Государсвенная служба

Информационное обеспечение  органов государственной власти основывается на принципах того, что  объем и каналы информации, поступающие  к органу государственной власти, должны определяться функциями и  полномочиями, возложенными на этот орган, а также того, что компетенция различных структур государственной власти должна разграничиваться, но при этом не терять целостности системы государственного управления.

Специфика текущего периода  развития российского общества, глубокие преобразования государственного управления, метаморфозы внутренней политики и сферы государственного регулирования привели к модификации и потоков, и  объемов поступающей информации. В этих условиях трудно следовать принципу разграничения компетенций между государственными органами в сфере обеспечения их информацией:  характер и объём информации должны быть соответственны тем функциям, которые выполняют государственные структуры. Это составляет обязательное условие эффективности государственного управления. 

Информационное обеспечение становится настолько насущным явлением в деятельности субъектов государственной власти, что позволяет говорить об их «информационном статусе» как части их общего социального, в том числе и правового, статуса ²³. Этот статус закрепляется нормами права как на федеральном уровнях, так и в субъектах РФ. Он включает в себя содержание, виды, типы, системы информации, методы её обработки, а также наиболее важное на сегодняшний день составляющее работы с ней – комплекс прав и обязанностей в информационном поле деятельности. Несмотря на это, правовое регулирование информационного статуса органов государственной власти недостаточно. События последних лет в  России убедительно показали, что отсутствие надёжной системы информационного обеспечения – источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий,  несовместимых с целями и задачами государственного управления. Одна из основных причин её плохого использования – отсутствие современной системы информационного обеспечения общегосударственного масштаба. Также играют роль здесь неполнота, недостоверность, неоперативность, неточность информации из-за  недобросовестности работников служб по связям с общественностью и журналистов, которые непосредственно участвуют в процессе получения входящих данных. Государственные решения чаще всего оказываются неверными вследствие недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования информации, попавшей в официальные информационные каналы.

Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как «четвёртой власти», отождествляя их деятельность с политической коммуникацией.

Качественное обновление государства выдвигает на первый план  достижение глобальной социально-политической цели создание единого информационно - правового пространства, обеспечивающего информирован-

ность всех структур общества и отдельного гражданина.

Такая общенациональная территориально распределённая система  позволит решить проблему информационного взаимодействия органов государственной власти рационально и эффективно. В свою очередь, это приведет к повышению оперативности, уровня обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных вопросов, в том числе, связанных с социальной сферой.

Информация в современном  обществе является важнейшим источником власти, поэтому становится основным условием деятельности политико-административной системы. Государство, являясь центральным  институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество. Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информационные ресурсы. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г. этому термину даётся следующее определение: «отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)».²⁴ Информационные ресурсы являются центральной составляющей информационных систем. Соответствие информационных ресурсов потребностям органов государственной власти определяет эффективность создаваемых систем.

Информационные ресурсы  государства – это его национальное достояние. Количество, качество и их доступность в значительной степени определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, без сомнений станут определяющим фактором развития российского государства в недалёком будущем. В связи с этим важнейшее значение приобретает создание информационных систем, обеспечивающих информацией органы власти, а также развитие средств коммуникации.

Под коммуникацией (от лат. сommunicatio, communicar. – делать общим, связывать, общаться) понимается общение, передача информации от человека к человеку, форма связи. Массовая коммуникация – это процесс сообщения информации с помощью технических средств – средств массовой информации или коммуникации (печать, радио, телевиденье, компьютерные сети) – числено больше аудиториям. Разновидностью массовой коммуникации является циркулирование информации в государственных органах, осуществляющих функции государственного управления.

Среди огромного количества альтернатив коммуникационных технологий бесспорным лидером за последние годы стал Интернет – важнейшей элемент информационной инфраструктуры мира, темпы распространения в России носят взрывной характер. На отечественном рынке телекоммуникационных систем он вытесняет всех конкурентов. Вместе с тем распространение и использование глобальных и  локальных сетей  привнесло в лексикон специалистов, в том числе и юристов, новое понятие – «компьютерная безопасность». Вопрос о защите баз данных в сети требует особой и тщательной проработки, особенно если это касается внедрения Интернета в органы государственной власти. Эта проблема несет также политический компонент, так как непосредственно связан с национальной безопасностью, поскольку информация – огромная ценность для каждого государства. В российских условиях уже несколько лет в кремлевской резиденции Президента РФ действует ситуационный центр, главная задача которого – оперативное и опережающее информирование главы государства о положении в стране и в мире. Президент и службы его помощников получают возможность использовать центр для анализа наиболее важных проблем и принятия оперативных решений. Новая структура представляет собой уникальную сеть с подключением к ней внешних источников информации, позволяет моделировать ситуации и вырабатывать управленческие решения главы государства²⁵.

Таким образом, наличие  развитой информационной инфраструктуры, соединяющей все уровни органов  государственной власти и управления, использование различных современных  методов сбора, систематизации, классификации, получения, обработки данных, их анализа и моделирования, а также хранения больших объемов информации – есть показатель эффективности государственного управления.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1.Организационно - правовые основы местного

самоуправления  в г. Ставрополе

Если на федеральном  уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права  местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Положения Конституции  Российской Федерации о местном  самоуправлении, Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получили развитие, спроецировавшись на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления.

К нормативно-правовым актам  регионального уровня относятся:

• конституции республик, входящих в состав РФ;
• уставы;
• законы субъектов РФ.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собственностью; о территориальном общественном самоуправлении. В большинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в 1995-1997гг.

Нормы, регулирующие отношения  в системе местного самоуправления, закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

Таким образом, правовой основой местного самоуправления в г.Ставрополе Ставропольского края являются:

• Устав г. Ставрополя;
• нормативные правовые акты, решения Ставропольской городской Думы, постановления и распоряжения главы города Ставрополя. Например, Закон Ставропольского края №478-34 «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 6.12.1996г., положение об администрациях районов г. Ставрополя от 21.02.2005г. №584, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативно- правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Необходимо также отметить, что вместо предыдущего  Федерального Закона №154 от 28.08.1995г. “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в Ставропольском крае с 1.01.2005г. экспериментально введен новый Федеральный Закон №131 от 6.10.2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 

Принятие нового Закона должно способствовать успешному социально-экономическому развитию, муниципальных образований, а также переориентации местных властей на решение насущных проблем населения.

За прошедшие семь с лишним лет практика применения ФЗ-154 выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления. К их числу следует отнести нечеткость в определении компетенции муниципальных образовании, неопределенность территориальной организации местного самоуправления, несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям, удаленность органов местного самоуправления от населения, непроработанность механизмов их взаимодействия с органами государственной власти.

Ключевые положения  ФЗ-131 направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. В связи с этим Законом устанавливается обязательное для всех субъектов Российской Федерации формирование муниципальных образовании на двух территориальных уровнях: первый уровень – городские и сельские поселения, второй – муниципальные районы и городские округа. Термин «городской округ» является новым и в соответствии с Законом городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и по статусу приравнивается к муниципальному району.

Закон разграничивает и  закрепляет за каждым из уровней муниципальных  образований присущие ему специфические полномочия по решению вопросов местного значения. Эти меры призваны создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах РФ, которая будет в полной мере соответствовать Конституции РФ. Предполагается, что они позволят, с одной стороны, реально приблизить местную власть к населению и обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению муниципальных услуг, а с другой – эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.²⁶

Однако не все так  просто. Если детально рассмотреть  новый Закон, то получается, что он не только не улучшает организацию местного самоуправления, но и противоречит Конституции РФ. В частности, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».

В п.п. 1 и 2 ст. 34 нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации»  предлагается:

«Структуру органов  местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального  образования,  местная  администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления...»