Проблемы предоставления гарантий и компенсаций по трудовому кодексу

Гарантии необходимо отличать от охраны и защиты прав. Охрана прав - деятельность госорганов по предупреждению нарушений трудовых прав. Защита прав - принудительный способ осуществления  права, применяемый госорганом или  самим работником.

Для обеспечения правомерного поведения участников трудовых правоотношений необходимо применение, как методов охраны, так и методов защиты прав.

Гарантии государства  в реализации прав граждан на труд установлены в ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».¹⁹

Гражданам РФ гарантируются:

- свобода выбора рода  деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

- защита от безработицы;

- бесплатное содействие  в подборе подходящей работы  и трудоустройстве при посредничестве  органов службы занятости;

- информирование о  положении на рынке труда.

Безработным гражданам  гарантируются:

- социальная поддержка;

- осуществление мер  активной политики занятости  населения, включая бесплатное  получение услуг по профессиональной  ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке к повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское  освидетельствование при направлении  органами службы занятости на  профессиональное обучение;

- финансирование в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

В юридической  литературе по содержанию и способам осуществления гарантии трудовых прав работника подразделяются на: материально-правовые и процессуальные; по целевому назначению - на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны таких прав.²⁰ Гарантии в одних случаях предупреждают нарушение обязанными субъектами трудовых прав, в других устанавливают границы действий обязанных лиц, в-третьих обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права, в-четвертых обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновного лица.²¹

В большинстве  случаев гарантии имеют форму  денежных выплат, хотя ТК РФ предусматривает и другие формы (например, продолжение трудовых отношений при смене собственника, сохранение места работы, трудоустройство при сокращении штатов и др.). Гарантии в денежной форме подразделяются на два вида: гарантийные выплаты и гарантийные доплаты. Гарантийные выплаты предназначены для предотвращения потерь в заработке, когда работник по независящим от него причинам не может выполнять своих трудовых обязанностей (в частности, при выполнении государственных и общественных обязанностей, совмещении работы с обучением, временной нетрудоспособности и др.).

К гарантиям  можно отнести также и выходные пособия, выплачиваемые при увольнении, а также оплата проезда к месту  обучения и обратно.

Рассмотрим  подробнее гарантийные выплаты и гарантийные доплаты.

Гарантийными выплатами называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель назначения гарантийных выплат — сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу производства, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях.²² К этим выплатам можно отнести следующие:

- оплату времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника при его восстановлении на работе либо при изменении формулировки увольнения (ст. 374 ТК РФ); выплату выходного пособия (ст. 178 ТК РФ);

- выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 114, 116 ТК РФ и др.), а также за время учебных дополнительных (целевых) отпусков (ст. 173-176 ТК РФ).

К гарантийным выплатам также относится:

- оплата времени выполнения государственных или общественных обязанностей. Работодатель, обязан согласно ст. 170 ТК РФ, освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с федеральным законом должны исполняться в рабочее время. 
В этих случаях орган, привлекающий работника в его рабочее время к указанным обязанностям, производит выплату 
в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения; 

- при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ и федеральным законом.

- при повреждении здоровья или смерти работника вследствие несчастного случая на производстве работнику (его семье) согласно ст. 184 ТК РФ возмещаются его утраченный заработок (доход), а также расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

- на время проведения медицинского обследования за 
работниками, обязанными в соответствии с ТК РФ проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по 
месту работы (ст. 185). 

- в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха, который по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или может использоваться в другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов. При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК РФ).

- при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (ст. 187 ТК РФ).²³

Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях. Гарантийные доплаты производятся в случаях, установленных в законодательстве: при специальных перерывах для обогревания, включаемых в рабочее время (ст. 109 ТК РФ); при дополнительных перерывах для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК РФ); доплата работникам в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (ст. 271 ТК РФ); доплата женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 320 ТК РФ); при переводе работника в соответствии с медицинским заключением на другую нижеоплачиваемую работу в данной организации за ним сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ); при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, с сохранением среднего заработка (ст. 254 ТК РФ).

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо общих  гарантий и компенсаций, с помощью  которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых прав, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации, имеющие цель компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты гражданам в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях Севера.²⁴

Такие дополнительные гарантии и компенсации по терминологии, принятой ранее действующим до Трудового  кодекса РФ законодательством, именовались "льготами". В правоприменительной  же практике и в литературе они и до настоящего времени именуются "северными льготами".

Необходимо различать  гарантийные выплаты и гарантийные  доплаты. Если выплаты предусматриваются  законодательством за время освобождения от работы, то доплаты - при наличии  работы, в случаях, когда при этом снижается заработок (например, доплата при невыполнении норм выработки). Также существуют доплаты женщинам в связи с кормлением ребенка, доплаты несовершеннолетним работникам, доплаты при переводах на нижеоплачиваемую работу.

Вместе с тем гарантийные выплаты следует отличать от заработной платы, поскольку они носят специфический характер и не являются вознаграждением за труд, т.к. не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Целевое назначение гарантийных выплат - предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник отвлекается от исполнения трудовых обязанностей или лишается возможности их исполнять.²⁵

Иногда гарантийные  выплаты производятся в виде доплат до размеров потерянного не по вине работника заработка. Гарантийные выплаты производятся только за те периоды, когда невыполнение трудовых обязанностей (или выполнение нижеоплачиваемой работы) не связано с виновным поведением работника.

Магницкая Е. В предлагает следующую классификацию гарантийных выплат:²⁶

1.Гарантийные выплаты производятся работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с законодательством должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК РФ). Они производятся депутатам, не освобожденным от основной работы; участникам судебных процессов (свидетелям, экспертам, переводчикам, потерпевшим); лицам, вызываемым в рабочее время в органы дознания, следствия, в прокуратуру.

Лица, участвующие в  коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев (ст. 39 ТК РФ). Членам выборных профсоюзных органов, освобожденным от работы для участия в качестве делегатов съездов, конференций, производятся выплаты за это время в порядке, установленном коллективными договорами, соглашениями (ст. 374 ТК РФ). Членам комиссий по трудовым спорам работодатель предоставляет свободное от работы время для участия в их работе с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК РФ).

2.Гарантии сохранения среднего заработка полностью или частично установлены работникам, обучающимся без отрыва от работы по системе заочного или вечернего образования в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях высшего, среднего, начального профессионального образования и в вечерних (сменных) образовательных учреждениях.

Порядок и размеры  этих выплат установлены ст. 173-177 ТК РФ.

3.Частичное сохранение среднего заработка установлено работникам за время простоя (временной приостановки работ по производственно-техническим причинам), происшедшего не по вине работника (ст. 157 ТК РФ).

4.Гарантийной выплатой является оплата ежегодного отпуска, предоставляемого всем работникам с сохранением среднего заработка (ст. 114 ТК РФ).

5.В некоторых случаях прекращения трудового договора, предусмотренных ст. 84, 178 и 181 ТК РФ, увольняемым выплачивается выходное пособие. Минимальный размер выходного пособия — 2-недёльный средний заработок работника. Повышенные размеры выходных пособий и дополнительные гарантийные выплаты установлены при ликвидации организаций, сокращении штатов и в некоторых других случаях.

Выплата выходных пособий  при увольнении может устанавливаться в трудовых и коллективных договорах. Допускается в договорном порядке установление повышенных размеров выходных пособий.

6.При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в размерах и на условиях, установленных федеральным законом РФ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». ²⁷

7.Средний заработок сохраняется за работником:

- переведенным по состоянию  здоровья на другую постоянную  работу у данного работодателя — в течение одного месяца со дня перевода, а при трудовом увечье, профессиональном заболевании или ином повреждении здоровья, связанном с работой, — до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ);

- на время приостановления  работ в связи с приостановлением  деятельности или временным запретом  деятельности вследствие нарушения  государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника. На это время работник с его согласия может быть переведен на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (ст. 220 ТК РФ);

- на время проведения  обязательного медицинского осмотра (обследования) (ст. 85 ТК РФ);