Способы защиты трудовых прав граждан

В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором  участвуют все элементы механизма  правового регулирования труда, эффективнее реализуются трудовые права и обязанности субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются и восстанавливаются трудовые права работников.

  Содержанием трудового правопорядка является правомерное поведение всех субъектов трудового права. Поскольку он складывается на основе норм трудового права, то в силу этого охраняется, защищается государством.

Способы защиты трудовых прав работников являются одновременно гарантиями законности в сфере труда и трудового правопорядка. Конкретный уровень (нормальный, высокий, низкий) трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации отражает и состояние общественной жизни в социальной сфере в правовом государстве. К высокому уровню трудового правопорядка и законности в сфере труда на каждом производстве должны стремиться как к результату правового регулирования труда все субъекты трудового права.

Работодатель, его представители  не имеют права препятствовать работникам в осуществлении всех форм самозащиты своих трудовых прав (а не только по ст. 379 ТК). А преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав ст. 380 ТК запрещает. За нарушение данного запрета они несут ответственность как за нарушение трудового законодательства, установленную Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и даже Уголовным кодексом.

Ответственность за нарушение  трудового законодательства и охраны труда как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях — уголовную, несут виновные должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к материальной и уголовной ответственности.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: так как, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы, то государство обязано и должно защищать человека любыми законными способами.

1.2. Формы защиты трудовых  прав и интересов сторон трудовых отношений

Трудовой кодекс не дает ответа на вопрос, что такое форма  защиты и каким образом разграничить понятия формы и способа защиты.

 Юрисдикционная форма  представляет собой деятельность  полномочных государственных органов  по защите нарушенного права, а неюрисдикционная форма защиты рассматривается как применение мер защиты самостоятельно, независимо от органов государственной власти.

 В административном  праве юрисдикционная форма определяется  через деятельность полномочных  государственных органов, которые в пределах имеющейся у них компетенции могут оформить обязательные решения об устранении нарушенных прав и законных интересов, а также применять к правонарушителям предусмотренные законодательством меры ответственности.

  Применение юрисдикционных форм, как правило, связано с принципом диспозитивности. Вопрос об использовании или неиспользовании предоставленного права на защиту работник решает самостоятельно. В этом случае работник для защиты своих трудовых прав может выбрать следующие варианты:

• совершить не запрещенные законом действия по самостоятельной защите своего права, то есть осуществить самозащиту;
• обратиться в профсоюз с целью защиты трудовых прав;
• обратиться за защитой своих прав в компетентные государственные органы.

 Если работник обращается в государственные органы за защитой своего права, то возникают отношения с участием государственного органа, в которых могут быть использованы меры государственного принудительного характера.

Указанные меры включают в себя:

• обязание работодателя, допустившего нарушение трудовых прав работников, по устранению последствий этого нарушения и по восстановлению нарушенного права;
• принуждение работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей;
• возложение на работодателя, действия которого создают угрозу для нормального осуществления работником своего субъективного права, обязанности прекратить неправомерное поведение;
• применение к работодателю мер юридической ответственности в виде дополнительных обременений личного или имущественного характера.

 Однако отношения  по привлечению работодателя  государственным органом к административной  и уголовной ответственности  в предмет трудового права  не входят, хотя нельзя не признать, что привлечение к указанным  видам ответственности может  способствовать восстановлению нарушенных прав.

  Властные полномочия государственных органов могут быть реализованы и на локальном уровне путем составления акта о недопустимости применения условий, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством. Поэтому выделение локальной формы защиты не совсем логично. Очевидно, юрисдикционная форма защиты должна отличаться от неюрисдикционной формы защиты по субъектному составу отношений, возникающих при ее использовании. Неюрисдикционная форма влечет возникновение отношений без участия властных государственных органов, тогда как использование юрисдикционной формы защиты приводит к возникновению отношений с участием полномочных государственных органов, в которых они могут реализовать властные полномочия.

 Рассмотрение форм защиты субъективных прав работников невозможно без учета требований гражданского процессуального законодательства, поскольку применение норм трудового права происходит по имеющимся в его содержании правилам.

 В юридической литературе высказывались различные суждения о сфере реализации права на самозащиту. Так, В.П. Грибанов, В.А. Рясенцев утверждали, что самозащита допускается во внедоговорных отношениях¹². М.И. Брагинский, Н. И. Клейн полагают, что она возможна во внедоговорных отношениях и в некотором объеме - в договорных отношениях¹³. Позиция Г.Я. Стоякина такова, что самозащита допустима только в договорных отношениях¹⁴. Наконец, Ю.Г. Басин обосновал мнение о возможности самозащиты как во внедоговорных, так и в договорных отношениях¹⁵.

 Содержание ст.12 и 14 ГК РФ не дает повода для сомнения в возможности самозащиты как во внедоговорных, так и в договорных отношениях. Однако, способ защиты приводит к возникновению соответствующих отношений, в частности по самозащите трудовых прав. Тогда как форма предполагает осуществление определенной деятельности, которая должна иметь соответствующее процессуальное оформление ее результатов, в частности по устранению нарушений трудовых прав работников. Надлежащая оценка действиям (бездействию) по самозащите трудовых прав может быть дана в соответствующей процессуальной форме, например, судебными органами, а также органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав. В связи с этим процессуальное оформление самозащита трудовых прав может получить только после вмешательства в отношения между работником и работодателем полномочных государственных органов, что приведет к возникновению новых отношений: по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников и (или) по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Поэтому более правильно рассматривать самозащиту как способ защиты трудовых прав, то есть как действие (бездействие), приводящее к возникновению отношений по самозащите трудовых прав. В связи с изложенным отметим еще раз, что под способом защиты трудовых прав нами понимаются действия, которые приводят к возникновению соответствующих отношений, тогда как форма предполагает осуществление определенной деятельности в рамках возникших отношений, в результате которой реализуются права и обязанности участников этих отношений, что предполагает соответствующее процессуальное оформление.

В трудовом праве юрисдикционная форма защиты представляет собой  деятельность предусмот ренных законом  органов по защите трудовых прав и  интересов.¹⁶Такой административный порядок защиты субъективных трудовых прав представляет собой проявление публично-правовых начал в регулировании трудовых отношений. Административный порядок защиты трудовых прав включает:

• деятельность органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства;
• рассмотрение вышестоящими органами и должностными лицами жалоб на действия (бездействие) нижестоящих органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

 Однако нельзя не  заметить, что административный порядок не имеет в своем содержании правил, регламентирующих вступление в законную силу актов административных органов. Поэтому по общему правилу их принудительное исполнение происходит только после их признания законными и обоснованными судебными органами по заявлению одного из участников отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав. Однако в этом случае исполняется судебное решение, которое может быть вынесено судом только после рассмотрения гражданского дела, то есть после возникновения отношений, урегулированных нормами гражданского процессуального права. В связи с этим деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав не заканчивается достижением указанной цели - обеспечением реализации трудовых прав работника. В подобной ситуации данная цель достигается не в отношениях по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав, а в отношениях по рассмотрению и разрешению заявлений судебными органами, которые урегулированы нормами гражданского процессуального права.

 Хотя возможность  защиты трудовых прав работников  органами государственного надзора  и контроля рассматривается в  юридической литературе в качестве  одного из способов, характеризующих  особенности метода трудового права. Однако использование данного способа защиты трудовых прав приводит к совершению действий, направленных на возникновение отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. В этих отношениях может быть достигнута указанная цель деятельности органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права, а именно - обеспечение реализации трудовых прав работников. Однако принудительное исполнение решения полномочного государственного органа по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права может быть обеспечено только при возникновении новых отношений с участием судебного органа, поскольку принудительное исполнение решений государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав действующим законодательством не предусмотрено.

 Работник, находящийся  в подчинении работодателя, не  может самостоятельно защищать  свои права и законные интересы, он нуждается в правовой защите  государства. Включение в ст. 1 ТК РФ отношений по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права подтверждает необходимость правовой защиты государством прав и законных интересов работников. Данная защита может быть осуществлена органами государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права. Отсутствие принудительного механизма исполнения решений этих органов не позволяет при отказе работодателя от их исполнения реализовать данные решения без вмешательства судебных органов. В связи с этим рассматриваемая юрисдикционная форма защиты трудовых прав работников имеет незавершенный характер. Следовательно, государственный надзор и контроль может не обеспечить защиту трудовых прав и при надлежащем оформлении выявленных нарушений.

  Государственный надзор и контроль как способ защиты трудовых прав приводит к возникновению отношений, входящих в предмет трудового права. Осуществление государственной деятельности в форме юрисдикционной защиты трудовых прав является отличительной особенностью метода трудового права.

 Деятельность государственных органов по надзору и контролю за соблюдением норм трудового права является одной из юрисдикционных форм защиты трудовых прав работников. Можно выделить следующие особенности данной юрисдикционной формы защиты трудовых прав работников:

• наличие самостоятельной цели - обеспечение реализации трудовых прав работников;
• наличие властных полномочий у органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, которые должны обеспечивать достижение указанной цели;
• реализация властных полномочий органами государственного надзора и контроля в отношениях по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников;
• отсутствие правового регулирования вступления в законную силу решений органов государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права;
• отсутствие принудительного механизма исполнения решений органов государственного надзора и контроля по соблюдению трудовых прав работников;
• особое процессуальное оформление результатов деятельности по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права.

 Следовательно, государственный  надзор и контроль за соблюдением  норм трудового права как одна  из форм юрисдикционной защиты  трудовых прав может быть определен  через деятельность полномочных  государственных органов, которая протекает в отношениях по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников и имеет своей целью обеспечение реализации трудовых прав работников, что должно получать соответствующее процессуальное оформление.