Государственное управление охраной труда

 

Итогом обучения является проверка знаний по охране труда, результаты которой оформляются в организациях протоколом Протокол (от др.-греч. protos -- «первый» и kolla -- «клей») -- первый лист, приклеенный к свитку. На нем фиксировались титульная информация (например, дата написания, имя писателя) и краткое основное содержание свитка. Все последующие значения исходят из этого первичного значения.

 

В настоящее время имеет 2 основных значения в различных  областях деятельности:

 

Выполненная в определенном формате запись, фиксирующая некие  произошедшие (или происходящие в  данный момент) события. Например, милицейский  протокол, протокол собрания, протокол работы программы и т. д.

 

Документ, фиксирующий достигнутые  договоренности (определяющие порядок  проведения того или иного процесса или цели процесса), примерный синоним: соглашение, договоренность. Например: Киотский протокол, протокол передачи данных.по установленной форме. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, скрепленное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний по охране труда.

 

Подводя итог я делаю вывод что, за последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, в России сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей.

 

Тем не менее, состояние охраны труда во многих производственных организациях продолжает оставаться неблагополучным. По выборочным данным Госкомстата России в 2008 г. численность работников, занятых  в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  требованиям, составила 27,7% от числа  обследованных.

 

3. Ответственность и учет  за нарушение законодательства  в сфере охраны труда

 

3.1 Ответственность за  нарушение требований охраны  труда

 

Ответственность за нарушение  требований охраны труда закреплена ст. 24 Федерального закона об основах  охраны труда в Российской Федерации. В действующем законодательстве РФ определены административная, уголовная, дисциплинарная, материальная ответственность.

 

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 143) предусматривает за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда наказание:

 

— штрафом в размере  от двухсот до пятисот минимальных  размеров оплаты труда;

 

— штрафом в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев;

 

— либо исправительными работами на срок до двух лет;

 

— либо лишением свободы  на срок до одного года.

 

Наказанию в случае указанного выше нарушения подвергается лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы. Издательство: «Юриспруденция», 2000г. С-175.

 

Если эти нарушения  повлекли по неосторожности смерть человека, то это деяние наказывается лишением свободы на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет  или без такового.

 

 

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ предусматривает:

 

- в ст. 5.27 о нарушении  законодательства о труде и  законодательства об охране труда  наложение административного штрафа  на должностных лиц в размере  от пяти до пятидесяти минимальных  размеров оплаты труда (МРОТ). Нарушение законодательства должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет за собой дисквалификацию от 1 года до 3 лет;

 

— в ст. 5.28 ответственность  за уклонение от участия в переговорах  по коллективному договору, соглашению либо нарушение установленного срока  их заключения. А именно за уклонение  от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного  договора, соглашения или нарушение  сроков проведения указанных переговоров, необеспечение работы соответствующей  комиссии в определенные сторонами  сроки возможно наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от десяти до тридцати МРОТ;

 

— в ст. 5.29 об ответственности  за непредставление информации, необходимой  для проведения коллективных переговоров  и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, наложение штрафа на лиц, виновных в непредставлении информации, в размере от десяти до тридцати МРОТ;

 

— в ст. 5.30 о необоснованном отказе от заключения коллективного  договора, соглашения наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор, соглашение, в размере от тридцати до пятидесяти МРОТ;

 

— в ст. 5.31 об ответственности  за невыполнение обязательств по коллективному  договору, соглашению наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, в размере от тридцати до пятидесяти МРОТ.

 

За нарушение трудовой дисциплины, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, в том  числе правил и инструкций по охране труда, администрация предприятия  применяет следующие дисциплинарные взыскания:

 

— замечание;

 

— выговор;

 

— увольнение по соответствующим  основаниям (ст. 192 ТК РФ).

 

Материальная ответственность  проявляется в возмещении ущерба стороной трудового договора (работодателем  или работником), причинившей ущерб  другой стороне (ст. 232 ТК).

 

Нормативно-технические акты по охране труда

 

Выполнение и соблюдение нормативных требований охраны труда  сторонами трудового договора (работодателями и работниками) по существу являются основой в создании здоровых и  безопасных условий труда и предупреждении производственного травматизма.

 

Законодательство обязывает  все федеральные органы исполнительной власти и предприятия при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов; конструировании машин, механизмов и оборудования; разработке технологических  процессов; организации производства соблюдать единые нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных  актах Кочеткова М.А. Трудовые права  работника. Издательство: «ЭKMOC», 2006г. С-342.

 

Виды нормативных правовых актов по охране труда, действующих  на территории Российской Федерации (постановление  Правительства РФ № 399 «О нормативных  правовых актах, содержащих государственные  требования охраны труда» от 23 мая 2000 г.).

 

Ответственность за нарушение  законодательства об охране труда

 

За правонарушения работника  и работодателя в области охраны труда может наступать юридическая  ответственность, предусмотренная  нормами:

 

Ш трудового права (материальная и дисциплинарная ответственность);

 

Ш административного права (административная ответственность);

 

Ш уголовного права (уголовная ответственность).

 

Привлечение к материальной ответственности

 

Правонарушения в области  охраны труда могут повлечь привлечение  к материальной ответственности, как  работника, так и работодателя.

 

В отношении работника  материальная ответственность может  наступать, например, в следующих  случаях.

 

Вариант 1

 

ь Несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание  происходит по вине работодателя

 

ь Работник взыскивает через  суд компенсацию морального вреда  с работодателя

 

ь Работодатель устанавливает  виновное в происшествии лицо - другого  работника

 

ь Этого работника привлекают к материальной ответственности

 

Вариант 2

 

ь Контрольно-надзорные органы выявляют нарушения в сфере охраны труда и налагают штраф на работодателя

 

ь Работодатель устанавливает  виновное в нарушении лицо -- работника

 

ь Работника привлекают к  материальной ответственности

 

Вариант 3

 

ь Нарушение работником правил охраны труда

 

ь Причинение ущерба имуществу  работодателя

 

ь Работника привлекают к  материальной ответственности

 

В отношении работодателя материальная ответственность может  наступить, например, в следующем  случае.

 

ь Работодатель увольняет  работника за отказ от выполнения тяжелых работ и работ: вредными и опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором

 

ь Работник несет материальный ущерб в результате незаконного  лишения его возможности трудиться.

 

ь Работник (через суд) привлекает работодателя к материальной ответственности.

 

Привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение обязанностей по охране труда возможно только работника.

 

Вариант 1

 

ь Несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание  происходит по вине работодателя.

 

ь Работодатель устанавливает  виновное в происшествии лицо - работника.

 

ь Работника привлекают к  дисциплинарной ответственности.

 

Вариант 2

 

ь Контрольно надзорные органы выявляют нарушение в сфере охраны труда.

 

ь Работодатель устанавливает  виновное нарушении лицо - работника.

 

ь Работника привлекают к  дисциплинарной ответственности.

 

В ТК предусмотрено специальное  основание расторжения трудового  договора с работником за нарушение  требований по охране труда.

 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК трудовой договор, может быть, расторгнут работодателем, в случае установленного комиссией  по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение  повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало  реальную угрозу наступления таких  последствий.

 

Административная ответственность  за нарушения в сфере охраны труда

 

Данный вид ответственности  предусмотрен ст. 5.27 КоАП «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Субъектами ответственности заданный проступок  являются работодатель и его представитель (должностное лицо -- руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности). Первичное нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя и должностных лиц работодателя в размере от 500 до 5000 рублей, на юридическое лицо - от 300 000 до 500 000 рублей. Кроме того, в отношении индивидуального предпринимателя и юридического лица может применяться такой вид наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Повторное нарушение со стороны должностного лица влечет дисквалификациюДисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.на срок от одного года до трех лет.

 

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

 

Рассмотрение дел по ч. 1 данной статьи осуществляют должностные  лица федеральной инспекции труда  и подведомственных ей государственных  инспекций труда, а по ч. 2 -- судьи, поскольку речь идет о применении такого вида административного наказания, как дисквалификация.

 

Уголовная ответственность  за нарушения в сфере охраны труда

 

Данный вид ответственности  предусмотрен несколькими статьями УК.

 

Статья 143 УК «Нарушение правил охраны труда» предусматривает за нарушение  правил техники безопасности или  иных правил охраны труда, совершенное  лицом, на котором лежали обязанности  по соблюдению этих правил, если это  повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека: штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до 18 месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Еще три статьи УК предусматривают уголовную ответственность с аналогичными видами наказаний за нарушение правил безопасности: на объектах атомной энергетики (ст. 215), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), на взрывоопасных объектах (ст. 217).

 

Международная панорама

 

Во всех зарубежных странах  нарушение правил охраны труда также  влечет применение мер дисциплинарной, гражданско-правовой (имущественной), административной и уголовной ответственности. Уголовная ответственность предусматривается  в виде штрафа или тюремного заключения, иногда весьма значительного. Так, Уголовный  кодекс Италии предусматривает наказание  до 10 лет лишения свободы. Более  того, уголовные кодексы Италии и  Нидерландов также предусматривают  усиление наказания, если действия, повлекшие  смерть или причинение вреда по неосторожности, связаны с трудовой деятельностью  лица. Уч. Трудовое право., Н.Д. Амоглобели, С.Н. Бондов, А.В. Терасимов. Издательство: ЮНИТИ-ДАНА - 2008г. стр.477

 

Таким образом, подводя итог, я делаю вывод, что особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права: санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержаться не только в трудовом, но и в административном и в уголовном отраслях права.