Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров

 При поступлении  в органы прокуратуры данных  о нарушенном праве, прокурором производятся следующие действия: -с учетом полученных данных о состоянии законности прокурор определяет объект и характер проверки;-

 намечает перечень  основных вопросов, подлежащих выяснению;- решает вопрос о привлечении к проверке соответствующих специалистов, прежде всего из территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, из государственных инспекций труда в субъектах РФ, представителей профессиональных союзов.

Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере коллективных трудовых споров осуществляется  в соответствии с ФЗ «О прокуратуре в РФ» от 17 января 1992 г. № 2202-1⁵¹ в части не противоречащей действующему трудовому законодательству, а также ч.4 ст.353 ТК РФ: «Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом».

 Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры руководствуются приказом Генерального прокурора РФ «О порядке представления в органы прокуратуры РФ специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации" от 5 мая 1997 г. № 20 (в редакции от 27 октября 1998 г. № 73)⁵², в соответствии с которым обязаны информировать о забастовках на железнодорожном, воздушном или водном транспорте, повлекших прекращение деятельности аэропорта, станции, порта или отдельного участка основных транспортных магистралей.

Прокуроры чаще всего намечают и выясняют в ходе проверки вопросы о соответствии процедуры разрешения коллективных трудовых споров ТК РФ (ст.399- 467 ТК РФ), не нарушались ли права сторон – работников и работодателей (ст.407-415 ТК РФ),

Выявляются нарушения  законов путем получения объяснений у представителей работников организации и работодателя (его представителя), ознакомления с документацией по конкретному коллективному трудовому спору, находящейся как непосредственно на предприятии, учреждении или в организации (протоколы представителей сторон коллективного трудового спора, примирительных органов и органа, возглавляющего забастовку), так и в территориальных органах Роструда России.

Акты прокурорского реагирования применяются прокурорами в основном:

1)на решение об объявлении  незаконной забастовки, принятое  собранием (конференцией) работников  организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников или профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов); 2)на незаконные приказы работодателя об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также на незаконные приказы о ликвидации или реорганизации организации, филиала, представительства в процессе урегулирования коллективного трудового спора; на не законные приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам, в связи с проведением забастовки; 3) на некоторые приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам, в связи с проведением забастовки.

Таким образом, в настоящее  время весь комплекс правовых норм, зафиксированных в различных  правовых актах РФ, субъектов РФ, территориальных органов исполнительной власти, муниципальных образований и локальных актах предприятий и организаций и т.д. должны соответствовать нормам Международного права, в частях, ратифицированных РФ, высшему законодательному акту РФ – ее Конституции, и основным законодательным актом, регулирующим основные положения трудовых и тесно с ними связанных иных правоотношений.

Трудовой кодекс РФ и  другие законодательные акты на данный момент достаточно полно описывают  этапы и порядок разрешения коллективных  трудовых споров, а также наступающую в случае нарушения данных положений и прав сторон ответственность не только в административном, но и в уголовном порядке.

 

 

 

 

 

 

Рассматривая вопрос о порядке разрешения коллективных трудовых споров можно сделать определенные выводы:

- существующая в настоящее время законодательная база включает разработанный механизм реализации сторонами своих прав и обязанностей в части разрешения коллективных трудовых споров;

 -ориентируясь на приоритет социального партнерства, а не на конфронтацию, законодатель предлагает сторонам возможного конфликта урегулировать многие вопросы еще на стадии заключения коллективных договоров;

-стороны коллективного договора должны не только реализовывать свои права, но и знать свои обязанности, не уклоняться  от них, а также и от примирительных процедур, которые позволят трудовому конфликту не перерасти в коллективный трудовой спор, и, тем более, в забастовку;

- на случай перерастания коллективного трудового спора в забастовку законодательно закрепляются механизмы ее проведения, ограничиваются или прямо запрещаются те или иные действия проводящих ее сторон, а также регулируются вопросы признания забастовки незаконной;

-в законодательстве РФ сформулированы основные принципы, позволяющие избегать забастовки как крайней меры разрешения трудового коллективного спора, а при неизбежности ее проведения очерчены правовые рамки, нарушение которых влечет дисциплинарную, административную, а в не которых случаях, и уголовную ответственность сторон;

-законодательно прописаны не только механизмы проведения коллективных трудовых споров, но и также закреплены те органы, которые реализуют эти механизмы на различных стадиях: от примирительных комиссий на стадии примирительных процедур, до прокурорского надзора в случае нарушения прав и норм права при их проведении и т.д.

В тоже время, следует  отметить, что в полном объеме законодательство не охватывает все вопросы, регулирующие трудовые и смежные с ними правоотношения. Так в настоящее время остается актуальной проблема совершенствования системы досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав. Ряд исследователей указывают на необходимость создания качественно нового органа защиты трудовых прав и законных интересов субъектов трудового права, основанного на социально-партнерских началах. Так А.А. Шепелева⁵³ видит в качестве такого органа т.н. «государственный трудовой арбитраж», который реализует идею социального партнерства, поскольку рассматривать трудовой спор (как коллективный так и индивидуальный) будут три участника -представители работодателя и работников, а также независимый профессиональный судья (арбитр) как представитель власти.

Другой острый вопрос современного трудового права в сфере трудовых конфликтов обнажили прокатившиеся в 2007-2010 гг. по странам Евросоюза массовые забастовки работников различных сфер: общественного транспорта; медицинских работников, авиационных работников и др., т.е. актуальным остается вопрос об ограничении права на забастовку.  В частности, существует необходимость в выработке пределов ограничения права на забастовку во избежание злоупотребления ими работниками, а также защиты интересов общества и государства.  В данном случае не происходит сужения объема права, а имеет место уточнение его содержания, обозначения границ, с которыми связано действие этого правила.

В настоящее время большую роль в профилактике трудовых конфликтов играет развитие социального партнерства. Нами в ходе данной работы была отмечена явная тенденция снижения забастовочного движения в РФ, т.е. предпринятые законодательной властью шаги на пути развития социального партнерства дало свои позитивные результаты. Так главной целью социального партнерства стала не конфронтация, а конструктивный диалог на основе равноправия и уважения. В.В. Путин отметил, что «…социальное партнерство может быть успешным только при учете интересов всех сторон».⁵⁴ 

ЛИТЕРАТУРА

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН  от 16.12.1966 г.// http://www.conventions.ru/view_base.php?id=103
2. Конституция Российской Федерации  - М: Инфра, 2003 г.
3. Федеральным законом от 23 ноября 1995 г, № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=8489
4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и дополн.) // http://base.garant.ru/12123122/
5. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51ФЗ// http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)// http://base.garant.ru/12123122/
7. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями и доп.) // http://www.consultant.ru/popular/tkrf/
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями и доп.)// http://www.consultant.ru/popular/ukrf/
9. Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1989 г. (в ред. от 20 мая 1991 г). // http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1758
10. ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой  кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» // http://base.garant.ru/12148079/
11. ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (ред. от 11.07.2011) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116643;fld=134;dst=4294967295;from=97557-0
12. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и дополнениями) // http://www.rg.ru/2001/06/02/chp-dok.htm
13. ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ( с изменениями и дополнениями)// http://www.consultant.ru/popular/prosec/
14. ФЗ от 12 декабря 1996 г. «О профсоюзных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // http://base.garant.ru/10105872/
15. Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» // http://www.referent.ru/1/1270
16. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов власти» // http://base.garant.ru/186816/
17. Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» // Бюллетень Минтруда РФ.-  2002. - № 8.
18. Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 58 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» // Бюллетень Минтруда РФ. - 2002. - № 8.
19. .Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»                    // Российская газета – 2005. - 30 сентября.
20. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // Российская газета – 2004 – 9 апреля. 
21. Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 59 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» // Бюллетень Минтруда РФ.-  2002. -  № 8.
22. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке представления в органы прокуратуры РФ специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации" от 5 мая 1997 г. № 20 (в редакции от 27 октября 1998 г. № 73) // Российская газета – 1997. – 11 мая.
23. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 // http://base.garant.ru/12135990/
24. Рекомендации Минтруда России «Об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией»  от 14 августа 2002 г. // http://www.trudsud.ru/ru/docs/legislation/recomendation_1
25. Рекомендации Минтруд России   «Об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» от  14 августа 2002 г. // http://www.trudsud.ru/ru/docs/legislation/recomendation_3
26. Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2006 г. № 60-Г06-3.// http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12046279/
27. Киселев И.Я. Трудовое право России, Историко-правовое исследование. – М.:НОРМА-М, 2001. – 369 с.
28. Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина / Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) – М.: Изд-во «Юрайт», 2003. – 169 с.
29. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. – М. : Знание, 1999. - С. 119.
30. Лазарев В.Ф. Информация «О коллективных трудовых спорах (забастовках) в Российской Федерации» за 1998 г.- Текущий архив Департамента по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Министерства труда и социального развития за 1998  – 1999 гг. – С.45.
31. Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Практика применения законодательства о труде: Научно-практическое пособие. - М. : Юрайт, 2000. – 486 с.
32. Комментарий к ТК РФ / Отв. ред. Орловский Ю.П. // http://www.alliance-yar.com/load/kommentarij_k_tk_rf_2009g/2-1-0-147
33. Нуртдинова А.Ф. Комментарий к закону «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» -  М. : Изд-во «НОРМА-М», 2001. – 287 с.
34. Толкунова В.Н. Трудовое право России. Курс лекций.  – М.: ООО «ТК Велби», 2002. – 320 с.
35. Трудовое право России: Учебник / Под ред. Куренного А.М. – М. : Юристъ, 2006. – 493 с.
36. Трудовое право. Курс лекций / Под ред. Цветкова С.Б. – М. : Омега-Л, 2005. – 256 с.
37. Анисимов Л.Н., Анисимова А.Л. Социальное партнерство в сфере труда и социальная защита населения  // Трудовое право. - 2002. - № 5. - С.7
38. Бородин И.Н. Общие понятия социального партнерства // Трудовое право. – 2003. - № 2. – С. 5-8.
39. Бугров Л.Ю. Понятие и классификация коллективных трудовых соглашений в российском трудовом праве.  // Государство и право - 2002 - №4 - С.39.
40. Викторов И.С., Терентьева Е.В. О правовом регулировании и прокурорском надзоре за исполнением законодательства о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров. // «Трудовое право» - 2007 - №6 – С.40.
41. Выступление В.В. Путина на заседании Генерального Совета ФНПР // Солидарность. - 2000. - №7. - С.1-2.
42. Герасимова Е.С. Рассмотрение дел о признании забастовки незаконной.  // Журнал российского права - 1997. - № 12. - С.7
43. Ершов В.В., Каллистратов Р.Ф., Денисенко Ю.В. Внесудебное и судебное урегулирование споров с использованием примирительных процедур  // Российское правосудие. - 2006. -  № 2. - С.40-43
44. Основные направления эффективности внесудебной защиты трудовых прав и законных интересов, или к вопросу о необходимости формирования комиссии по трудовым ссорам. // «Трудовое право» - 2007 - №8 – С.10-19.
45. Патракова М.В. Проблемы урегулирования трудовых споров и разрешения социальных конфликтов // «Юрист» - 2003 - №12 – С.23.

¹ Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.М. Куренного. – М. : Юристъ, 2006. - С.447.

² Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 9 октября 1989 г. (в ред. от 20 мая 1991 г). // http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1758

³ ст. 381 и 398 ТК РФ.

⁴ Трудовое право. Курс лекций / Под ред. С.Б.Цветкова. – М.: Омега-Л, 2005. - С.230.

⁵ Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» // http://www.referent.ru/1/1270 -утратил силу

⁶ Конституция Российской  Федерации // М: Инфра, 2003 г .

⁷ Федеральным законом от 23 ноября 1995 г, № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=8489 – утратил силу

⁸ Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» // Бюллетень Минтруда РФ.-  2002. - № 8.

⁹ Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 58 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» // Бюллетень Минтруда РФ. - 2002. - № 8.

¹⁰ Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 59 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» // Бюллетень Минтруда РФ.-  2002. -  № 8.

¹¹ Нуртдинова А.Ф. Комментарий к закону «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». / А.Ф. Нуртдинова -  М.: Изд-во «НОРМА-М», 2001. - С. 14.

¹² Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций / В.Н. Толкунова –М. : ООО «ТК Велби», 2002. - С. 287.

¹³ Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Орловский Ю.П. //http://www.alliance-yar.com/load/kommentarij_k_tk_rf_2009g/2-1-0-147

¹⁴ Толкунова В.Н.Трудовые споры и порядок их разрешения. / В.Н.Толкунова – М. : Знание, 1999. - С. 119.

¹⁵ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51ФЗ// http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/

¹⁶ См.: Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)» // http://www.referent.ru/1/1270

¹⁷ Ст. 399 ТК РФ.

¹⁸ См.: Федеральный закон от 12 декабря 1996 г. «О профсоюзных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // http://base.garant.ru/10105872/

¹⁹ Ст. 399 ТК РФ.

²⁰ Ст. 400. ТК РФ.

²¹ ч. 3 ст. 398 ТК РФ.

²² ст. 5.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями// http://base.garant.ru/12123122/ – Далее – КоАП РФ.

²³ Ст. 402 ТК РФ.

²⁴ Ст. 406 ТК РФ.

²⁵ Ст. 403 ТК РФ.

²⁶Рекомендации Минтруда России от 14 августа 2002 г. «Об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».

²⁷ Толкунова В.Н. Трудовое право России. Курс лекций. / В.Н. Толкунова – М. : ООО «ТК Велби», 2002. - С.293.

²⁸ Ст. 403 ТК РФ.

²⁹ Ст. 404 ТК РФ,

³⁰ См.: Рекомендации Минтруда России от 14 августа 2002 г.   «Об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже». 

³¹ ч. 5 ст. 404 ТК РФ

³² Ст. 408 ТК РФ.

³³ Ст. 406 ТК РФ.

  ³⁴Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина / Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития) / Е.В. Понизова – М. : Изд-во «Юрайт», 2003. - С.69

   ³⁵ О запрете забастовок и уголовной ответственности за их проведение, установленной в дореволюционном законодательстве России, см.: Киселев И.Я. Трудовое право России, Историко-правовое исследование. / И.Я. Киселев – М. : НОРМА-М, 2001. - С. 49-52.

³⁶ Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и дополнениями) // http://www.rg.ru/2001/06/02/chp-dok.htm

³⁷ Ч. 4, 5 ст. 410 ТК РФ.

³⁸ Ст. 410 ТК РФ.

³⁹ Ст. 411 ТК РФ.

⁴⁰ Ст. 412 ТК РФ.

⁴¹ Ст. 412 ТК РФ.

⁴²Викторов И.С., Терентьева Е.В. О правовом регулировании и прокурорском надзоре за исполнением законодательства о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров. / И.С. Викторов, Е.В. Терентьева // Трудовое право 2007 - №6 - С.28.

⁴³ Ст. 414 ТК РФ.

⁴⁴ Ст. 415 ТК РФ.

⁴⁵ Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.03.2008)

//http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=116643;fld=134;dst=4294967295;from=97557-0

 

⁴⁶ Герасимова Е.С. Рассмотрение дел о признании забастовки незаконной / Е.С. Герасимова // Журнал российского права. - 1997. - № 12. - С.7

⁴⁷ ч. 7 ст.413 ТК РФ.

⁴⁸ Определение Верховного Суда РФ от 17 февраля 2006 г. № 60-Г06-.//http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12046279/

⁴⁹ Ч.3 ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч.1. ст. 413 ТК РФ.

⁵⁰ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.// http://www.consultant.ru/popular/ukrf/

⁵¹ Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) // www.consultant.ru/popular/prosec/

⁵² Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации" от 5 мая 1997 г. № 20 (в редакции от 27 октября 1998 г. № 73)