первые 10 поправок, получившие название Билль о правах, были приняты первым конгрессом в 1789 г. Для ратификации штатам было предложено 12 поправок, из которых 10 была приняты. Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 г., после его утверждения одиннадцатым штатом из существовавших тогда четырнадцати. Закрепленные права и свободы относились к политическим и личным. Почти не затрагивались социально-экономические права и свободы.

Так, первые 10 поправок, носящие название Билль о правах, закрепляют свободу вероисповедания, свободу слова, печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право.

 Билль о правах  тоже исходит из концепции  естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании  достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в  Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет – правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что «Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием «Bill of Rights», или «Билль о правах».

 Это сравнительно  короткий документ. Всего он состоит  из 29 прав. I поправка содержит перечень  основных свобод: вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями к правительству. В разделе 9 статьи I содержится положение, не допускающее какой-либо приостановки действия Hebeas corpus – почерпнутого из английской практики правила, согласно которому человек может быть арестован только с санкции суда.

В других поправках содержатся основные правила неприкосновенности, противокриминальной  защиты и привлечения к ответственности, а также осуществления судебного  процесса. Интересно, что эти гарантии прав и свобод имеют целью, прежде всего защиту от произвола властей, а уж потом – от иных посягательств. История показала, что это весьма мудро. Для примера стоит лишь вспомнить «расцвет» «холодной войны» и разгул «маккартеизма», или знаменитое дело корреспондента «New York Times» Эллсберга о «разглашении государственной тайны».

Однако в целом конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.

Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законодательством, которое они развивают.