Курс лекций по "Финансовому праву"

4.5. Складання, розгляд та прийняття державного бюджету України.

Не пізніше ніж через п' ять  днів після подання Кабінетом  Міністрів проекту закону про  Державний бюджет України до Верховної  Ради Міністр фінансів України представляє  його на пленарному засіданні Верховної  Ради України. За результатами обговорення  проекту закону Верховна Рада може відхилити його за невідповідності  Бюджетному кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний  бюджетний період.

За відхилення проекту закону про  Державний бюджет України Кабінет  Міністрів зобов' язаний у тижневий термін подати проект закону на повторне слухання з обґрунтуванням внесених змін. Міністр фінансів України повторно представляє проект цього закону не пізніше трьох днів після його повторного подання.

Проект закону про Державний  бюджет України може пройти три читання.

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний  бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект був прийнятий  до розгляду після повторного подання  Кабінетом Міністрів України), він  розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях і групах Верховної  Ради України. Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції до проекту закону про Державний  бюджет і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та призначають представників  для участі у роботі цього бюджету. Після 1 жовтня (6 жовтня) прийняття пропозицій Комітетом Верховної Ради України  з питань бюджету припиняється.

Не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом  Міністрів України) Комітет Верховної  Ради України з питань бюджету  спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України розглядає  пропозиції до проекту закону про  державний бюджет і готує висновки та пропозиції до нього, а також таблиці  пропозицій. Вони розповсюджуються серед  народних депутатів України не пізніше  ніж за два дні до розгляду проекту  закону про Державний бюджет України  у першому читанні.

Верховна Рада України приймає  проект закону про державний бюджет у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект був  прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів  України) року, що передує плановому.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет України  у першому читанні Кабінет  Міністрів у двотижневий термін готує і подає не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект був прийнятий  до розгляду після повторного подання  Кабінетом Міністрів України) доопрацьований, відповідно до Бюджетних висновків  Верховної Ради, проект бюджету України  і порівняльну таблицю щодо їх урахування з вмотивованими поясненнями  неврахованих пропозицій.

Комітет Верховної Ради України  з питань бюджету протягом трьох  днів після внесення проекту закону про Державний бюджет, підготовленого Кабінетом Міністрів до другого  читання, готує висновки щодо розгляду цього проекту в другому читанні.

При розгляді проекту закону про  Державний бюджет у другому читанні  пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради, депутатських груп і фракцій щодо його змін не розглядаються, крім висновків Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо розгляду проекту закону про державний бюджет у другому  читанні, в тому числі щодо врахування Кабінетом Міністрів України  Бюджетних висновків Верховної  Ради при підготовці проекту закону про Державний бюджет України  до другого читання.

Друге читання проекту закону про  Державний бюджет України передбачає, передусім, затвердження загального обсягу дефіциту (профіци-ту), доходів і  видатків Державного бюджету з подальшим  постатейним голосуванням проекту  закону про Державний бюджет України, що був поданий Кабінетом Міністрів  на друге читання.

Друге читання проекту закону про  Державний бюджет України завершується не пізніше 20 листопада року, що передує  плановому. При цьому загальний  обсяг дефіциту (профіциту), доходів  і видатків державного бюджету України  на наступний бюджетний період, обсяг  міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути прийняті у  другому читанні в обов' язковому порядку і не підлягають розгляду в третьому читанні.

Статті проекту закону про Державний  бюджет України, не прийняті у другому  читанні, переносяться на розгляд у  третьому читанні не пізніше 25 листопада  року, що передує плановому. У третьому читанні Верховна Рада України проводить  голосування по пропозиціях Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, що не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону загалом.

Закон про Державний бюджет України  приймається Верховною Радою  України до 1 грудня року, що передує  плановому.

Якщо до початку нового бюджетного періоду закон про Державний  бюджет України не набрав чинності, Кабінет Міністрів України має  право здійснювати витрати державного бюджету з такими обмеженнями:

1. Витрати державного бюджету  можуть здійснюватися лише на  цілі, які визначені у законі  про Державний бюджет України  на попередній бюджетний період  і одночасно передбачені у  проекті закону про Державний  бюджет на наступний бюджетний  період.

2. Щомісячні видатки Державного  бюджету України не можуть  перевищувати 1/12 обсягу видатків  попереднього державного бюджету.

3. До прийняття закону про  Державний бюджет на поточний  бюджетний період провадити капітальні  видатки забороняється, крім випадків, пов' язаних з уведенням воєнного  чи надзвичайного стану, оголошенням  окремих місцевостей зонами надзвичайної  екологічної ситуації.

До прийняття закону про Державний  бюджет України на поточний бюджетний  період запозичення можуть здійснюватися  лише з метою погашення основної суми державного боргу. Також до прийняття  цього закону на поточний бюджетний  період податки, збори (обов' язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до закону про Державний бюджет України  на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів.

4.6. Порядок виконання бюджету. 

Виконання бюджету являє собою  процес забезпечення повного і своєчасного  надходження доходів з кожного  джерела і безперервне фінансування усіх заходів, передбачених бюджетом.

Своєчасність і повнота надходження  доходів визначає безперервність фінансування соціально-культурних заходів, оборони, правоохоронних органів, розвиток економіки  та інших витрат держави. Головна  мета виконавчого бюджету полягає  у найповнішій мобілізації резервів, інвестуванні виробництва для отримання  додаткових доходів бюджету та жорсткому  режимі економії матеріальних і фінансових ресурсів. Для цього Кабінет Міністрів  України, державні адміністрації областей і районів та місцеві Ради народних депутатів організовують виконання  бюджету через Міністерство фінансів України, фінансові управління обласних і відділи районних державних  адміністрацій та фінансові відділи  виконавчих комітетів Рад народних депутатів.

Виконання загальнодержавного бюджету  організовує Міністерство фінансів України. Воно здійснює заходи з мобілізації  коштів та фінансування суб´єктів соціальної сфери, соціального забезпечення і  соціального захисту малозабезпечених верств населення, фінансування управління, оборони і правоохоронних органів, фінансування економіки та інших  заходів. Як орган державного управління Міністерство фінансів України втілює в життя фінансову політику держави, тобто здійснює заходи з мобілізації  фінансових ресурсів до Державного бюджету  і всієї бюджетної системи, їх розподілу й використання для  виконання державою своїх функцій.

Для реалізації фінансової політики Міністерство фінансів України розробляє  і запроваджує у практику економічні методи і важелі впливу на збільшення доходів бюджету. При виявленні  показників розвитку чи спаду економіки  Міністерство фінансів України спільно  з Міністерством економіки України  здійснюють заходи щодо оздоровлення економіки. Розробляючи проекти  зведеного балансу фінансових ресурсів України, ці міністерства використовують показники такого балансу для  розробки Державного бюджету та розрахунків  бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів. Саме таким  чином організується робота із складання  й виконання державного бюджету  та методичне керівництво роботою  з бюджетного планування й фінансування. Аналогічна робота проводиться фінансовими  управліннями облдержадміністрацій та міськими і районними фінансовими  відділами.

Міністерство фінансів України  та його органи на місцях одночасно  з розробкою проектів Правил складання  і виконання бюджету та класифікацією  доходів і видатків цих бюджетів складають звіти про їх виконання. Вони аналізують результати виконання  бюджетів, готують інформаційні матеріали  про хід та підсумки виконання  бюджетів та пропозиції щодо збільшення доходів.

Міністерство фінансів України  аналізує взаємозв´язок між цінами і фінансовими показниками діяльності господарств. Воно бере участь у розробці розрахунків прогнозу ціноутворення  і проводить роботу із створення  ринку цінних паперів, вивчає вплив  рівня цін на ринку цінних паперів  на фінансовий стан підприємств і  на грошовий обіг. Міністерство фінансів України здійснює планування доходів  і видатків бюджету по експортно-імпортних  операціях, аналізує валютну діяльність підприємств і бере участь у складанні  зведеного валютного плану (платіжного балансу держави).

Визначальним фактором, що впливає  на використання бюджетів, є забезпечення надходжень податків до бюджетів усіх рівнів. Виконання цієї функції покладено  на Головну податкову державну адміністрацію  при Кабінеті Міністрів України.

Податки є основним джерелом наповнення бюджету усіх рівнів. Введення податків відбувається на основі законів, які  в обов´язковому порядку передбачають такі елементи, як суб´єкт податків, ставки податків та строки сплати податків. Визначення цих елементів у законі зобов´язує платника до його виконання   щодо забезпечення сплати податків до бюджету.

Державна Податкова Адміністрація  забезпечує виконання законів держави  з мобілізації надходжень до бюджету. Головними завданнями Державної  Податкової Адміністрації є контроль за виконанням законодавчих та нормативних  актів щодо податків, правильністю обрахування, повнотою і своєчасністю внесення податків та інших платежів до бюджету, встановлених законодавством України або рішенням місцевих органів.

У своїй діяльності ДПА та її органи на місцях керуються Конституцією України, законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів  України. Регіональні органи ДПА  у своїй діяльності керуються  рішеннями відповідних обласних та районних адміністрацій, виконкомів місцевих Рад народних депутатів  у сфері контролю за надходженнями  податків, зборів та інших платежів до бюджету.

ДПА та її органи у своїй діяльності непідзвітні регіональним органам  влади й управління. Вони підпорядковуються  Кабінетові Міністрів України. Функції  ДПА зумовлені організацією і  проведенням роботи з контролю за виконанням юридичними і фізичними  особами законодавства щодо податків та інших платежів до бюджету.

Безпосередню участь у виконанні  бюджету бере Державне казначейство, яке створене Указом Президента України  від 27 квітня 1995 року. Державне казначейство створене з метою забезпечення контролю за надходженням коштів до Державного бюджету. Для цього в його підпорядкуванні  знаходяться казначейства в областях, містах та районах.

Діяльність Державного казначейства полягає у забезпеченні виконання  Державного бюджету шляхом обліку надходження  податків, зборів і інших обов´язкових платежів та проведення видатків Державного бюджету через оплату рахунків за виконані роботи і надані послуги.

Відповідно до завдань, визначених Положенням про Державне казначейство від 31 липня 1995 року, на Державне казначейство в Україні покладено виконання  таких функцій:

а) здійснення касового виконання  Державного бюджету та бюджетів самоврядування за доходами і видатками;

б) організація управління наявними коштами Державного бюджету, державних  позабюджетних фондів і бюджетів місцевого самоврядування у межах  видатків, визначених на відповідний  період;

в) здійснення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів на стадії проведення платежів на підставі підтверджуючих документів, виданих розпорядниками бюджетних коштів;

г) ведення обліку касового виконання  і складання звітності про  стан виконання бюджету бюджетними органами місцевого самоврядування;

д) ведення обліку обслуговування та погашення зовнішнього та внутрішніх боргів держави відповідно до діючого  законодавства;

є) проведення розмежування загальнодержавних  податків, зборів та інших обов´язкових платежів між Державним бюджетом та бюджетом Автономної Республіки Крим, бюджетами областей, міст Києва і  Севастополя та здійснення розрахунків  між ними. Розмежування загальнодержавних  податків і зборів та інших обов´язкових платежів між Державним бюджетом та місцевими бюджетами здійснюється за укладеними угодами між органами Державного казначейства та відповідними радами;

є) здійснення інших функцій, передбачених діючим законодавством, Державне казначейство організовує та здійснює виконання  Державного бюджету на основі принципу єдиного казначейського рахунку  держави у поєднанні з централізованою  системою. Цим досягається повнота  інформації про щоденний стан фінансових ресурсів у державі та можливості оперативного маневрування ними.

Для виконання своїх функцій  Державне казначейство наділене такими правами:

а) бути учасником системи електронних  платежів НБУ;

б) відкривати, використовувати та закривати в установах банків кореспондентські рахунки в національній та іноземній валютах;