Муниципальное имущество в муниципальном образовании

3. Роль доходов в  повышении собственных  доходов муниципальным  образованием

3.1 Проблемы муниципальных  образований в  г. Тамбове

Дальнейшее развитие межбюджетных отношений требует  проведения ряда мероприятий по повышению  их качества, в том числе и на региональном уровне, о чем сказано  в Концепции повышения эффективности  межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации  в 2006–2008 годах (Распоряжение Правительства  РФ от 03.04.2006 №467-р). Межбюджетные отношения  в Тамбове в 2007 г. сформированы в  соответствии со следующими требованиями Концепции:

– укрепление финансовой самостоятельности муниципальных  образований в Тамбове: в 2007 году сохранены дополнительные нормативы  от налога на доходы физических лиц, которые  были установлены в 2006 году при расчете  замены дотации из регионального  фонда финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов);

– стимулирование увеличения собственных доходов  местных бюджетов: повышение заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в экономическом развитии территорий и увеличении собираемости налогов;

– создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами: продолжается начатая в 2004 году работа по мониторингу  качества управления финансами и  платежеспособности муниципальных  образований. Планируется разработать  порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи. Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств и качества управления финансами;

– повышение  прозрачности муниципальных финансов: размещение в средствах массовой информации решений о местных  бюджетах, отчетов об их исполнении, разработка показателей результативности бюджетных расходов по органам местного самоуправления, информационная доступность  к реестрам расходных обязательств муниципальных образований области.

Жилищная проблема остается одной из самых острых в  муниципальном секторе. В структуре  ввода жилья по формам собственности  доля муниципального жилья в последние  годы продолжала снижаться, в 2006 году не введено ни метра. Это обусловлено, прежде всего, сменой приоритетов в  жилищной политике. Увеличение объемов  жилищного строительства в соответствии с задачами приоритетного национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  напрямую будет связано с обеспечением земельных участков под застройку  жилья объектами коммунальной инфраструктуры и модернизацией коммунальной инфраструктуры.

В настоящее  время подготовлен перечень земельных  участков для первоочередного строительства  жилья в муниципальных образованиях. Общая площадь земельных участков составляет свыше 1,1 тыс. га. Около 10% участков полностью обеспечены коммунальной инфраструктурой, а в г. Тамбове  на участках под индивидуальное и  многоэтажное строительство общей  площадью 188 га коммунальная инфраструктура находится в стадии строительства.

В 2007 году принят закон области «Об областной  целевой программе «Жилище» на 2007–2010 годы». Общий объем финансирования Программы составит более 12 млрд. рублей, в том числе средства муниципальных  образований – 566 млн. рублей.

В 2006 году ввод в  эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования увеличился на 20,2% (420,9 тыс. кв. м общей площади), в том  числе индивидуальных жилых домов  – на 27,7%. На душу населения объем  ввода жилья составил 0,37 кв. метра.

Начало в 2006 году реализации национального проекта  «Доступное и комфортное жилье –  гражданам России» активизировало кредитование физических лиц. Выдача кредитов физическим лицам на приобретение жилья  кредитными организациями области  возросла почти в 1,5 раза к уровню 2005 года, в том числе под залог  приобретаемой недвижимости – более  чем в 4,8 раза. С учетом безвозмездных  субсидий на строительство жилья  молодыми семьями и специалистами  в сельской местности, развитие системы  ипотечного жилищного кредитования в области доля ссуд на индивидуальное жилищное строительство в общих  доходах населения растет. Согласно прогнозным оценкам в 2007 и 2008 годах  тенденция роста ссуд в доходах  населения сохранится.

Устойчивый рост ввода жилья в 2007–2008 годах, в основном, обеспечат развитие ипотечного жилищного  кредитования, строительного бизнеса  и увеличение бюджетной поддержки.

В 2007 году продолжится  формирование перечня земельных  участков под частное жилищное строительство, определение территориальных потребностей развития муниципальных образований, совершенствование системы финансовой поддержки таких категорий, как  бюджетники, молодые семьи и граждан, проживающих в сельской местности.

Участие в реализации Федеральных целевых программ (жилье  и коммунальная инфраструктура) в 2007 году оценивается в 0,45 млрд. рублей. Прогноз на 2008 год – 0,69 млрд. рублей.

Общая площадь  муниципального жилищного фонда  Тамбовской области в 2006 году составила 3051,8 тыс. кв. м. В 2007 году по оценке общая  площадь муниципального жилищного  фонда сократится на 2,4% и составит 2980 тыс. кв. м, в 2008 году ожидается дальнейшее снижение площади жилищного фонда  – до 2920 тыс. кв. метров. Прогнозируется увеличение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде на 0,7% (с 12,5% в 2006 г. до 13,2% в 2008 г.).

3.2 Прогноз собственных  доходов муниципального  образования

Предварительный план развития муниципального сектора  экономики разработан в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 06.03.2005 №118 «Об утверждении  Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год», Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным  законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выполнен на основе материалов, представленных администрациями районов и городов, характеризует состояние экономики и социальной сферы муниципального сектора экономики области.

Реализация переходных положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» на территории области позволила  муниципальным образованиям области  с 1 января 2006 года в полном объеме приступить к исполнению собственных полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных  полномочий.

В соответствии с принятыми законами области: от 17.09.2004 №231-З «О наделении муниципальных  образований в Тамбове статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»; от 17.09.2004 №232-З «Об установлении границ и места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбове» с 1 января 2005 года из 352 муниципальных образований области статус сельского поселения имеют 309, статус городского поселения – 13 (среди них 12 поссоветов и город Жердевка), статус городского округа – 7 городов (Тамбов, Мичуринск, Котовск, Уварово, Моршанск, Рассказово, Кирсанов), статус муниципального района – 23 муниципальных образования, т.е. все существующие сегодня районы.

В прогнозном периоде  ожидается уменьшения сельских населенных пунктов, с численностью менее 100 человек  на 6 единиц. Проведена государственная  регистрация уставов муниципальных  образований. В марте 2006 года приступили к реализации полномочий исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления –  администрации городских и сельских поселений.

Проводится комплекс мероприятий по разграничению муниципальной  собственностью между муниципальными районами и поселениями.

Создана ассоциация «Совет муниципальных образований  Тамбовской области» для оказания практической помощи ОМСУ в целях реализации полномочий органов местного самоуправления определенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Муниципальными  образованиями разработаны и  утверждены Программы социально-экономического развития территорий на 2007–2010 годы.

В 2005 году на территории Тамбова количество предприятий  и организаций составляло 16210, в  том числе муниципальной формы  собственности 2492, из них более 65% –  организации социальной сферы.

В 2006 году количество предприятий и организаций увеличилось  на 1474 объектов или на 109% и составило 17684 организаций по сравнению с  уровнем 2005 года; в том числе муниципальной  формы собственности – 3153 (126,5%).

В структуре  предприятий и организаций Тамбова  в разрезе форм собственности  преобладающей является частная, которая  составляла в 2006 г. – 65,5%; муниципальная  – 17,8%, государственная – 5,8%.

В 2006 году в структуре  предприятий и организаций области  по видам экономической деятельности (ОКВЭД) наибольший удельный вес приходился на оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов  личного пользования (24,8%) от общего количества предприятий и организаций; сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (14,6%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (14,2%), операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (9,1%), образование (7,9%), обрабатывающие производства (7,0%).

Предприятия и  организации области неравномерно распределены по административно-территориальным  образованиям области. Из общего числа  зарегистрированных предприятий и  организаций 54,8% сосредоточены в  городской местности, где больше источников трудовых и сырьевых ресурсов, шире потребительский рынок. Так, в  г. Тамбове сосредоточено 39,3% от общего количества хозяйствующих объектов, Мичуринске – 6,1%, Моршанске – 2,3%. В  сельской местности находится 45,2% от общего количества. Из сельских районов  наибольшая часть организаций находится  в районах: Тамбовском – 8,1%, Жердевском и Инжавинском по 2,7%, Мичуринском и Моршанском – 2,2%.

В 2006 году в области  вновь зарегистрировано 2925 организаций, количество официально ликвидированных  организаций составило 1471. Из них вновь зарегистрировано 851 организация муниципальной формы собственности, преимущественно за счет создания исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления – администраций городских и сельских поселений, «Централизованных бухгалтерий» образования и культуры, муниципальных учреждений культуры, единого заказчика, предоставляющие услуги по содержанию и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства сельских поселений и официально ликвидировано 176 организаций муниципальной формы собственности за счет сокращения и слияния организаций управления, организаций социальной сферы и убыточных предприятий.

Заключение

Сформулируем  ключевые выводы и предложения по результатам проведенного исследования теоретических и практических аспектов использования имущества в формировании собственных доходов муниципального образования.

Доходы от управления муниципальным имуществом складываются за счет поступлений от приватизации, продажи муниципального имущества, предоставления его в наем, аренду и др. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют управление муниципальным имуществом. Они имеют  право проводить приватизацию муниципального имущества; сдавать его в аренду и наем; передавать в залог или  в доверительное управление; закреплять его за муниципальными предприятиями  на правах хозяйственного ведения; вносить  в уставный капитал нового юридического лица. Эффективное управление муниципальным  имуществом предполагает определение  целесообразности приватизации объектов или предоставления их в аренду, осуществление приватизации преимущественно  путем торгов, обоснованное установление ставок арендной платы.

Комплексный подход к управлению недвижимым имуществом муниципального образования состоит  в совместном управлении землей и  находящимся на ней недвижимым имуществом. Условиями его реализации являются: формирование рынка недвижимости; создание нормативно-правовой базы; разработка системы налоговых льгот и стимулов; привлечение инвестиций на рынок недвижимости; обеспечение ликвидности недвижимости на вторичном рынке; разработка программной и информационной поддержки системы управления недвижимостью на базе современных технологий; со здание специализированной муниципальной структуры, осуществляющей организацию комплекса мер по управлению муниципальным имуществом с целью повышения эффективности его использования.

Основные виды доходов от использования и продажи  объектов, находящихся в муниципальной  собственности, включают доходы: от приватизации, продажи или другого возмездного  отчуждения муниципального имущества; от сдачи в аренду, во временное  владение и пользование имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, включая нежилые  помещения и муниципальные земли; от передачи муниципального имущества  под залог или в доверительное  управление; в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; от возврата муниципальных кредитов; в виде платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной и платной основе; в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям; часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей; другие доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.