Государсвенная служба

Предоставляемая информация разнородна и поэтому пакеты, ее содержащие, называются в журналистской  среде по-разному. Например, пресс-релизом  является сообщение, содержащее важную новость (кризисные и чрезвычайные ситуации, выборы, смена лидеров или должностных лиц в органах власти), а ньюс-релиз означает информацию событийного несенсационного характера, которая распространяется регулярно и дополняет пресс-релиз. При написании статьи или ведении репортажа необходима более подробная информация. Она содержится в пакете медиа-кит, где находится информация в форме пресс-релиза, ньюс-релиза, фотографий, биографий первых лиц, результатов опросов и мнений экспертов.

Проводимые мероприятия  так же различаются не только названием, но и своим  назначением и сущностью. Пресс-конференция представляет собой специально организованную встречу правительственных кругов с представителями средств массовой информации. Цель встречи – как можно отчетливее и шире подать информацию, представляющую общественный интерес⁶. В отличие от пресс-конференции, брифинг – это короткая и конструктивная встреча официальных лиц, представляющих правительственные круги, со средствами массовой информации. Часто брифинг больше похож на официальное «заявление для прессы» или «сухой» информационный доклад⁷. Поводом для брифинга могут быть: принятие закона, принятие важного решение, подписание международного договора, необходимость прокомментировать какое-то событие и т.д. Интервью предполагает диалог между представителем прессы (как правило, самый преуспевающий и знаменитый журналист или телеведущий) и каким-либо должностным лицом, составленный в форме вопросов и ответов, подготовленных заранее. Чаще всего интервью с Президентом проходят либо в начале, либо в конце его президентства, а также в конце каждого года, подводя ему итог. Пресс-клуб – одно из самых демократичных форм отношений с прессой, у которой есть целый ряд преимуществ. Во время мероприятия журналисты имеют возможность не только получить информацию, но и уточнить ее с помощью вопросов, но и дополнить ее. Любой участник пресс-клуба, независимо от своего статуса, имеет право вступить в дискуссию, высказать свое мнение, предложить варианты решения обсуждаемой проблемы. Хорошей традицией пресс-служб стал прямой телемост с Президентом РФ, когда возможна связь с главой государства в прямом эфире  центральных телеканалов и радиостанций. Во время телемоста можно задавать любые вопросы и о политике, и о личной жизни Президента, обращаться к нему с жалобами и пожеланиями, и т.д. Это грандиозное событие предполагает содействие всех средств массовой информации, включая Интернет, и видов связи, в том числе сотовую (и путем передачи SMS), факсимильную, on-line и E-mile. Интернет как вид связи ничем теперь не уступает традиционным телефонной или почтовой, а, наоборот, имеет достаточно преимуществ. На данный момент в России создан сервер органов государственной власти «Официальная Россия» (www.gov.ru), а также действуют сайты некоторых должностных лиц и политических партий.  С помощью Интернет-технологий возможно вести пресс-конференции, отвечать на вопросы граждан, устанавливать связи с информационными агентствами (ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА «Новости») и СМИ, вести учет обращений граждан. Список далеко не полон: возможности «всемирной паутины» почти безграничны.

Таким образом, технологии PR все больше продвигаются к властным структурам (раньше они были прерогативой коммерческих структур).  Современное население страны – очевидцы создания в России нового информационного общества с минимальным количеством преград в области коммуникации и максимальным качеством передаваемой информации по оптимальным сетям ее циркуляции. Информационное общество дает возможности  общаться с представителями власти и получать объективную и достоверную информацию о происходящих в стране процессах.

1.2. Общественные связи как форма информационного обеспечения  государственного управления

Информационные процессы, происходящие на уровне государственного управления, связаны в значительной степени с обществом: ведь именно оно становится главным источником получаемой информации (через информационные агентства, средства массовой коммуникации, пресс-службы органов государственной власти) и главным адресатом исходящей информации. Эти связи получили название «связей с общественностью», где имеются в виду не только определённые группы или слои населения, но и всё общество в целом.   Общественность рассматривается как та или иная среда, группа или слой населения, объединенных общностью статуса, целей, интересов, потребностей, запросов, выражающие общественное мнение (так как принадлежат обществу и существуют в нем) по каким-то вопросам и проблемам общественного бытия. Протестующие учителя и врачи, митингующие за повышение стипендии студенты, демонстранты против проведения реформы о монетизации льгот, представители общественных движений, профессиональных союзов, спортивных клубов, религиозных конфессий, культурно-образовательных организаций, ветеранских и других обществ – все это конкретные примеры общественности.      Социально-коммуникативные взаимоотношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью (от англ. public relations – отношения с публикой, внешние связи) государственных структур в развитых странах уже давно стали существенной сферой их деятельности⁸. В России этот термин появился достаточно давно, но долгое время означал лишь приведение общественного мнения к единому, государственному. С переходом не только к новым рыночным отношениям, но и к новому образу жизни, поведения, мышления, всё чаще  появляется аббревиатура «PR»: сначала  в обиходе сотрудников крупных частных компаний и представителей продвинутой журналистики, прессы, потом – и государственных учреждений и структур. Сейчас это  значительный аппарат оповещателей, который служит интересам и государства, и общества в целях достижения взаимопонимания и взаимодействия. Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект государственного управления существовали бы не как разнополюсные явления, а как взаимосвязанные участники общественных отношений. Неуклонное возрастание значения PR – мировая тенденция, поэтому даже Россия, страна с еще пока слабой социальной инфраструктурой и экономикой, поддерживает ее. Связи с общественностью в системе государственного управления – это целенаправленное взаимодействие структур государственного аппарата (органов, организаций, учреждений) с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.    Связи с общественностью в государственном управлении строятся на основе общих закономерностей создания благоприятного отношения социальной среды к осуществляемым действиям. Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом лиц до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование различных приемов в государственном управлении ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы. Использование PR позволяет обеспечивать желаемое поведение целевых групп общественности посредством влияния на общественное мнение.⁹ При этом под общественным мнением понимается тип общественного сознания, который отражает совокупность представлений и суждений по различным проблемам, представляющим  общественный интерес. Оно может формироваться стихийно и организованно,  в обществе в целом и в отдельных социальных группах, может быть отрицательным, нейтральным или положительным, скрытым или явным, может выражать позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам, в отношении организации, органа власти или отдельной личности.

 В демократическом  обществе, где господствует плюрализм  мнений,  каналами и формами  выражения общественного мнения являются выборы органов власти, участие населения в управлении страной, свободная пресса и иные средства массовой коммуникации, собрания, митинги и т.д. Особенно следует выделить роль средств массовой информации, которые распространяют  общезначимую информацию. И в этом качестве выступают в роли отдельной от законодательной, исполнительной и судебной, «четвертой» власти.  

С недавнего времени  в государственных структурах, наконец, появились подразделения по связям с общественностью, когда как  в других демократических странах они функционируют достаточно долгое время, так как существует зарубежный опыт PR-кампаний в области государственного управления. В России они занимаются сбором данных о показателях общественного мнения, его анализом и формированием, а также разработкой государственной политики в сфере связей с общественностью, имиджа политических кампаний, структур и личностей.

Чтобы узнать общественное мнение по определенным вопросам, проводится специальный социологический опрос  по разработанным методикам. Практический опыт показывает, что при грамотно проведенном опросе 1500  человек точность прогноза составляет 3%. Конечно, общественное мнение не указывает на уровень знаний по данному вопросу, оно лишь отражает отношение к нему. Оно может показать, естественно при использовании специальных методик и опыта, насколько общество ознакомлено с данной проблемой и насколько она насущна и интересна, как мнение распределяется по слоям и группам населения, как оно будет развиваться дальше в процессе принятия какого-либо решения и т.п.¹⁰                             В ходе анализа, контроля, регуляции  и оценки общественного мнения, оно  трансформируется в показатель  демократизма деятельности государственного аппарата: чем чувствителен он к изменениям социальной сферы, тем выше показатель демократизма в стране.       Управление информационным обменом между государственными организациями и общественностью предполагает знание их особенностей, специфики информационного воздействия различных видов коммуникации. Виды коммуникаций в государственном управлении условно можно классифицировать как:              - внешние (выходящие за пределы организации, например, обращение президента к народу, пресс-релиз, отсылаемый в средства массовой информации, правительственное сообщение, «дни открытых дверей»);   

- внутренние (осуществляемые  в  рамках самой организации, например, ведомственный бюллетень, совещания  экспертов, внутренние радио и  телевидение, селекторные совещания,  собрания сотрудников подразделений). В соответствии со структурой управления или статусом сотрудников государственного органа они делятся на горизонтальные и вертикальные.  Также можно их классифицировать на вербальные (речевые), означающие в практическом плане умение профессионально говорить и писать, например, публичные выступления, текстовые сообщения для передачи по радио, и невербальные (неречевые), примерами которых могут служить жесты, мимика, внешний вид, интерьер, официальные приемы, переговоры, круглые столы, в том числе освещаемые средствами массовой информации. Учет их особенностей важен, прежде всего, в практическом плане. Так, например, по данным психологов информация в процессе коммуникации передается словами лишь на 7%, характером звучания и интонацией – на 38%, а остальные 55% информации передаются невербальными средствами¹¹. Также существуют официальные и неофициальные коммуникации, то есть коммуникации, построенные на основе какого-либо нормативного акта, и соответственно созданные благодаря межличностным взаимоотношениям должностных лиц, работающих в органах государственной власти. Информация, циркулирующая по сетям официальной коммуникации, тщательно фильтруется от ложных сведений и поэтому и называется официальной информацией. В противоположность ей, информация, распространяющаяся по неофициальным коммуникациям, не подвергается проверке и отбору, нередко содержит лишь домыслы и собственные суждения авторов, не отражающие истинных событий.

Анализ общественного мнения необходим  государственному аппарату для того, чтобы оперативно реагировать на те изменения, которые происходят в обществе, что дает возможность государству решать наиболее оптимально проблемы, возникающие в социальной среде.  Процесс по анализу имеет свои особенности, и при его изучении необходимо учитывать различные показатели и характеристики, основными из которых являются: а) структура и б) стабильность общественного мнения на определенном этапе. Один из наиболее важных показателей общественного мнения – его структура, под которой понимается разброс во мнениях среди различных социальных групп по какому-либо вопросу или проблеме в определенный временной период. Можно выделить три основные модели структуры общественного мнения  в зависимости от содержания проблемы (рис. 3.).

X            X                                  X                                 

                                            Y        Y                                   Y

где X – количество человек, а Y – проблема

Рис.3. Модели возможного распределения общественного мнения в обществе

Наиболее благоприятна для общества первая модель, когда общественное мнение распределяется равномерно и отсутствует  отчетливое разделение на противоположные лагеря. Вторая модель относится к ситуации, когда  в обществе сложилось единое мнение или достигнут консенсус по отношению к определенному вопросу или явлению. Большая поляризация общества показана в третьей модели, когда по определенной проблеме общество раскололось на два лагеря, что может привести к открытому столкновению противостоящих сил, что требует от государства особой осторожности и гибкости при реализации своих планов и программ. В конфликтных и чрезвычайных ситуациях третья модель усложняется большим расслоением общества на множество лагерей. Поляризация и интеграция сторон при конфликте имеет и положительные, и отрицательные моменты. Отрицательная сторона выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным же является возможность устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития¹². При кризисных ситуациях в обществе Президент может ввести чрезвычайное положение на территории действия конфликта со всеми вытекающими из этого последствиями.

Стабильность общественного  мнения – степень изменения за определенный период времени, происшедшего во взглядах, отношениях и общественном сознании всего населения или отдельных социальных групп в определенной области. Как правило, быстрые революционные изменения, влекущие нарушения стабильности в государстве, ведут к уменьшению стабильности общественного мнения, когда одновременно может развернуться процесс смены ценности и социальных норм в обществе и трансформация всего общественного сознания, своего рода «культурная революция». Однако изменение общественного мнения возможно также искусственным путем, посредством интенсивной пропагандистской компании.¹³

Для того чтобы изменить общественное мнение, необходимы понимание  динамики развития и функционирования общественного сознания и учет всех методов и способов воздействия на психику и поведение человека в различных ситуациях. Это нужно, чтобы, например, в форс-мажорных условиях продолжать работу по управлению социально-экономической, культурной и политической жизнью страны, сглаживать   общественные конфликты и конфликты с властью.

Отдельным феноменом  является манипуляция массовым сознанием  в политических целях, которая приобрела  довольно большие масштабы в современной  России. Манипуляция массовым сознанием  – это совокупность разнообразных  психических и психологических  приемов, основанных на достижениях в области психоанализа, нейролингвистического программирования и психологии восприятия, позволяющих обращаться к человеку через его подсознание, а не через разум, вследствие чего – изменять восприятие и анализ поступающей информации, влиять на поведение и даже мысли большого количества людей. Это достигается путем конструирования мифов, легенд в контексте каких-либо социальных процессов. Понятие «манипуляция» всегда обозначает грубым языком обман. А в масштабе страны -  это  почти преступление. Так бывает в период действия предвыборной кампании, когда кандидаты прибегают к манипуляции, чтобы получить на выборах достаточное количество голосов, обещая, например, повысить заработную плату в 5 раз всем и сразу. С точки зрения государственного управления и здравого смысла любого человека (особенно россиянина) – это невозможно. Но, поддавшись влиянию приемов манипуляции, часть людей может пойти на выборы и отдать свой голос  этому кандидату совершенно, не задумываясь. Бороться с данным, безусловно, негативным явлением  довольно сложно, особенно в России, где  демократия пока ещё не сложилась до конца, правовая система имеет существенные  пробелы в отдельных частях права, где царит общий культурный упадок и законы нравственности «действуют не на всех».

Другим направлением работы подразделений по связям с  общественностью является формирование имиджа, то есть образа государственной  организации, учреждения в представлении  определенных групп общественности, что связано с достижением  стратегических целей организации. А самое главное – необходимы эффективные действия по преодолению отчуждения членов общества от государственных органов власти, которые у многих ассоциируются с волокитой, бюрократизмом, коррупцией, формализмом и некачественной работой. Весь мировой опыт говорит о том, что государственная политика достигает своих целей только тогда, когда население доверяет власти и видит в государстве защитника и помощника, отстаивающего общенародные интересы¹⁴.