Правовое положение иностранных граждан в сфере труда в Российской Федерации

2.1. Правовые основания для въезда иностранцев в Россию в целях осуществления трудовой деятельности

Согласно  ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»²⁶ «выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный поезд через ее территорию) регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые не предусмотрены настоящим Федеральным законом, действует правило международного договора».

В Законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлены правила, которые были воспроизведены в Законе «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации».

Согласно  Закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым в РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, и вид на  жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство²⁷.

Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в РФ, все-таки для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В визе содержатся следующие сведения: фамилия, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дата рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы²⁸.

Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением, МИДом, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также МВД РФ или его территориальным органом.

Новеллы, внесенные  в Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»²⁹ определяют, что виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранца в РФ.

По Закону «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации»³⁰ основаниями для выдачи иностранному гражданину визы для осуществления трудовой деятельности на территории РФ является приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности выдается МВД РФ или его территориальным органом по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Характерно, что Закон «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации» обусловил выдачу предварительной оплатой последующего выезда иностранца из РФ по окончании работы. И разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый МВД РФ счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ. После выезда иностранного работника из РФ эти средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из РФ³¹.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Закона  «О правовом положении иностранцев в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

• иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
• обеспечить    получение    иностранным гражданином разрешения на работу;
• предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;
• уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключение с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;
• другое³².

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа удостоверяющего    личность    иностранного гражданина.

Учет и  контроль временно пребывающих в РФ иностранных работников ведет территориальный орган внутренних дел, он также направляет информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их убытии с места работы в МВД РФ и в территориальный орган занятости населения.

Из вышесказанного можно  сделать вывод, что согласно Закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранца в РФ. Учет и контроль временно пребывающих в РФ иностранных работников ведет территориальный орган внутренних дел, он также направляет информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их убытии с места работы в МВД РФ и в территориальный орган занятости населения.

2.2. Трудовые права иностранных граждан в Российской Федерации

По Закону³³ заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранцев и использующие их труд на основании заключения трудового или гражданско-правового договора.

Порядок заключения трудового договора с иностранцами определяется соответствующими положениями действующего в Российской Федерации трудового законодательства³⁴, а гражданско-правового договора - нормами гражданского права.

Часть 1 ст. 13 Закона гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом».

Согласно  ч. 2 ст. 13 Закона, работодателем является физическое лицо или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

 По Закону, заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В качестве заказчика  работ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Итак, как российские граждане, так и иностранные юридические лица и граждане могут выступать в РФ по отношению к иностранцам в качестве, во-первых, работодателей, во-вторых, заказчиков работ (услуг). Разница состоит в том, что в первом случае возникают трудовые правоотношения со всеми вытекающими последствиями, включая не только выплату зарплаты, но и отчисления в соответствующие фонды, выдачу пособия по временной нетрудоспособности и т. д.; во втором случае заказчик не несет какого-то бремени, вытекающего из трудового правоотношения, хотя также вносит налоговые и иные необходимые платежи³⁵.

В порядке  реализации Закона Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 утверждены правила о порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации³⁶.

Согласно  указанному Постановлению разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста.

Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ³⁷.

Говоря о  документах, прилагаемых к заявлению, необходимо иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение³⁸.

К таковым относятся:

• во-первых, территории: закрытых административно территориальных образований; с регламентированным посещением иностранных граждан; на которых введено чрезвычайное или военное положение; на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; закрытых военных городков;
• во-вторых, зоны: проведения контртеррористических операций; экологического бедствия и пограничные зоны;
• в-третьих, объекты и организации: Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых предоставляются для получения иностранными гражданами разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ³⁹.

В разрешении на работу, оформляемом и выдаваемом органом внутренних дел, указываются сведения о владельце: фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания, сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости иная информация. На разрешение на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина. Разрешение на работу оформляется на специальном бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера⁴⁰.

Территориальный орган внутренних дел ведет учет выданных и аннулированных разрешений на работу, представляет соответствующую информацию в Министерство внутренних дел РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона⁴¹ разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации не распространяется на иностранных граждан:

1. постоянно проживающих в РФ;
2. временно проживающих в РФ;
3. являющихся сотрудниками дипломатических  представительств,   работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4. являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей и поставщиков),   выполняющих   монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5. другие категории граждан⁴².