Налоговый контроль

Соразмерность наказания  означает, что размеры налоговых  санкций должны соответствовать  тяжести правонарушений и причиненным  ими вредным последствиям, то есть наказание должно соответствовать  содеянному и налагаться с учетом причиненного вреда. Таким образом, мера налоговой ответственности  должна быть адекватна правонарушению.

Требование дифференциации ответственности предполагает нормативное  установление различных видов ответственности  и налоговых санкций за различные  налоговые правонарушения. Таким  образом, дифференцирование ответственности  осуществляется по двум направлениям:

- установление за те  или иные нарушения налогового  законодательства налоговой, административной, уголовной либо дисциплинарной  ответственности;

- нормативное определение  разновидности и масштаба налоговых  санкций, устанавливаемых за тот  или иной состав налогового  правонарушения.

Как видим, дифференциация, и индивидуализация налоговой ответственности  различаются, прежде всего, по сфере  их применения и субъектному критерию. Требование дифференциации реализуется  в сфере правотворчества, оно  обращено к законодателю, формулирующему нормативные модели налоговых правонарушений и соответствующие им санкции. Индивидуализация же реализуется на стадии правоприменения  судами, налагающими санкции за конкретные налоговые правонарушения.

Индивидуализация налоговой  ответственности состоит в учете  всех существенных обстоятельств дела при назначении наказания.

Принцип индивидуализации состоит  в том, что при определении  наказания должны приниматься во внимание характер и тяжесть совершенного правонарушения, личностные характеристики виновного, форма его вины, поведение  до и после правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Справедливое наказание - это наказание  индивидуализированное.

Важнейшей составляющей принципа справедливости налоговой ответственности  является ее неотвратимость. Каждое нераскрытое  налоговое правонарушение убеждает нарушителя в слабости закона и государства  и, таким образом, прямо способствует совершению противоправных действий в  дальнейшем.

Требование гуманизма  в литературе иногда называют еще  принципом "экономии мер принуждения" или "нерепрессивностью" налоговой  ответственности. На необходимость  гуманизации сферы государственно-правового  принуждения неоднократно обращал  внимание КС РФ. Разумеется, степень  гуманизации правового регулирования  всегда носит конкретно-исторический характер и обусловливается общим  материально-духовным уровнем развития общества. "Суровость санкции  нормы, хотя и определяется общественной опасностью посягательства, все же ограничена господствующими гуманистическими представлениями общества о возможном  и должном наказании".

Необходимость снисходительного, гуманного отношения к налоговым  правонарушениям вытекает, на наш  взгляд, из самого существа налоговых  правоотношений. Речь здесь идет не о всепрощении, но о понимании  глубинных мотивационных факторов налоговых деликтов. Дело в том, что  частная собственность является не просто важнейшей социально-правовой ценностью современной цивилизации, но и древнейшим инстинктом, причем инстинктом врожденным, а не приобретенным  в процессе социальной адаптации.

Исходя из выше сказанного, можно  сделать вывод, что цели налоговой  ответственности выражаются в восстановлении нарушенных имущественных интересов  государства, а также в наказании  виновного, предотвращении новых правонарушений в налоговой сфере.

На наш взгляд, закрепление  в качестве основания освобождения от налоговой ответственности малозначительности деяния целесообразно как по принципиальным соображениям, так и по мотивам  бюджетной экономии. Во многих случаях  судебные издержки значительно превышают  размеры налоговых санкций. Это  относится, в частности, к налоговым  санкциям, предусмотренным ст.ст.128, 129, 129.1 НК РФ. Да и относительно определенные санкции, выраженные в величинах, кратных  сумме неуплаченных налогов, при незначительной недоимке и соответственно незначительном размере санкций теряют свое штрафное назначение.

Таким образом, взыскание налоговой  санкции должно заставить нарушителя понять, что жить по закону выгоднее. Если уплата штрафных санкций будет  означать для последнего резкое снижение доходов или даже перспективу  банкротства, налогоплательщик может  вовсе отказаться от объекта налогообложения, что не выгодно ни ему, ни государству.

И, наконец, все принципы налоговой  ответственности взаимосвязаны  и взаимозависимы. Закономерность установление принципов налоговой ответственности  обеспечивает правильное практическое применение законодательства о налогах  и сборах, способствует стабильной финансовой политики государства, соблюдения прав и имущественных интересов  всех субъектов, налоговых отношении.

 

 

 

Глава 2. Механизм налогового контроля и порядка привлечения к налоговой  ответственности, проблемы его совершенствования

 

2.1 Налоговые проверки как метод  финансового контроля в сфере  налогообложения

 

В законодательстве было введено определение понятия "налоговый контроль" - им признается деятельность уполномоченных органов  по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками  сборов законодательства о налогах  и сборах в порядке, установленном  Налоговым кодексом Российской Федерации.

Так, в  ст. 87 НК РФ "Налоговые проверки" установлено только два вида проводимых проверок:

- камеральная  налоговая проверка;

- выездная  налоговая проверка.

Встречные проверки как самостоятельные виды проверок уходят в прошлое. Однако сказанное  не означает, что налоговые органы утрачивают право на истребование документов у контрагентов и иных лиц, которые  имеют отношение к проверяемым  операциям, - теперь налоговый орган  должен будет обязательно мотивировать свой запрос, а сам порядок истребования документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом  агенте или информации о конкретных сделках теперь четко прописан в  ст. 93.1 НК РФ. Ответственность за неправомерное  несообщение сведений налоговому органу влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб., а при повторном нарушении  в течение календарного года - 5000 руб.

Законодательно  закрепляется обязанность налоговых  органов составлять акты камеральных  проверок в тех случаях, если при  отсутствии пояснений налогоплательщика  либо после рассмотрения представленных пояснений и документов будут  установлены факты совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах. Порядок их составления аналогичен предусмотренному порядку по выездным налоговым проверкам согласно ст. 100 НК РФ.

Тем не менее, по тем организациям, которые заявляют в декларациях налоговые льготы или возмещение налога на добавленную  стоимость, налоговые органы вправе запросить документы, подтверждающие, соответственно, право налогоплательщиков на соответствующие налоговые льготы или правомерность применения налоговых  вычетов по ст. 172 НК РФ.

Исключение  сделано и для налогов, исчисление и уплата которых связана с  использованием природных ресурсов - налоговые органы вправе также  требовать иные документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты таких налогов.

Отметим, что не содержится запрета на использование  документов, полученных в ходе мероприятий  налогового контроля по одним налогам (например, по НДС), при проведении камеральных  налоговых проверок по другим налогам (например, по налогу на прибыль организаций). В этом случае налоговые органы могут  ориентироваться, в частности, на положения  п. 1 ст. 88 НК РФ, который предоставляет  право проведения камеральной проверки на основании не только деклараций, но также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у  налогового органа.

Впервые законодательно введена обязанность  налоговых органов при установлении фактов совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах составлять акт проверки в порядке, предусмотренном  ст. 100 НК РФ.

По выездным налоговым проверкам также вносятся значительные изменения в ст. 89 НК РФ.

В случае если у налогоплательщика отсутствует  возможность предоставить помещение  для проведения выездной налоговой  проверки, законодательно закрепляется возможность проведения выездной налоговой  проверки по месту нахождения налогового органа.

Закрепляются  также и реквизиты, которые должны быть в решении налогового органа о проведении выездной налоговой  проверки. Отметим, что форма решения, используемая в настоящее время, их содержит.

Установлено, что налоговые органы не вправе проводить  две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Налоговые органы также не вправе проводить  в отношении одного налогоплательщика  более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия руководителем  Федеральной налоговой службы решения  о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика  сверх указанного ограничения.

При определении  количества выездных налоговых проверок налогоплательщика не учитываются  проведенные самостоятельные выездные налоговые проверки его филиалов и представительств.

Выездная  налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Однако указанный  срок может быть продлен до четырех  месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев. При этом основания  и порядок продления срока  проведения выездной налоговой проверки устанавливаются Федеральной налоговой  службой.

Срок  проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения  решения о назначении проверки и  до дня составления справки о  проведенной проверке.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа, вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки в следующих  целях:

- истребование  документов в соответствии с  п. 1 ст. 93.1 НК РФ;

- получение  информации от иностранных государственных  органов в рамках международных  договоров;

- проведение  экспертиз;

- перевод  на русский язык документов, представленных  налогоплательщиком на иностранном  языке.

Приостановление проведения выездной налоговой проверки для истребования документов у контрагента  или иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, допускается  не более одного раза по каждому  лицу, у которого истребуются документы.

Общий срок приостановления выездной налоговой  проверки не может превышать шести  месяцев. В случае если проверка была приостановлена по основанию, указанному в пп. 2 п. 1 ст. 93.1 НК РФ, и в течение  шести месяцев налоговый орган  не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных  органов в рамках международных  договоров, то срок приостановления  проверки может быть увеличен дополнительно  на три месяца.

На период приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, ему  возвращаются все подлинники, которые  были истребованы при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в  помещении) налогоплательщика, связанные  с проверкой.

Изменяются  основания для проведения повторной  выездной налоговой проверки. Помимо проведения повторной проверки в  порядке контроля за деятельностью  налогового органа, проводившего проверку, вышестоящим налоговым органом, появляется новое основание - случаи, когда налогоплательщик представляет уточненную налоговую декларацию "к  уменьшению" за уже проверенный  ранее период. В рамках этой повторной  выездной налоговой проверки проверяется  период, за который представлена уточненная налоговая декларация.

Здесь следует  обратить внимание на следующее: каковы налоговые санкции в том случае, если при проведении повторной выездной налоговой проверки будет выявлен  факт налогового правонарушения, который  не был выявлен при проведении первоначальной выездной налоговой  проверки? В таком случае к налогоплательщику  не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление  факта налогового правонарушения при  проведении первоначальной налоговой  проверки явилось результатом сговора  между налогоплательщиком и должностным  лицом налогового органа.

Вышестоящему  налоговому органу по результату налоговой  проверки предоставляется право  принимать решения об отмене решений  налоговых органов, принятых на основании  актов налоговых проверок.

Учитывая, что выездные налоговые проверки представляют собой серьезное вмешательство  в деятельность налогоплательщика, законодательство страны обычно предусматривает  определенные процедурные рамки  для реализации соответствующих  полномочий налоговых властей. Наиболее распространенными из применяемых  ограничений являются: необходимость  уведомления налогоплательщика  о предполагаемой проверке (за исключением  контрольных); запрет на вторичную проверку с идентичным предметом; установление максимальной продолжительности и  частоты проверок.