Лекции по "Трудовому праву"

Если работодатель не затребовал объяснение от работника, по смыслу данной нормы  он не вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Напротив, непредставление  работником письменного объяснения по истечении двух рабочих дней  не является препятствием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Во избежании последующих споров, отказ работника от составления объяснения оформляется соответствующим актом.

Отказ работника от дачи объяснения по поводу совершенных им действий не может расцениваться как дисциплинарный проступок.

Применительно к отдельным категориям работников законодательство предусматривает перед наложением дисциплинарного взыскания обязательное проведение служебной проверки или служебного расследования. Служебная проверка (расследование) проводится, в частности, при привлечении к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, служащих таможенных органов.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Кроме того, дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Верховный Суд Российской Федерации уточнил, что в случае обнаружения проступка в двухгодичный срок по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности дисциплинарное взыскание подлежит применению не позднее одного месяца со дня окончания такой проверки⁴⁹.

В указанные выше сроки не включается также время производства по уголовному делу.

Необходимо иметь в виду, что  работодатель вправе применить к  работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

Дисциплинарное взыскание применяется  к работнику на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя. Работодатель может делегировать это полномочие другому лицу, например, руководителю подразделения по работе с кадрами, однако увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения с работы.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может  быть обжаловано работником в государственную  инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

ТК РФ также регулирует порядок  снятия дисциплинарного взыскания. Согласно ч. 1 ст. 194, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового. Издания для подтверждения этого факта какого-либо специального акта работодателя не требуется. В то же время если данному работнику в течение указанного срока будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не снимается.

Дисциплинарное взыскание может  быть снято и раньше, чем через  год. Это может сделать работодатель как по собственной инициативе, так и по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не влечет никаких юридических последствий. В частности оно не подлежит учету при решении вопроса о возможности увольнения работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК РФ).

 

Глава 13. Охрана труда

§1. Понятие и содержание охраны труда

Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда  в наиболее общем смысле представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Таким образом, в объем понятия «охрана труда» входят правовая, социальная и экономическая составляющие. В юридическом смысле, то есть как правовой институт, охрана труда представляет собой определенную совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных для жизни и здоровья работников условий труда.

В этом смысле в содержание охраны труда как института права  входит:

— права и обязанности работников и работодателей в сфере охраны труда;

— правила и инструкции по охране труда;

— специальные правила охраны труда  работников, занятых на тяжелых работах  и работах с вредными или опасными условиями труда;

— специальные нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

— правила расследования и учета  несчастных случаев на производстве.

Рассмотрим для начала основные права и обязанности участников трудовых правоотношений по обеспечению  охраны труда.

Права и обязанности работников и работодателей в сфере охраны труда

Статья 37 Конституции РФ декларирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены.

В развитие этого конституционного положения ТК РФ закрепляет основные права работника в области охраны труда. К ним, в частности, относятся право на:

— рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

— обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

— обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

— обучение безопасным методам и  приемам труда за счет средств  работодателя;

— личное участие или участие  через своих представителей в  рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

 — и некоторые другие.

Этим правам работника корреспондируют  соответствующие обязанности работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить:

— безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических  процессов эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

– применение сертифицированных  средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

— соответствующие требованиям  условия труда на каждом рабочем  месте;

— выдачу специальной одежды и  других средств индивидуальной защиты;

— обучение, инструктаж работников и проверку знания ими норм, правил и инструкций по охране труда

— в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических  медицинских осмотров;

— обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– расследование и учет в установленном  ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т. п.

Статья 224 ТК РФ возлагает также  на работодателя дополнительные обязанности  по охране труда в отношении отдельных  категорий работников. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам; осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с соответствующей оплатой; устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; проводить другие мероприятия. Более подробно к вопросу охраны труда отдельных категорий работников мы еще вернемся ниже.

Вместе с тем, в целях обеспечения  безопасных условий труда и предотвращения производственного травматизма  соответствующие обязанности возлагаются и на работника. В частности работник обязан:

– соблюдать  требования охраны труда;

– применять коллективные и индивидуальные средства защиты;

– проходить  обучение безопасным методам и приемам  выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

– немедленно сообщить своему непосредственному  руководителю о несчастном случае на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью людей.

§2. Требования охраны труда

Охрана труда основывается на требованиях  охраны труда. Требования охраны труда определяются ТК РФ как государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Постановлением Правительства  РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000 г.⁵⁰ установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Эта система включает в себя правила и инструкции по охране труда различного уровня.

Прежде всего, к ним относятся межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, которые разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Межотраслевые правила и нормы регламентируют безопасность условий труда для каких-либо видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в различных отраслях народного хозяйства (например, – горные работы, взрывные работы и т. п.).

Кроме того, в эту систему  нормативных актов по охране труда входят отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, которые разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Наконец, правила и инструкции по безопасности, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические  нормативы и государственные  стандарты безопасности труда, своды  правил по проектированию и строительству  разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Предприятия, учреждения и организации, в свою очередь, разрабатывают и  утверждают стандарты предприятия  системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать указанным выше государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Запрещаются техническое переоснащение  производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение  новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда. Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения государственной экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

§4. Организация охраны труда

Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно  или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Таким органом на сегодняшний день является Министерство здравоохранения и социального развития РФ⁵¹.