Деятельность органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями

5) цены (тарифы) на услуги (работы), не указанные в подпунктах 2 – 4 могут устанавливаться в течение года;

6) тарифы могут устанавливаться как на определенный срок регулирования, так и на неопределенный срок.

1.3 Порядок установления цен (тарифов) и перечень услуг (работ) устанавливаемых органами местного самоуправления

 

Установление цен (тарифов) осуществляется в соответствии с  Порядком регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Администрации  ЗАТО г.Зеленогорска [40].

При установлении цен (тарифов) учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие акта законодательства Российской Федерации, Красноярского края, а также муниципальные правовые акты           г. Зеленогорска.

Для установления цен (тарифов) организации представляют в орган  регулирования документы, перечень и требования к содержанию которых  определяются Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска.

Структурное подразделение  Администрации ЗАТО г.Зеленогорска, осуществляющее функции регулирования  цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организаций иных форм собственности и организационно-правовых форм в установленных законом случаях,  совместно со структурными подразделениями Администрации ЗАТО г.Зеленогорска (по направлениям) проводит проверку объективности материалов и обоснованности расчетов, согласовывает представленные документы.

Срок рассмотрения представленных документов составляет не более 30 календарных  дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения готовится мотивированное заключение об обоснованности и целесообразности установления новых цен (тарифов) или об отказе в пересмотре действующих цен (тарифов). В случае положительного заключения в установленном порядке осуществляется подготовка, согласование и представление главе Администрации ЗАТО г.Зеленогорска для рассмотрения и подписания проекта постановления Администрации ЗАТО г.Зеленогорска об установлении цен (тарифов).

Решение органа регулирования  об установлении цен (тарифов) в         10-дневный срок после его принятия направляется руководителю организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в отраслевое структурное подразделение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, а в случае, когда в результате установления цен (тарифов) затрагиваются бюджетные правоотношения, - в  финансовое управление Администрации ЗАТО                  г. Зеленогорска.

В случае непринятия решения  об установлении цен (тарифов), орган  регулирования направляет организации, представившей документы для  установления цен (тарифов), мотивированный отказ, основанием для которого могут быть:

- непредставление или представление не в полном объеме документов, обосновывающих необходимость установления цен (тарифов);

- представление недостоверных сведений для установления цен (тарифов);

- осуществление расчетов при формировании цен (тарифов) с нарушением требований законодательства;

- иные основания, предусмотренные законодательством.

Не допускается установление органом регулирования пониженных (льготных) тарифов без определения  источника и механизма компенсации льгот, а также необоснованно завышенных тарифов.

Решение органа регулирования  об установлении цен (тарифов), затрагивающее  интересы населения, подлежит обязательному  официальному опубликованию.

Услуги (работы), цены (тарифы) на которые устанавливаются Администрацией города:

• Пользование жилым помещением (плата за наем) государственного или муниципального жилищного фонда.
• Содержание и ремонт жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
• Химически очищенная вода. 
• Услуги организаций коммунального комплекса (надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса).
• Подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
• Вывоз жидких бытовых отходов.
• Услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
• Твердое топливо, реализуемое населению.
• Содержание объектов внешнего благоустройства, кроме механизированной уборки уличной дорожной сети.
• Содержание светофоров.
• Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам (норматив субсидирования).
• Содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
• Издание и распространение газет.

Услуги (работы), цены (тарифы) на которые согласовываются отделом  экономики Администрации города:

• Перевозка грузов автомобильным транспортом в местном сообщении.
• Услуги автомобильного транспорта, кроме перевозок пассажиров в городском сообщении и грузовых перевозок.
• Демеркуризация ртутьсодержащих отходов.
• Ритуальные услуги, оказываемые сверх гарантированного перечня услуг по погребению.
• Дополнительные услуги населению, оказываемые организациями по обслуживанию жилищного фонда.
• Услуги химической чистки.
• Услуги прачечной.
• Услуги помыва в общих отделениях бань.
• Услуги  населению, оказываемые организациями культуры, кроме учреждений дополнительного образования детей.
• Услуги населению, оказываемые учреждениями физической культуры и спорта.
• Медицинские услуги.
• Дополнительные образовательные услуги.
• Социальные услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Формирование цен (тарифов) на услуги (работы) устанавливаемых органами местного самоуправления  ЗАТО г. Зеленогорска

                                           

При формировании цен (тарифов) используется разработанный Порядок  регулирования цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утвержденный постановлением главы Администрации от 16.08.2006г. №511-п.

Порядок применяется  к отношениям по установлению цен (тарифов) на услуги (работы) организаций иных форм собственности и организационно-правовых форм, регулирование цен (тарифов) на которые в соответствии с законодательством осуществляют органы местного самоуправления.

Порядок не применяется  к отношениям по установлению цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных  предприятий и муниципальных учреждений, в отношении которых федеральным законодательством установлен иной порядок регулирования.

Регулирование надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, осуществляется в порядке  установленном Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011г. №47.

Цены (тарифы) на услуги (работы) организаций, которые не устанавливаются Администрацией города, а также в отношении, которых не осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), утверждаются руководителем организации.

Регулирование цен (тарифов), осуществляется в целях создания условий для:

1) исполнения полномочий  органов местного самоуправления  по решению вопросов местного  значения;

2) эффективного использования и обеспечения воспроизводства муниципального имущества, необходимого для решения вопросов местного значения;

3) оптимального расходования  бюджетных средств;

4) введения единого  механизма формирования и установления  цен (тарифов).

 

2.1 Система критериев, используемых для определения доступности для потребителя (населения)

 

В соответствии с Федеральным  законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах  регулирования тарифов организаций  коммунального комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - тарифы на товары и услуги), устанавливаемым органами регулирования в пределах их полномочий.

Система критериев доступности  включает:

- критерий физической  доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее – критерий физической доступности услуг);

- критерий экономической  доступности для потребителей  товаров и услуг организаций  коммунального комплекса (далее  – критерий экономической доступности  услуг).

Критерий физической доступности  услуг определяет гарантии предоставления требуемого объема товаров и услуг для потребителей.

Критерий экономической доступности  услуг отражает соответствие платежеспособного  спроса потребителей стоимости коммунальных услуг.

Нас в первую очередь интересует экономическая доступность.

Экономическая доступность услуг  организаций коммунального комплекса  для потребителей оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент покупательской способности населения жилищно-коммунальных услуг;

- коэффициент, отражающий отношение субсидируемых семей к общему количеству семей;

- соответствие предельному индексу максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Расчет критериев экономической  доступности.

Коэффициент покупательской способности населения жилищно-коммунальных услуг определяется как отношение размера платы за жилищно-коммунальные услуги на одного человека в месяц к среднедушевому денежному доходу в месяц и рассчитывается по формуле:

 

                                        P

                          Kп.с. = --------, где

                                        Д

Кп.с. - коэффициент покупательской способности населения;

Р - размер платы за жилищно-коммунальные услуги на одного человека в месяц, руб;

Д - среднедушевой денежный доход на одного человека в месяц, руб.

Коэффициент  покупательской   способности не должен превышать числа 0,22.

Коэффициент, отражающий соотношение субсидируемых семей  к общему количеству семей рассчитывается по формуле:

                                       Тс.с.

                       Кс.с. = ---------- ,   где

                                       Тобщ.

Кс.с. – коэффициент  соотношения субсидируемых семей  к общему количеству семей;

Тс.с. – количество субсидируемых  семей, ед;

Тобщ. – общее количество семей, ед.

Коэффициент, отражающий соотношение субсидируемых семей к общему количеству семей должен быть ≤ 1,0 относительно показателя прошлого года.

Соответствие предельному  индексу максимально возможного изменения установленных тарифов  на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, установленному на очередной календарный год приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края. Критерий доступности - не превышение установленного индекса на регулируемый период.

2.2 Порядок организации работы по регулированию цен (тарифов) на услуги устанавливаемые органами местного самоуправления: порядок формирования и регулирования цен (тарифов);  порядок определения платы за предоставляемые услуги муниципальными предприятиями (организациями)

 

Формирование цен (тарифов) и их экономическое обоснование  производится организациями самостоятельно в соответствии с законодательством, с учетом отраслевых методических рекомендаций.

В качестве расчетного периода регулирования  принимается один год.

При установлении цен (тарифов) организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, обеспечивается компенсация экономически обоснованных расходов на оказание услуг, выполнение работ и получение необходимого размера прибыли.

При расчете цен (тарифов) учитываются  расходы организаций на осуществление  только регулируемой деятельности. При  этом расходы на оплату труда, включаемые в цены (тарифы), определяются в соответствии с муниципальными правовыми актами по вопросам регулирования оплаты труда, с учетом положений территориального соглашения между Администрацией города, профсоюзами и работодателями г.Зеленогорска, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.