Экономический механизм охраны окружающей среды

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже  разработаны и проходят опытную  эксплуатацию:

1. земельных ресурсов;

2. водных ресурсов;

3. лесных ресурсов;

4. геоботанических ресурсов;

5. животного мира;

6. месторождений полезных  ископаемых;

7. атмосферных загрязнений  и охраны атмосферного воздуха;

8. промышленных и бытовых  отходов.

Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:

а) обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

б) проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

в) организации и реорганизации размещения производительных сил;

г) реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

д) изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

е) ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

ё) обеспечения санитарной и экологической безопасности;

ж) разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами

з) органами местного самоуправления;

и) приватизации природных объектов.

При формировании и ведении  КТКПР используются компьютерные системы  сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы  выбора масштабов, программного обеспечения  и видов технических средств  для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.

Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования  территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

2.2 Состав комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

 

Комплексных территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов включает в себя предоставляемые  или удостоверенные специально уполномоченными  государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта

Федерации и составляющих его районов

Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются  по ресурсам недр, по поверхностным  водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно- исторического значения.

Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным  единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.

Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам  каждого вида природного ресурса  разрабатывается Мин. природы России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области  охраны окружающей природной среды  и утверждается Мин. природы России.

Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых  для территориального управления, устанавливают  органы государственного управления субъектов  Федерации в зависимости от природно-ресурсной  и хозяйственной специфики конкретной территории.

 

 

2.3 Формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  организуют работу по формированию КТКПР  на подведомственной территории. Для  этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

По решению государственных  органов управления субъектов Федерации  функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.

Финансирование материально-технической  части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.

ТКЦ решают следующие  основные задачи:

1. классификация природных ресурсов и объектов и определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР;

2. разработка требований  к объемам и формам представления  отраслевой кадастровой информации  по дополнительному перечню кадастровых  показателей для решения задач территориального управления;

3. свод и государственная  регистрация сведений о природных  ресурсах и объектах для ведения  КТКПР, а также их первичная  социально-экономическая оценка;

4. реализация эксперимента  по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала;

5. выбор экспериментальных  территорий для реализации пилотных  проектов по формированию, ведению  и использованию КТКПР;

6. разработка требований  к территориальным программам  кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР;

7. разработка процедуры  принятия решений по природопользованию  на основе информации КТКПР;

8. разработка нормативно-правовой  документации по природопользованию.

Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых  показателей, передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным  в отраслевых кадастрах природных  ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая их сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.

Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам, относящимся  к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам  с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации.

Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.

Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.

Сведения по обязательному перечню  кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.

Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование разработок по общеметодическому  и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

 

 

3. Финансирование экономического механизма

 

Планирование и финансирование материально-технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды.

1. Планирование мероприятий  по охране окружающей природной  среды и природопользованию осуществляется  в составе программ, прогнозов социально- экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

2. Финансирование экологических  программ и мероприятий по  охране окружающей природной  среды производится за счет:

- средств предприятий,  учреждений и организаций;

- федерального, областных,  местных экологических фондов;

- фондов экологического  страхования;

- кредитов банков;

- добровольных взносов  населения, иностранных юридических  лиц и граждан, а также других источников.

3. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Рассмотрю подробнее, из чего же финансируется механизм.

 

3.1 Платность использования природных ресурсов

 

1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

2. Плата за природные  ресурсы (земля[8], недра[9], вода[10], лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования  природными ресурсами в пределах  установленных лимитов;

- за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

- на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

3. Плата за загрязнение  окружающей природной среды и  другие виды воздействия взимается  за:

- выбросы, сбросы загрязняющих  веществ, размещение отходов и  другие виды загрязнения в  пределах установленных лимитов;

- за выбросы, сбросы  загрязняющих веществ, размещение  отходов и другие виды загрязнения  сверх установленных лимитов.

4. Плата за нормативные  и сверхнормативные выбросы, сбросы  вредных веществ, размещение отходов  перечисляется в бесспорном порядке на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.

5. Порядок исчисления  и применения нормативов платы  за использование природных ресурсов  определяется Правительством Российской Федерации.

6. Внесение платы за  использование природных ресурсов  не освобождает природопользователя  от выполнения мероприятий по  охране окружающей природной  среды и возмещения вреда, причиненного  экологическим правонарушением.

 

3.2 Экологические фонды

 

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда  и других природоохранительных задач  создается единая система внебюджетных государственных экологических  фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонда.