Проблемы предоставления гарантий и компенсаций по трудовому кодексу

Регулирование возмещения работникам названных расходов осуществляется и иными нормативными правовыми  актами, например, об оплате работникам налоговых органов проезда в  маршрутных такси при наличии  подтверждающих документов при выполнении ими служебного поручения вне места постоянной работы.

Компенсационные выплаты, предоставляемые  работнику при переезде на работу в другую местность, определяются соглашением  сторон трудового договора. Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, данные выплаты не могут быть ниже тех, которые установлены Правительством РФ.

Работодатель обязан возместить расходы  по переезду как самого работника, так  и членов его семьи, в том числе  и провоз имущества (за исключением  случаев, когда работнику был предоставлен транспорт самим работодателем) и по обустройству на новом месте.

Обязательным условием возмещения расходов является предварительная  договоренность между работодателем  и работником о переезде на работу в другую местность. Работник вправе требовать от работодателя предварительного заключения соглашения о возмещении названных расходов, однако для возникновения права на их возмещение достаточно достижения договоренности о переезде. Споры об условиях соглашения о возмещении или размерах возмещения может рассматривать суд.⁷⁵

Размеры возмещения расходов, понесенных работником в связи с переездом  в другую местность, определяются соглашением  сторон трудового договора. В прежней  редакции комментируемой статьи содержалось  указание на то, что суммы возмещения не могут быть ниже размеров, установленных для организаций, финансируемых из федерального бюджета. Теперь такого ограничения не установлено. На наш взгляд, при определении в трудовом договоре размеров сумм возмещения целесообразно учитывать положения соответствующих нормативных правовых актов.

Возмещение расходов при переезде отдельных категорий работающих осуществляется в соответствии со специальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" 20 апреля 2000 г.⁷⁶ Правительство РФ приняло постановление N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества".

На основании пункта 8 ст. 19 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, с 1 января 2004 г. имеют право на бесплатный проезд всеми видами транспорта (за исключением такси) к месту прохождения службы, при переезде на новое место службы.⁷⁷

Работник обязан вернуть  полностью средства, выплаченные  ему в связи с переездом  на работу в другую местность, в случаях, если он:

а) не явился на работу или  отказался приступить к работе без  уважительных причин;

б) до окончания срока  работы, обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии определенного  срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без  уважительной причины или был  уволен за виновные действия, которые в соответствии с трудовым законодательством послужили основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных путевых расходов.

2.3. Гарантии  и компенсации работникам при  исполнении ими государственных  или общественных обязанностей.

Статья 170 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей (присяжные заседатели, доноры и другие). Оплата в этих случаях производится за счет органа, привлекающего работника к данным обязанностям в его рабочее время, в размере среднего заработка. Средний заработок исчисляется в порядке, определяемом статьей 139 ТК РФ. При нахождении работника в ежегодном отпуске он может его прервать для выполнения государственных или общественных обязанностей (отпуск предоставляется на основании ст. 124 ТК РФ).

Рассмотрим  подробнее гарантии и компенсации донорам. Отношения, связанные с развитием и обеспечением комплекса мероприятий по организации донорства и защите прав донора, изложены в Законе от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"  Поскольку донорство всецело поддерживается государством, для доноров предусмотрен ряд привилегий.⁷⁸ Так, согласно ст. 6 Закона о донорстве на всех руководителей предприятий возлагаются следующие обязанности:

- оказывать  содействие государственным и  муниципальным организациям здравоохранения в привлечении граждан в ряды доноров;

- беспрепятственно  отпускать работника-донора в  организацию здравоохранения в  день обследования и сдачи  крови и ее компонентов;

- безвозмездно  предоставлять необходимые помещения  для взятия крови;

- предоставлять работнику-донору установленные законодательством меры социальной поддержки.

Как правило, взятие крови  и ее компонентов предваряет медицинское  обследования потенциального донора - взятие крови и ее компонентов проводится после медицинского обследования донора в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. (Ст. 14 Закона о донорстве). При этом в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день проведения медосмотра гражданин освобождается от работы (ч. 1 ст. 186 ТК РФ). Но предварительно сотрудник должен уведомить работодателя о причинах невыхода на работу. Может случиться и так, что по соглашению с работодателем сотрудник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу. В этой ситуации работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха (ч. 2 ст. 186 ТК РФ). Если на предприятии трудятся несколько доноров и нежелательно всех их отпускать домой в день сдачи крови, то рекомендуем заготовить стандартный образец соглашения. Учтите, что если донору придется выполнять тяжелые работы или работы с вредными условиями труда, то выход в день сдачи крови невозможен (ч. 2 ст. 186 ТК РФ).

Бывает, что  работник приносит справку о сдаче  крови или ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска либо в выходной или нерабочий праздничный день. В этом случае сотруднику должен быть предоставлен по его желанию другой день отдыха (ч. 3 ст. 186 ТК РФ).

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса после  каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику дается дополнительный день отдыха. Причем этот отдых по желанию сотрудника может быть использован им и в другое время в течение года после дня сдачи крови. Имейте в виду: не считается прогулом самовольное использование работником дней отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов, в случае если работодатель отказал в их предоставлении (пп. "д" п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").⁷⁹

Отметим, что  по желанию донора дополнительный день отдыха может быть присоединен к  ежегодному оплачиваемому отпуску (ч. 4 ст. 186 ТК РФ). Кстати, ежегодный оплачиваемый отпуск почетным донорам России предоставляется в удобное для них время года (ст. 11 Закона о донорстве). Это следует учесть при составлении графика отпусков.

При сдаче крови  и ее компонентов работодатель сохраняет  за сотрудником его средний заработок  за дни сдачи и предоставленные  в связи с этим дни отдыха (ч. 5 ст. 186 ТК РФ). Причем указанные выплаты работодатель производит в силу закона и независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом, коллективном договоре или соглашении. Важно, что речь идет только о днях сдачи крови или ее компонентов и предоставленном в связи с этим временем отдыха. Получается, что за время, проведенное на медосмотре и не закончившееся сдачей крови, средний заработок не выплачивается.⁸⁰

Существует  мнение, что расходы работодателя по выплате донорам среднего заработка должны быть компенсированы бюджетом, поскольку сотрудник, сдающий кровь, совершает это действие исключительно в интересах государства. Тем не менее, высшие арбитры не согласны с этой точкой зрения. Нормы законодательства не относят выплаты донорам в размере среднемесячного заработка за дни сдачи крови и ее компонентов и причитающиеся дни отдыха к мерам социальной поддержки и не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление таких выплат. Поэтому здесь надо обращаться к ст. 186 Трудового кодекса, где сказано, что именно работодатель несет расходы по сохранению за донором среднего заработка за дни сдачи крови и дополнительные дни отдыха.

Донору, сдавшему в течение года кровь или ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, предоставляется пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в размере полного заработка независимо от трудового стажа. Указанная норма действует в течение одного года (ст. 10 Закона о донорстве) и касается исключительно случаев заболевания самого донора.⁸¹

Пример 7. Общий  трудовой стаж работника М.И. Соколова составляет 7 лет. 1 апреля 2008 г. и 5 мая 2008 г. Соколов безвозмездно сдал кровь  в качестве донора. С 5 мая 2008 г. по 4 мая 2009 г. донор будет иметь право на дополнительные льготы. С 9 по 14 июня 2008 г. Соколов был временно нетрудоспособен, в связи с чем ему было выплачено пособие по болезни в размере 100% заработка независимо от трудового стажа.

В совместном Письме от 09.09.1993 Минздрава России N 05-5/422-5, Минтруда России N 1622-КВ и ФСС РФ N 114-214 (далее - совместное Письмо) говорится, что в соответствии с установленным порядком при каждой сдаче крови или ее компонентов забирается разовая, максимально допустимая для конкретного донора доза крови. При этом надо учитывать, что:

- право на  дополнительные льготы предоставляется  сроком на 12 месяцев с момента  второй сдачи крови. Важный  момент: в совместном Письме чиновники  приводят, на наш взгляд, некорректные  примеры расчета льготного 12-месячного периода (например, с 5 ноября 2007 г. по 5 ноября 2008 г.). Если следовать их расчетам, то 12 месяцев у них "превращаются" в 12 месяцев и один день. Конечно, донорам от этого только лучше, но все же советуем читателям четко следовать букве закона.

Пример 8. С.И. Старцев сдавал кровь 1 ноября 2007 г. и 31 октября 2008 г. Право на дополнительные льготы у донора появилось с 31 октября 2008 г. и действует по 30 октября 2009 г.;

- при многократной  сдаче крови или ее компонентов  период предоставления дополнительных льгот начинает действовать с момента последней сдачи;

- кратность  сдачи крови не влияет на  продолжительность периода, в  течение которого донор пользуется  правом на дополнительные льготы.

Пример 9. В.Н. Иванов сдавал кровь 14 сентября 2007 г., 1 ноября 2007 г., 3 марта 2008 г., 15 октября 2008 г. Дополнительными льготами в этот период он не пользовался.

Первоначальное  право на дополнительные льготы у  донора появилось с 1 ноября 2007 г. по 31 октября 2008 г. После сдачи крови 3 марта 2008 г. - с 3 марта 2008 г. по 2 марта 2009 г. После сдачи крови 15 октября 2008 г. - с 15 октября 2008 г. по 14 октября 2009 г.;

- при однократном  использовании права на льготы  последующая разовая сдача крови  не является основанием для  продления срока предоставления  дополнительных льгот.

Пример 10. А.П. Малышева имеет право на дополнительные льготы по 28 ноября 2008 г. С 10 по 17 июня 2008 г. А.П. Малышева была временно нетрудоспособна, в связи с чем ей было выплачено  пособие по болезни в размере 100% заработка независимо от трудового стажа. 1 сентября 2008 г. А.П. Малышева вновь сдала кровь. Однако право на дополнительные льготы сохраняется только по 28 ноября 2008 г.⁸²

Заметим, что  работники Фонда социального  страхования не согласны оплачивать дополнительные расходы. В Письме ФСС РФ от 26.07.2006 N 02-15/07-2407Л сказано, что финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета на выплату пособий по временной нетрудоспособности донорам в размерах сверх установленных законодательством не предусмотрено. Судя по всему, работодателю придется начислить стопроцентное пособие независимо от решения соцстраха. Тем более есть вероятность, что в случае обращения организации в суд арбитры заставят соцстрах возместить расходы на выплату больничных.

Пример 11. В Постановлении  ФАС Северо-Западного округа от 17.10.2006 N А42-1937/2006 и Определении ВАС РФ от 14.02.2007 N 610/07 судьи сделали следующий вывод. Организация обоснованно учла расходы на доплату работникам больничных пособий до размера их фактического заработка в составе общей суммы начисленных пособий по временной нетрудоспособности и включила их в расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования. Дело в том, что согласно пп. 2 п. 2 ст. 11 Закона N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» соцстрах обязан обеспечивать своевременную выплату страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами.⁸³

В совместном Письме упоминается еще об одном условии  получения льгот - безвозмездность  сдачи крови. Напомним, что до редакции Закона о донорстве, принятой 22.08.2004, действительно существовало такое положение. Однако с указанной даты законодатели убрали требование о безвозмездности. И поскольку письмо не носит характер нормативного правового акта, то "слушаться" мы должны, конечно, закон.

Помимо прочего донору, сдавшему в течение года кровь или ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, в первую очередь выделяются льготные путевки по месту работы для санаторно-курортного лечения. Как и для пособия по временной нетрудоспособности, данная норма действует в течение одного года (ст. 10 Закона о донорстве). Разумеется, первоочередное право на приобретение льготных путевок имеют и почетные доноры России (ст. 11 Закона о донорстве).

При этом инвалидность гражданина, наступившая в связи с выполнением им донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья (ст. 8 Закона о донорстве), со всеми вытекающими последствиями.⁸⁴

В соответствии со ст. 8 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей является гражданским долгом. За время участия в отправлении правосудия присяжным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.⁸⁵