Проблемы правового регулирования муниципальных отношений

8. Исходя из общего  определения правовой коллизии, мы обозначили, что представляет собой коллизия в законодательстве субъектов РФ. Коллизии порождаются самыми разнообразными причинами. Чаще всего выделяют следующие: несовершенство законов, судебные ошибки, произвольное толкование Конституции и других актов, выход отдельных органов за пределы своих полномочий и т.д. Но мы рассмотрели и другие взгляды на этот вопрос. Соотношение федеральных законов и законов субъектов РФ определено в Конституции РФ. Конституция открыла путь для создания каждым из субъектов РФ своей правовой системы, но возникают проблемы, вызванные отсутствием как соответствия между «федеральным» и «субъектными» правовыми пространствами, так и между правовыми системами, созданными разными субъектами РФ. На практике имеют место факты как абсолютизации самостоятельности законотворчества субъектов Федерации, когда последние, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения РФ, так и отрицание самостоятельности законодательства субъектов РФ федеральными органами государственной власти, что негативно сказывается на положении законодательства субъектов РФ. Все рассмотренные коллизии проиллюстрированы конкретными примерами.

9. Мы определили, что  является коллизиями в муниципально—правовых  актах. В зависимости от полномочий органов местного самоуправления по регулированию общественных отношений коллизии подразделяются на две группы: в муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы местного значения; коллизии в муниципальных правовых актах, принятых по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Также мы рассмотрели причины возникновения коллизий в мунииципально-правовых актах, в основном это:  превышение полномочий органов местного самоуправления; нарушение правил юридической техники; частое изменение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В работе представлены предложения по устранению выявленных причин возникновения коллизий в муниципально-правовых актах.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской  Федерации [Текст]. – М. : Инфра  - М, 1995.

2. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в российской  федерации» [Текст] : [принят Гос.  Думой 16 сентября 2003 г. : одобр. Советом  Федерации 24 сентября 2003 г., №131-ФЗ] / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, 2007.

3. Федеральный закон  «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях  и курортах»: [Электронный ресурс] : [Принят Государственной Думой 27 января 1995 г., № 26-ФЗ] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

4. «Устав (Основной Закон)  Костромской области» [Текст] : [принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 г., №9]  – М.: ИНФРА-М, 2007.

5. Закон Республики  Башкортостан «О природных лечебных  ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Башкортостан»: [Электронный ресурс]  [принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 11 июля 1995 года : одобр. Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан 14 июля 1995 г., № 8-з] 31 // Справочная правовая система Консультант Плюс.

6. «Устав муниципального  образования городского округа  город Кострома» [Электронный  ресурс] : [Принят решением Думы  города Костромы от 26 мая 2005 г., №41] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

7. Постановление главы  городского округа город Воронеж  «О создании нештатных аварийно-спасательных  формирований»: [Электронный ресурс] : [принято главой городского округа  города Воронеж 10 мая 2006 г. №  623] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

8. Постановление администрации  Кантемировского муниципального  района Воронежской области «Об  утверждении уполномоченного органа  по проведению муниципального  земельного контроля»: [Электронный  ресурс] : [принято администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области 15 мая 2006 г., № 184] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

9. Европейская Хартия  местного самоуправления [Электронный  ресурс] : [Принята Советом Европы 15 октября 1985 ратифицирована Федеральным собранием 11 апреля 1998] // Справочная правовая система Консультант плюс.

 

Научная литература

 

10. Сергеев А. А. Местное  самоуправление в Российской  Федерации: проблемы правового  регулирования / А. А. Сергеев. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

 

Научные статьи

 

11. Бабичев Игорь. Некоторые  дефекты и пробелы в муниципальном  праве: система или «отдельные  недочеты»? / Игорь Бабичев, Елена  Кодина // Муниципальная власть.- 2007. - № 4. – С. 6 – 11.

12. Васильев В. И.  Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В. И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №3. – С. 11-20.

13. Васильев Н. П. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика / Н. П. Васильев // Конституционное и муниципальное право.- 2007. - №16. – С. 19 – 21.

14. Глигич-Золотарева  М. В. Законодательная база  федеративных отношений: состояние  и перспективы / М. В. Глигич-Золотарева // Государственная власть и местное  самоуправление. – 2005. - №9. - С. 21 – 24.

15. Дудко И. Г. Юридические свойства закона субъектов Российской Федерации / И. Г. Дудко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №2. – С. 3 – 6. 

16. Захаров Илья. Применение  норм европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве / Илья Захаров // Муниципальная власть. – 2006. -  №5. – С. 15 – 17.

17. Замышляев Д. В.  Проблемы иерархии нормативно-правовых  актов в Российской Федерации  / Д. В. Замышляев // Государственная  власть и местное самоуправление. – 2003. - №1. – С. 15 – 18.

18. Карташов В.Г. Коллизии  в муницапально-правовых актах  и причины их возникновения  / В. Г. Карташов // Конституционное  и муниципальное право. – 2007. - №11. – С. 30 - 35.

19. Костюков А. Н.  Субъекты муниципально-правовых отношений / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 1.- С. 28 - 34.

20. Костюков А. Н.  Субъекты муниципально-правовых  отношений. Неспецифические субъекты  муниципально-правовых отношении  / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №2. – С. 20 – 22.

21. Куденеев С. Местное самоуправление – пробелы регулирования / С. Куденеев // Законность. – 2005. - № 4. – С. 14 – 16.

22. Кутафин Олег. Конституционно-правовые  и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления / Олег Кутафин // Муниципальная власть. – 2006. - №3. – С. 6 – 8.

23. Мелентьев А. Муниципальные  правовые акты / А. Мелентьев // Законность. - 2005. - №1. – С. 41 – 42.

24. Чащина В. С. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / В. С. Чащина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №7. – С. 31 – 35.

 

Учебная литература

 

25. Выдрин И. В., Кокотов  А. Н. Муниципальное право России: учебник для вузов / И. В.  Выдрин, А. Н. Кокотов.  – М.: НОРМА, 2000.

26. Кутафин О.Е. Фадеев  В.И. Муниципальное право Российской  федерации: учебник. / О. Е. Кутафин,  В. И. Фадеев. – М.: Юрист, 2001.

27. Торшенко А. А  Муниципальное право РФ: курс  лекций / А. А. Торшенко.  – Екатеренбург.: Эксмо, 1994.

 

Юридическая практика

 

 «О муниципальной  службе Ивановской области»  в  связи с запросом законодательного  собрания ивановской области»: постановление Конституционного суда  по делу о проверке конституционности отдельных положений закона ивановской области от 15 декабря 2003 г. N 19-П // Справочная правовая система Консультант Плюс.

¹ Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – 365 с.

² Васильев В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. – 2004. - №3. – С.11-20.

³ Захаров С.К. Как приблизить право к реальности? Проблемы совершенствования законодательной базы местного самоуправления //Муниципальная власть. – 2003. – № 2. – С. 16-18.

⁴ Карташов В.Г. Коллизии в муниципально-правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - №11. – С.30-35.

⁵ Бабичев И.С. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. – 2007. - №4. – С.6 – 11.

⁶ Кутафин О.Е Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. – 2006. - №3. С.6-8.

⁷ Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношении // Конституционное и муниципальное право.- 2003. - № 2. – С.20 – 22.

⁸ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2000. – С.14.

⁹ Торшенко А.А Муниципальное право РФ: курс лекций. – Екатеренбург.: Эксмо, 1994. – С.7-8.

¹⁰ Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учебник. – М.: Юрист, 2001. – С.25.

¹¹ Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. – С.9.

¹² Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – С.45-47.

¹³ Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 1.- С.28.

¹⁴ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учебник. – М.: Юрист, 2001. – С.28.

¹⁵ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

¹⁶ «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от  26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

¹⁷Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

¹⁸ Кутафин Олег. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. – 2006. - №3. – С.7.

¹⁹ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁰ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²¹ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²² Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²³ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁴ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁵ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁶ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁷ Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант плюс.

²⁸ Захаров Илья. Применение норм европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве // Муниципальная власть. – 2006. - №5. – С.15.

²⁹ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³⁰ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³¹ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³² Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³³ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³⁴ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

³⁵ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, 2007.

³⁶ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, 2007.

³⁷ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, 2007.

³⁸ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, 2007.

³⁹ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.

⁴⁰ Конституция Российской Федерации – М.: Инфра – М. – 1995.