Контрольная работа по "Экологическому праву"

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Факультет «Юридический»

Кафедра «Теория и история государства и права»

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

 

 

 

 

 

 

Руководитель: Брусницина С.В

 

_________________2014 г.

 

Автор работы:

Студент группы Ю-381

Абдуллаева Ю.В. 2014 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2014 г.

 

Содержание

 

 

Задание 1. Письменно ответить на следующие вопросы:

1. Анализируя экологическое законодательство, рассмотрите несколько (3-4) классификаций экологических прав граждан, ссылаясь на конкретные нормы права, где они закреплены.

 

В 1996 году вышли в свет две монографии, посвященные защите экологических прав граждан: С.А. Боголюбова «Защита экологических прав граждан», в которой были подробно исследованы вопросы создания общественных экологических организаций и формы их деятельности, освещена судебная практика по защите экологических прав граждан и юридических лиц, и М.И. Васильевой «Судебная защита экологических прав: правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда», посвященная формам возмещения и предупреждения экологического вреда1.

М.М. Бринчук (1998 г.) предложил классификацию экологических прав, согласно которой они делятся на основные конституционные экологические права и иные экологические права. Экологические права также могут быть подразделены по видам регулируемых ими интересов или сторон деятельности: гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные права и экономические права2.

О.И. Крассов (2001 г.) выделил три группы экологических прав граждан: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением3.

Причем право на благоприятную окружающую среду раскрывается автором через серию составляющих: право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право на благоприятную среду жизнедеятельности, право на экологическую безопасность, право на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

М.М. Бринчук (1998 г.) дал определение экологических прав человека как «признанных и закрепленных в законодательстве прав индивида, обеспечивающих удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой».

Исследовав соотношение российских законов, в которых закреплены экологические права граждан, с международно-правовыми документами, М.М. Бринчук пришел к выводу о том, что «объем и содержание экологических прав граждан, предусмотренных в Конституции Российской Федерации, не только соответствует объему этой разновидности прав, содержащихся в специальных международных конвенциях и иных документах, но и устанавливает более широкие права граждан в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в научной литературе появились статьи аспирантов и молодых ученых по проблемам экологических прав и обязанностей, что позволит в будущем создать теоретические конструкции экологических прав граждан, тем самым устранив пробел в научных исследованиях, на который обратил внимание еще Ю.С. Шемшученко.

В монографии «Экология: политика-право» О.С. Колбасов (1976 г.) подробно рассмотрел историю становления права на благоприятные условия окружающей среды в СССР.

Можно сказать, что им была построена модель права советского человека на благоприятные условия окружающей среды, которая доказывала существование этого права в законодательстве СССР того периода времени.

Суть предложенной модели заключалась в следующем. Право на благоприятные условия окружающей среды в СССР закреплено на конституционном уровне опосредованно. Существование этого права доказывается отражением в статьях 4, 6, 11 Конституции СССР 1936 года социалистических основ государственной собственности на главные природные объекты и статьей 135, закрепляющей обязанность граждан беречь и охранять социалистическую собственность, а следовательно, и природные объекты, являющиеся собственностью государства4.

В коллективной монографии «Социализм и охрана окружающей среды» (1979 г.) под редакцией О.С. Колбасова была создана схожая с предыдущей моделью социалистическая конструкция закрепления в законодательстве стран социалистического лагеря права на благоприятную природную среду, суть которой заключалась в аккумуляции в конституциях указанных стран широкого комплекса положений, закрепляющих общие предпосылки охраны окружающей среды5.

Основной особенностью права на благоприятную природную среду в социалистических странах был его двойственный характер: с одной стороны, отсутствие его прямого закрепления в законодательстве, с другой стороны, отражение его существования в научных исследованиях.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что право на благоприятные условия окружающей среды - фундаментальное право, с которого началось формирование института экологических прав и обязанностей.

Для обозначения рассматриваемого права ученые с 80-х годов XX века используют понятие «право на благоприятную окружающую среду»6. Большое значение для становления института экологических прав, выразившееся в научном обосновании права на благоприятную окружающую среду, сыграло монографическое исследование Ю.С. Шемшученко (1989 г.) «Правовые проблемы экологии».

В этой монографии Ю.С. Шемшученко впервые предложил теоретическую конструкцию этого права, выведенную им на основе предпринятого анализа принципа 1 Стокгольмской декларации 1972 года, в которой нашли отражение «концептуальные идеи права человека на благоприятную окружающую среду».

Суть теоретической конструкции сводится к следующим тезисам.

1) Право на благоприятную  окружающую среду - фундаментальное  право человека наряду с такими  его правами, как право на свободу  и равенство. Оно также имеет  решающее значение для осуществления  всех основных прав человека, включая право на жизнь.

2) Под благоприятной окружающей  средой подразумевается среда, качество  которой позволяет человеку вести  достойную и процветающую жизнь. Иными словами, речь идет об  окружающей среде, обеспечивающей  нормальное физическое существование  человека и предоставляющей ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития.

3) Благоприятная окружающая  среда - это среда безопасная в  военном отношении.

4) Право человека на  благоприятную окружающую среду  находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения экологической безопасности как составной части всеобъемлющей системы международной безопасности.

5) Право на благоприятную  окружающую среду предоставляет  не только права, но и корреспондирующую  этому праву обязанность - ответственность человека за охрану и улучшение этой среды на благо нынешнего и будущих поколений. Человек должен не только охранять среду, но и активно действовать по формированию ее благоприятного качества.

6) Для реализации на  практике права на благоприятную окружающую среду необходим обширный перечень гарантий. Важнейшими в системе гарантий являются экономические гарантии, затем - политические, идеологические и юридические гарантии. Причем специфика юридических гарантий состоит в том, что, в конечном счете система экономических, политических и идеологических гарантий «работает» лишь через юридические гарантии.

В конце 80-х годов ученые единодушны во мнении о необходимости прямого закрепления права человека на благоприятную окружающую среду на законодательном уровне.

Ю.С. Шемшученко (1989 г.) отметил назревшую необходимость непосредственного закрепления права граждан на благоприятную окружающую среду в Конституции и будущем Законе СССР об охране окружающей среды.

В этот период впервые на диссертационном уровне были исследованы правовые проблемы экологических прав и обязанностей. М.И. Васильева (1989 г.) в кандидатской диссертации «Право граждан СССР на здоровую окружающую среду» настаивала на закреплении в законодательстве права на здоровую окружающую среду.

По мнению автора, право на здоровую окружающую среду носит внеклассовый и наднациональный характер. Под указанным правом автор понимает «закрепляемую в законе, охраняемую государством, непосредственно реализующуюся возможность потребления и использования безопасных для здоровья естественных благ, обеспеченная обязанностью всех противостоящих субъектов (юридических, физических лиц, государства) по охране здоровья населения при осуществлении природопользования и иной экологически значимой деятельности, защищаемую в случае нарушения в судебном, административном, ином порядке»7.

Право на благоприятную окружающую среду проблематично идентифицировать в качестве объекта субъективного права при современном уровне правового регулирования. Его использование будет возможно в будущем, когда станет возможным регулирование более широкого спектра общественных отношений.

Характеризуя право человека на благоприятную окружающую среду, многие ученые указывали, что это право относится к числу естественных прав человека.

В.В. Петров в статье «Экологическое право и реальность» выделил три вида (аспекта) прав человека, связанных с окружающей средой: право человека на благоприятную окружающую среду; право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охране окружающей природной среды, причем ученый отметил, что все «три аспекта экологических прав человека находятся в зачаточном состоянии»8.

Исследовав соотношение российских законов, в которых закреплены экологические права граждан, с международно-правовыми документами, М.М. Бринчук пришел к выводу о том, что «объем и содержание экологических прав граждан, предусмотренных в Конституции Российской Федерации, не только соответствует объему этой разновидности прав, содержащихся в специальных международных конвенциях и иных документах, но и устанавливает более широкие права граждан в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в научной литературе появляются статьи аспирантов и молодых ученых по проблематике экологических прав и обязанностей, что позволит в будущем создать теоретические конструкции экологических прав граждан, тем самым устранив пробел в научных исследованиях, на который обратил внимание еще Ю.С. Шемшученко.

Как правильно заметил один из признанных специалистов по праву Европейского союза - преподаватель кафедры права Европейского союза МГЮА Калиниченко П.А.: «В отличие от приведенной классификации ЭП, известной западной юридической науке, в российской науке ЭП предлагается другая классификация ЭП граждан, в том числе и применительно к ЭП, гарантируемым в государствах - членах Европейского союза... применяемая в России классификация более удобна для систематизации ЭП в государствах - членах ЕС, однако на уровне права Европейского союза не совсем приемлема, т.к. законодательство ЕС все еще не содержит основного ЭП»9.

При этом в одной из своих статей он сослался на монографию Третьяковой А.А., в которой приводится разделение ЭП граждан РФ на следующие категории: а) фундаментальное ЭП - право на благоприятную окружающую среду; б) иные ЭП, которые служат одновременно гарантиями реализации и защиты фундаментального ЭП; в) смежные ЭП, а также конституционные и другие права, смежные с ЭП.

Как видно из приведенной структуры прав, ключевым и основополагающим понятием в «пирамиде» ЭПЧ в России оказывается право на благоприятную окружающую среду (оно же - аналог права ряда стран ЕС на качество окружающей среды).

В Конституции РФ в ст. 42 закреплено: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов (государственных органов в области охраны окружающей среды) поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии10.

Данная статья Конституции не придает праву на благоприятную окружающую среду какое-то особое главенствующее положение по сравнению с другими закрепляемыми правами. Но, основываясь на комментариях ведущих юристов-теоретиков (Стеценко О., Касаткина Т., Яблоков А. и др.), а также анализе действующего законодательства Российской Федерации, мы получаем следующую картину: право на благоприятную окружающую среду занимает главенствующее место в общей системе ЭП гражданина РФ, поскольку осуществление остальных прав фактически в связи с отсутствием других источников отталкивается от него как более четко закрепленного законодателем.