Проблемы миграции в России

2. Анализ трудовой миграционной политики на муниципальном рынке.

2.1 анализ рынка труда в Курской области.

Курская область — субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр — Курск.Образована 13 июня 1934 года.

Численность населения области   1 119 262 чел. (2013). Плотность населения — 37,31 чел./км² (2013). Городское население — 66,45 % (2013).

Анализируя состояние рынка труда Курской области за последний год следует выделить, что безработных стало меньше. Уровень регистрируемой безработицы сократился с 1,4% до 1,2%. Кризисный период уже давно позади, и поэтому обстановка с рабочими местами постепенно налаживается. Так, сейчас пособия по безработице получают около 6,5 тыс. курян, в 2009 году — эта цифра составляла около 11 тыс. человек. Достигнуть таких показателей удалось и благодаря реализации областной целевой программы «Содействие занятости населения Курской области на 2012-2015 годы» и Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2012 году.

С начала 2012 года численность зарегистрированных безработных сократилась на 1370 человек  и составила на 1 января 2013 года 6950 человек. За указанный период более 100 тысяч курян обратились в службу занятости населения за предоставлением  государственных услуг.

На сегодняшний работодатели представили  в Центр занятости населения  около 4270 вакансий. В связи с этим коэффициент напряженности на рынке  труда составил 2,8 человек на одну вакансию, в декабре 2012 года - 1,65 человек  на одну вакансию. Всего в течение  января-декабря 2012 года от работодателей  поступило почти 40 460 вакантных мест.

Так, в рамках программы «Содействие  занятости населения Курской  области на 2012-2015 годы»[2] было освоено более 333 млн. рублей, среди которых более 300 млн. рублей выделены из федерального бюджета, около 33 млн. рублей — из областного бюджета. За год более 60 тысяч граждан получили информацию о положении на рынке труда, около 2,3 тыс. человек были направлены на обучение по востребованным профессиям, более 4,4 тыс. приняли участие в общественных работах, 367 безработных граждан нашли временную работу, а также более 3 тыс. получили услуги по психологической поддержке и социальной адаптации.

На протяжении нескольких лет в  Курской области существовали проблемы, связанные с отсутствием работы для молодежи. В связи с этим в целевых программах основной упор был сделан на поддержку молодежи школьного возраста. На предоставление рабочих мест в период каникул выделяются средства как из областного, так и из местных бюджетов. Еще одним приоритетным направлением в регионе является создание дополнительных рабочих мест для категории инвалидов и для переобучения на другие профессии женщин, которые находятся в декретном отпуске.

В 2012 году контрольно-целевые показатели по Программе дополнительных мероприятий  на рынке труда Курской области  были выполнены полностью. В минувшем году было создано 168 специальных рабочих  мест, из них 127 - для инвалидов, 18 - для  родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 23 рабочих места - для многодетных  родителей. Общий объем финансирования Программы в 2012 году составил более 7,5 млн. рублей, среди которых — 7,2 млн. рублей были выделены из федерального бюджета, 380 тысяч рублей – из областного бюджета.

В Курской области традиционно  несколько раз в год проводятся ярмарки вакансий. В 2012 году в них  приняли участие 5 265 курян, в результате на постоянные и временные рабочие  места было трудоустроены 30% человек.

Еще одной значимой программой в регионе является программа по поддержке малого и среднего бизнеса. В кризисный период 2009-2011 годов открыли свое дело около пяти тысяч человек. Проанализировав ситуацию за эти три года, установлено, что за это время только 20% закрыли свой бизнес. 80% - это хороший показатель, который дает на рынке труда пять тысяч дополнительных рабочих мест. Реализация этой программы продолжится и в 2013 году. Сумма субсидии составит 58 тысяч 800 рублей. [19]

Также в регионе на сегодняшний день нет больших проблем с банком вакансий, проблема состоит в другом — в его качестве. Многие не хотят работать по той профессии, которую получили раньше, или же просто не имеют такой возможности. Поэтому в этом году планируется переобучить около двух тысяч курян.

При этом анализ потребности экономики области выявляет острую нехватку среди местного населения трудоспособного возраста арматурщиков, плотников, маляров, штукатуров, кровельщиков, облицовщиков-плиточников, монтажников, слесарей различных видов производств, газоэлектросварщиков, электромонтеров, токарей, шлифовщиков, фрезеровщиков, машинистов транспортных средств, машин и установок. 
При сохранении существующих тенденций спроса рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, острая нехватка в реальном секторе экономики высококвалифицированных рабочих и специалистов сохранится преимущественно в материальном производстве, прежде всего в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве. 
так же следует отметить, что одной из специфических черт курской безработицы является сельская безработица, где большая доля лишившегося работы сельского населения выживает за счет личных подсобных и приусадебных хозяйств. Численность безработных, проживающих в сельской местности, ежегодно растет. Так, за период с 2010 года по 2011 год их численность возросла на 10,4% и достигла 2,7 тыс. человек, то есть каждый третий из числа безработных, зарегистрированных в службе занятости. 
Безработица в области по-прежнему остается преимущественно женской проблемой. Доля женщин в составе регистрируемых безработных составляет более 70,5%. А в таких районах, как: Железногорский – 79,7%, Курчатовский– 80,8%. 
Области также свойственна высокая молодежная безработица в виду сложностей трудоустройства молодых специалистов без опыта работы. Молодежь в возрасте от 17 до 29 лет составляет более 25% (2,1 тыс. чел.) от общего числа безработных, состоящих на учете в службе занятости, более половины из которых - выпускники образовательных учреждений области или не имеющие профессии граждане. 
Работодатели предъявляют высокие требования к профессиональному уровню безработных. 

2.2 Характеристика  трудовых миграционных процессов в Курской области.

Как видно  из предыдущего материала, Курская область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Данный дефицит является как следствием объективных тенденций развития рынка труда и высоких требований работодателей. Далее рассмотрим миграционный прирост и убыль центрально федерального округа, чтобы разобраться как обстоит ситуация в этом сегменте. (таблица1)

Таблица 2. Миграционный прирост (убыль) населения по регионам Центрального федерального округа в 2006-2012 гг., человек

На протяжении последних шести лет в Курской области отмечается миграционная убыль населения, за этот период территория потеряла 13,5 тыс. человек. В ЦФО тринадцать регионов забирают мигрантов у Курской области, в том числе максимальное количество Московская область, Белгородская область и Москва. В 2012 г. потери в результате миграции составили 2,5 тыс. человек. Всего четыре региона ЦФО – отдают мигрантов Курской области – это Орловская, Тамбовская, Ивановская и Костромская области. В пределах Российской Федерации Северо-Западный и Южный федеральный округ забирают мигрантов из Курской области, а остальные округа – напротив отдают мигрантов. В числе крупнейших доноров области – Красноярский край. В пределах «ближнего» зарубежья Курская область получает мигрантов из Украины, Армении и Казахстана, отдает – Беларуси и Латвии, а нулевой миграционный прирост отмечается в обмене с Литвой и Эстонией.

Анализируяпривлечение иностранной  рабочей силы в Курской области  можно констатировать, что одним  из источников пополнения трудового  потенциала области является трудовая миграция - миграция, обусловленная  трудовой деятельностью. В настоящее  время для области характерны два вида трудовой миграции: межрегиональная и международная. Их влияние на численность трудовых ресурсов неодинаково.[20]

Межрегиональная миграция имеет  для области отрицательные последствия. Ежегодно из области на работу в  другие регионы России выезжает больше населения, чем прибывает с этой целью на ее территорию.( Таблица 3)

Таблица 3. Межрегиональная миграция Курской области.

Росту трудовых ресурсов области  способствует международная трудовая миграция. Она имеет односторонний  характер: в область в основном приезжают иностранные работники, случаи же выезда на работу жителей  области за границу единичны.Основной приток иностранной рабочей силы обеспечивали республики бывшего СССР: Украина, Молдова, Узбекистан, Таджикистан. Подавляющее большинство работников-мигрантов  привлекалось для работы в сфере  материального производства, а именно, на предприятиях строительства, общей  коммерческой деятельности, сельском хозяйстве. Иностранную рабочую  силу представляют в основном мужчины.В  настоящее время привлекаемая иностранная  рабочая сила используется на территориях  области с низким уровнем безработицы, составляет менее 1% от общей численности  занятого населения. Большинство мигрантов из Закавказья и Украины добровольно не регистрируются. Значительная часть их, пользуясь рамочными соглашениями СНГ, пребывает в области сезонно, пополняя ряды сельскохозяйственных рабочих, строителей и работников золотодобывающей промышленности (1 500 человек в год). Их трудовая деятельность официально не оформляется и, следовательно, не обеспечивается какой-либо социальной защитой со стороны государства. По структурным характеристикам трудовые мигранты привлекаются, прежде всего, в сферы строительных профессий, машинистов бульдозеров и экскаваторов, торговлю и бытовое обслуживание (повара национальных кухонь и т.д.). Стоит отметить, что наряду с целесообразностью привлечения иностранных рабочих в данные сферы труда, некоторые исследователи отмечают невысокий профессиональный уровень и низкое качество производимых работ трудовых мигрантов. Государству и предпринимателям выгодна рабочая сила мигрантов, поскольку они, как правило, владеют одновременно несколькими смежными профессиями, а также знакомы с высокими технологиями. Среди мотивов использования труда мигрантов - стремление работодателей снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы, а также более высокая производительность труда работников. В целях получения экономической выгоды принимающая сторона эксплуатирует иностранную рабочую силу. Порою отмечается несоблюдение трудовых отношений, несвоевременная выплата заработной платы или ее необоснованное сокращение. Активно используют работодатели систему штрафных санкций, в результате которой значительно снижается уровень оплаты труда мигрантов. В целях регулирования внешних трудовых потоков в области введены квоты на использование иностранной рабочей силы, вводятся система договоров между работодателями и трудовыми мигрантами. Важным в миграционной политике является достижение двусторонних соглашений с некоторыми странами о трудовой миграции, согласно которым должны соблюдаться законодательные права и гарантии трудовых мигрантов. Государственные структуры принимающего общества должны защищать интересы и трудовых мигрантов, а не только своих граждан. В свою очередь, отправляющее государство должно также заботиться о трудоустройстве своих граждан за рубежом и их социальной защите. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы должно осуществляться с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров. Изменения в миграционном законодательстве, вступившие в силу с 2010 года, существенно упрощают порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран СНГ. Новый механизм квотирования привлечения иностранных работников позволяет учесть профессионально-квалификационную структуру потребности работодателей в рабочей силе. На основе прогноза потребности работодателей можно сформировывать перечень дефицитных профессий, по которым привлечение иностранных работников не квотируется. В целях защиты интересов российских граждан на рынке труда ежегодно будет устанавливаться допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2009 г. 637, [3] предполагает оказание финансовой помощи для обустройства на новом месте жительства, содействие в трудоустройстве, обеспечение доступа к социальной инфраструктуре. Разработка региональных программ по переселению соотечественников осуществляется с учетом ситуации на региональных рынках труда, профессионально-квалификационной структуры потребности в рабочей силе, а также возможностей регионов по обустройству соотечественников на основании типовых программ субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.