Деятельность органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент научно-технологической  политики и образования

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Красноярский государственный аграрный университет»

Институт дополнительного  профессионального образования

 

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ

РАБОТА

 

Тема: Деятельность органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

 

 

Выполнил: 

слушатель ИДПО    ________________ Шумкина Татьяна Геннадьевна

 

Проверил: 

преподаватель         ________________ Краснощеков Андрей Владимирович

 

 

 

 

Красноярск 2011

        Содержание

Введение	3
1 Нормативно-правовое  обоснование тарифной политики  на предоставление государственных и муниципальных услуг	5
1.1 Нормативные особенности  предоставления муниципальной услуги	6
1.2 Основные принципы  и методы установления цен  (тарифов), основания и сроки	8
1.3 Порядок установления  цен (тарифов) и перечень услуг (работ) устанавливаемых органами местного самоуправления	11
2 Формирование цен  (тарифов) на услуги (работы) устанавливаемых  органами местного самоуправления  ЗАТО г. Зеленогорска	15
2.1 Система критериев,  используемых для определения  доступности для потребителя (населения)	16
2.2 Порядок организации  работы по регулированию цен  (тарифов) на услуги устанавливаемые  органами местного самоуправления: порядок формирования и регулирования  цен (тарифов);  порядок определения  платы за предоставляемые услуги муниципальными предприятиями (организациями)	19
2.3 Проблемы возникающие при реализации органами местного самоуправления полномочий в области регулирования цен (тарифов) на услуги муниципальных предприятий (организаций)	41
3 Предложения и пути  решения по повышению эффективности предоставления услуг муниципальными предприятиями (организациями)	46
Заключение	55
Библиографический список	57
Приложения	62

 

 

Введение

 

Без преувеличения можно  утверждать, что одна из главных  составляющих деятельности современного предприятия – политика цен, поскольку верная или ошибочная ценовая политика оказывает долговременное воздействие на успешность деятельности любого предприятия на рынке. Установление цен (тарифов) в системе предоставления муниципальных услуг  очень важная тема на сегодняшний день.

Актуальность выбранной темы - в формировании механизма регулирования цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными организациями (предприятиями)  устанавливаемыми органами местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорск.

Цель работы – в повышении качества и доступности предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, предусматривающих взаимодействие с организациями (предприятиями) при осуществлении полномочий по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий, а также повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления;

Задачи:

- ознакомиться с единой политикой в области регулирования цен (тарифов) на услуги (работы) предоставляемые организациями (предприятиями);

- определить наиболее эффективные механизмы установления цен (тарифов);

- разработать систему критериев, используемых для определения доступности и установления наиболее щадящих цен (тарифов) для потребителя (населения) в современных условиях.  

Объектом исследования является деятельность Администрации ЗАТО   г. Зеленогорск по регулированию цен (тарифов) на услуги (работы) предоставляемые муниципальными предприятиями (организациями).

Предметом исследования – установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями (организациями).

Методы используемые в работе – аналитический и эмпирический.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Нормативно-правовое  обоснование тарифной политики  на предоставление государственных  и муниципальных услуг

 

Сложившаяся система  государственного регулирования цен  наряду с другими формами отраслевой государственной политики воздействует на стоимостные пропорции и распределения  национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения  страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетия резко усилилась в связи с ростом инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.

Государственное регулирование цен  и тарифов осуществляется в целях:

            - сдерживания инфляции;

            - достижения баланса интересов потребителей и продавцов;

            - регулирования процесса формирования и развития рынка товаров и услуг;

            - создания правовых и организационно-экономических  условий для включения рыночных механизмов формирования цен;

            - предотвращения социальной напряженности;

            - пресечения злоупотреблений со стороны субъектов естественных и временных монополий;

            - развития добросовестной конкуренции;

            - рационального использования бюджетных средств;

            - стимулирования производства и улучшения качества выпускаемой

продукции, товаров и услуг.

 

 

 

 

 

1.1 Нормативные особенности  предоставления муниципальной услуги

Органы  местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию цен (тарифов) на определенные виды продукции, товаров, слуг в соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [11], постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001г. N670-П "О государственном регулировании цен (тарифов) в крае" [35] и другими нормативно-правовыми документами.

Органы местного самоуправления свои полномочия по регулированию цен (тарифов) закрепляют нормативно-правовым документом (постановлением), отражающим методы и порядок регулирования цен (тарифов), обязанности и права регулирующего органа, в соответствии с действующим законодательством:

- Конституцией Российской Федерации [1];

- Бюджетным кодексом Российской Федерации [4];

- Налоговым кодексом  Российской Федерации [5];

- Трудовым кодексом Российской Федерации [6];

- Жилищным Кодексом Российской Федерации [3];

- Федеральным законом от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» [9];

- Федеральным законом  от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [19];

-Уставом ЗАТО г Зеленогорска [38].

В работе используются следующие  основные понятия:

1) цена (тариф) – стоимость  единицы работ, услуг, выраженная в валюте Российской Федерации;

2) прейскурант цен  (тарифов) – сборник цен (тарифов);

3) тарифы – система  ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за товары (услуги);

4) орган регулирования – Администрация города Зеленогорск;

5) регулируемая деятельность – деятельность, в рамках которой расчеты за оказываемые (выполняемые) услуги (работы) осуществляются по ценам (тарифам), устанавливаемым Администрацией города;

6) расчетный период регулирования – период, на который устанавливается  цена (тариф);

7) регулирование цен (тарифов) – процесс установления в определенном порядке тарифов на услуги (работы);

8) установление цен (тарифов) – фиксирование величины цены (тарифа) путем принятия органом регулирования решения об установлении новых или изменении действующих цен (тарифов), о порядке и сроках введения их в действие;

9) декларирование цен (тарифов) – официальное сообщение органу регулирования данных об изменении цен (тарифов) и другой информации, необходимой для обоснования уровня цены (тарифа);

10) регистрация цен (тарифов) – запись (фиксирование) органом регулирования цен (тарифов) для официального учёта;

11) мониторинг цен (тарифов) – осуществляемое на регулярной основе наблюдение за уровнями, динамикой, структурой и соотношениями цен (тарифов) и влияющими на них факторами для последующего анализа с целью принятия обоснованных решений и мер в рамках проводимой городской политики цен.

Регулирование цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных  предприятий и муниципальных  учреждений, а также организаций иных форм собственности и организационно-правовых форм в установленных законом случаях осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорск.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается в форме  постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

 

2.  Основные принципы и методы установления цен (тарифов), основания и сроки

 

Основными принципами установления цен (тарифов) являются:

1) обеспечение баланса  экономических и социальных интересов  населения города, органов местного  самоуправления г. Зеленогорска и организаций, обеспечивающего доступность услуг (работ) для потребителей и эффективное функционирование организаций;

2) компенсация экономически  обоснованных расходов на осуществление  регулируемой деятельности и  получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

3) открытость информации  о ценах (тарифах) и о порядке  их установления;

4) раздельное ведение  организациями учета доходов  и расходов в отношении регулируемой  и иной деятельности.

Методы, используемые для управления ценами (тарифами) представлены на рисунке 1.

Основным методом установления цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов [40].

Дополнительным методом  установления цен (тарифов) является метод  индексации, в соответствии с которым цены (тарифы), установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов.

 

Рисунок 1 - Методы, используемые для управления ценами (тарифами)

 

Применение в течение  одного расчетного периода разных методов установления цен (тарифов) в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

Основанием для установления цен (тарифов) на услуги (работы) являются:

1) изменение более  чем на 5% суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих цен (тарифов);

2) принятие долгосрочных  целевых программ производственного  развития и технического перевооружения  организаций;

3) появление новых организаций в соответствующей сфере услуг;

4) результаты проверки  хозяйственной деятельности организаций  Администрацией ЗАТО г.Зеленогорска  или по ее поручению экспертной  организацией;

5) изменение нормативных  правовых актов по вопросам  регулирования цен (тарифов).

Сроки установления и действия цен (тарифов):

1) установление цен (тарифов) осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год. Изменение цен (тарифов) в течение года возможно в исключительных случаях и по основаниям, которые невозможно было предусмотреть при установлении цен (тарифов);

2) установление цен (тарифов), а также утверждение производственных и инвестиционных программ организаций, финансируемых полностью или частично из местного бюджета либо оказывающих услуги для муниципальных учреждений, осуществляется, как правило, до утверждения местного бюджета г. Зеленогорска. Не допускается изменение этих цен (тарифов) в течение финансового года без одновременного внесения соответствующих изменений и дополнений в муниципальные правовые акты о местном бюджете; 

3) тарифы на жилищно-коммунальные услуги, социальные услуги, медицинские услуги и услуги учреждений культуры устанавливаются на срок регулирования, начало которого, как правило, соответствует началу финансового года;

4) тарифы на услуги образовательных учреждений (детских садов, школ, гимназий, лицеев, учреждений дополнительного образования детей) устанавливаются на срок регулирования, начало которого, как правило, соответствует началу учебного года;