Правовое положение иностранных граждан в сфере труда в Российской Федерации

Такой иностранец тем не менее не может претендовать на права и свободы, которые установлены для иностранных граждан, находящихся на законном основании в пределах Российской Федерации (в частности, трудятся в РФ).

По данным Федеральной миграционной службы (ФМС) МВД России, 1,5 млн. иностранцев, живущих в РФ, вообще не имеют какого-либо правового статуса. Всего на территории нашей страны, с теми или иными нарушениями, проживает около 5 млн. иностранцев.

Иностранцы, находящиеся на территории России на законных основаниях, с точки зрения срока пребывания делятся на три категории:

• во-первых, временно пребывающие в РФ - иностранные граждане, прибывшие в нашу страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;
• во-вторых, временно проживающие в РФ - лица, получившие разрешение на временное проживание;
• в-третьих, постоянно проживающие - иностранные граждане, получившие вид на жительство¹⁶

На основании  вышеизложенного можно сделать  вывод, что Российская Федерация признает международные соглашения, и в частности является участником Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с данным документом можно говорить о том, что в каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволял бы им нормально жить, учиться, работать. Условно иностранных лиц можно разделить на пребывающих в Российской Федерации на законных основаниях и на лиц, находящихся в России нелегально. Правовое положение иностранных лиц, находящихся на территории Российской Федерации легально регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации», а лицам, находящимся на территории Российской Федерации нелегально, обеспечиваются все конституционные гарантии как личности. В этом смысле иностранец, незаконно оказавшийся на территории России, имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, достоинство личности, свободу совести, свободу мысли и слова.

 

1.2. Правовые основы  пребывания иностранцев в России

 

1) Временное пребывание. Согласно ст. 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. В тех случаях, когда иностранец прибыл в порядке, не требующем визы, срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Разумеется, иностранец должен покинуть пределы России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание¹⁷.

Срок временного пребывания может быть, соответственно, продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранцу был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение в этом плане принимает МИД РФ или МВД РФ либо его территориальные органы (министерства внутренних дел республик, управления внутренних дел других субъектов РФ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Россию в безвизовом порядке и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении принимается территориальным органом МВД, о чем делается отметка в миграционной карте.

2) Временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранцам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъекта РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан¹⁸.

Без учета  указанной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

• родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
• признанному недееспособным и имеющем дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
• имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
• состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации;
• осуществляющему инвестиции в РФ в размере,   установленном   Правительством России;
• в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом¹⁹.

Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, подает заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган МВД по месту предположительного временного проживания этого гражданина. Этот орган в шестидневный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В случае отказа повторное заявление может быть подано не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Разрешение  на временное проживание - это документ, содержащий определенные сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок его действия, наименование органа, выдавшего разрешение.

Ст. 7 Закона об иностранцах 2002 г. содержит основания отказа о выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, если данный иностранный гражданин:

• выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
• финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или 
  совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
• в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;
• представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
• осужден вступившим в силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
• и другие основания²⁰.

Постановлением  Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание²¹.

Следует обратить внимание на некоторые весьма существенные моменты этого документа.

В частности, если заявитель  намерен получить в пределах квоты, определенной Правительством РФ, разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он должен сообщить об этом в заявлении. Последнее не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.

К заявлению прилагается  значительный перечень документов, которые удостоверяют личность и гражданство иностранца, наличие или отсутствие судимости, наличие средств, обеспечивающих заявителю и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, свидетельство о браке и др.

3) Постоянное проживание. Закон «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации» предусматривает, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их прав на проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность» (ст. 2)²².

Выдача этого  документа и является разрешением на постоянное проживание в России. Соответствующее заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД РФ не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Необходимо  напомнить, что разрешение на временное проживание, выдаваемое территориальными органами МВД РФ по месту предполагаемого проживания иностранца, он может получить и в России, и за границей. Что же касается решения о постоянном проживании, его можно получить, только имея местожительства в России. К этому необходимо добавить, что Закон 2002 г. гласит: «До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание» (ч. 2 ст. 8)²³.

Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет. По окончании действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранца, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего виды на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

Рассматриваемый Закон (ст. 9) содержит основания для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного вида на жительство. Эти основания аналогичны тем, которые применяются при отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание.

К изложенному  следует добавить, что Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 утверждено Положение о выдаче иностранным и лицам без гражданства вида на жительство²⁴.

К заявлению прилагаются  те же документы, что и при получении документа на временное проживание.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. В 14-дневный срок со дня принятия решения орган внутренних дел обязан направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении - основания отказа.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без  гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Однако иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и оставшемуся сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе, удостоверяющем лично иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида жительство²⁵.

В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должен в 10-дневный срок представить в орган внутренних дел фотографию и заявление о выдаче вида на жительство взамен утраченного указанием обстоятельств утраты. Представления каким-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что иностранцы, находящиеся на территории России на законных основаниях, с точки зрения срока пребывания делятся на три категории: временно пребывающие в РФ - иностранные граждане, прибывшие в страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающие в РФ - лица, получившие разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Так же существуют категории граждан, которым разрешение на временное проживание выдается без указанной квоты и постоянно проживающие - иностранные граждане, получившие вид на жительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫМИ  ГРАЖДАНАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ