Лекции по "Трудовому праву"

Правила внутреннего трудового  распорядка обязательны для всех работников организации, в том числе и для совместителей.

Правилами внутреннего трудового  распорядка регулируются следующие вопросы:

1) общие положения (о действии  правил);

2) порядок приема и увольнения  работников;

3) рабочее время (режим работы) и время отдыха;

4) основные обязанности работников;

5) основные обязанности работодателя;

6) поощрения за успехи в работе;

7) ответственность за нарушение  трудовой дисциплины.

Порядок утверждения  правил внутреннего трудового распорядка определен в ст. 190 ТК РФ. В соответствии с данной статьей правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Часть 2 ст. 190 ТК РФ устанавливает, что  правила внутреннего трудового распорядка могут быть самостоятельным локальным нормативным актом или приложением к коллективному договору. В последнем случае правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются в порядке, предусмотренном для разработки коллективного договора.

Статьей 189 ТК РФ установлено, что для  отдельных категорий работников роль правил внутреннего трудового распорядка выполняют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

На сегодняшний день правила  служебного (трудового) распорядка утверждены для некоторых категорий государственных  служащих специальными нормативными актами. Например, действуют Правила внутреннего трудового распорядка для государственных служащих центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации (утв. протоколом от 28 марта 2000 г. собрания представителей структурных подразделений центрального аппарата Минюста РФ); Типовые правила внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации утвержденные приказом ГТК РФ от 1 июля 2003 г.; Правила внутреннего трудового распорядка Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, принятые Конференцией трудового коллектива Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 февраля 2001 г.

Указанные уставы и положения о  дисциплине, как правило, не распространяются на всех работников, а применяются только к отдельным категориям, предусмотренным в этих актах. В отношении тех работников, которые не подпадают под действие уставов или положений о дисциплине, распространяются правила внутреннего трудового распорядка в полном объеме.

 

§2. Поощрения работников

Поощрения являются важным средством  стимулирования работников. Использование  поощрений является правом, а не обязанностью работодателя, однако с точки зрения теории управления использование в организации четко разработанной системы поощрений благоприятно сказывается не только на производительности труда, но и на психологическом климате организации.

Под поощрением следует понимать публичное  признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективу работников в  форме установленных действующим трудовым законодательством мер поощрения, льгот и преимуществ⁴⁵.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель может поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности. ТК РФ не связывает применение поощрений с какими-либо конкретными обстоятельствами (например, достижением неких производственных показателей), то есть работодатель, в конечном счете, самостоятельно решает кого из работников поощрять, за что и каким образом.

В ст. 191 ТК РФ также приведены примеры  некоторых видов поощрений (благодарность, премия, ценный подарок, почетная грамота, звание лучшего по профессии). Данный перечень не является исчерпывающим, другие виды поощрений могут быть закреплены в коллективных договорах, правилах внутреннего трудового распорядка, а также в уставах и положениях о дисциплине.

Все меры поощрения можно разделить  на два вида: 1) материального характера; 2) морального характера. К поощрениям материального характера относятся, например: выдача премии, награждение  ценным подарком; к поощрениям морального характера – объявление благодарности или помещение на Доску почета. На практике нередко к работнику применяется одновременно несколько мер поощрения: например ему объявляется благодарность с выплатой единовременного денежного поощрения и т.п.

Статья 191 ТК РФ также устанавливает, что за особые трудовые заслуги перед  обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. При использовании данной формы поощрения работодатель лишь выступает с инициативной награждения работника, правом же награждать государственными наградами РФ и присваивать почетные звания РФ наделен Президент России (п. «б» ст. 89 Конституции РФ).

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В соответствии с Положением о государственных  наградах Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442) государственными наградами Российской Федерации являются:

– звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;

– почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также органами местного самоуправления.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации:

– руководителями федеральных органов  государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

– главами республик, главами администраций  краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном  округе согласовывает представления к награждению государственными наградами, направляемые органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, в федеральные органы государственной власти.

При этом все согласования должны быть документально оформлены до внесения представлений к награждению  государственными наградами.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия по государственным наградам.

По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать:

– руководители федеральных органов  государственной власти и федеральных  государственных органов;

– начальник Управления Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам;

– руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– полномочные представители Президента Российской Федерации;

– послы Российской Федерации;

– военачальники - от командиров дивизий  и им равных.

Президент Российской Федерации может  поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Помимо общегосударственных наград, отличившиеся работники могут быть награждены ведомственными наградами. Такие награды учреждаются ведомственными правовыми актами, в которых также определяется порядок их присуждения⁴⁶. Например, перечень ведомственных наград Министерства здравоохранения Российской Федерации был установлен Приказом Минздрава РФ «О ведомственных наградах Минздрава России» от 23 декабря 2002 г. Данным приказом предусматривались следующие награды Министерства здравоохранения Российской Федерации:

– медаль «За заслуги перед отечественным  здравоохранением»

– нагрудный знак «Отличник здравоохранения»

– почетная грамота

– благодарность Министра.

 

§3. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работников

Дисциплинарная ответственность  является самостоятельным видом  юридической ответственности. Выделяют два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, кроме тех, для которых законодательство предусматривает специальную ответственность, и регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации. Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается для отдельных категорий работников, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. В частности установлена специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих, судей, и ряда других категорий работников.

Основанием привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  является совершение им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком в сфере трудовых правоотношений признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ)⁴⁷.

Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, которые могут совершаться работниками, не существует. Несмотря на отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, ученые выделяют в дисциплинарном законодательстве признаки, которые можно объединить понятием состава дисциплинарного проступка. Эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

 

§4. Дисциплинарные взыскания

В отличие от дисциплинарных проступков, перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающим образом устанавливается законодательством и не подлежит расширительному толкованию. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим  основаниям.

Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Так, например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации⁴⁸ предусматривает такие специфические взыскания как лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом.

Разветвленная система дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включает в себя, в частности, такие взыскания, как: предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы (ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака (ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел); предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации (ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»); понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" (ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре»).

В то же время, следует иметь в виду, что не допускается применение дисциплинарных взысканий, прямо не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 ТК РФ).

ТК РФ устанавливает, что за каждый дисциплинарный проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ установил, что если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания, неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации ТК РФ Российской Федерации» от 17 марта 2004 г.).

 

§5. Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий

Порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий установлены ст. 193 ТК РФ. Данная статья устанавливает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Такое объяснение должно быть затребовано в течении срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания. Необходимость получения письменного объяснения работника обуславливается тем, что в нем могут быть указаны обстоятельства, исключающие вину работника в совершении данного проступка, какие-либо уважительные причины и т.п.