Глава II. Государственная
защита прав и интересов несовершеннолетних
детей
2.1. Формы и способы защиты прав
и законных интересов несовершеннолетних
детей.
В соответствии со
ст. 56 Семейного кодекса РФ ребенок,
как известно, имеет право на
защиту своих прав и охраняемых
законом интересов. Защита прав
и охраняемых законом интересов
ребенка осуществляется в предусмотренном
законом порядке, то есть посредством
применения надлежащей формы
и способов защиты. Принято выделять
две основные формы защиты
прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты - это
деятельность уполномоченных государством
органов по защите нарушенных
или оспариваемых прав (суд, прокуратура,
орган опеки и попечительства,
орган внутренних дел, орган
загса и др.). В рамках юрисдикционной
формы защиты, в свою очередь,
выделяют общий (судебный) и специальный
(административный) порядок защиты
нарушенных прав.
Неюрисдикционная форма
защиты - это действия граждан
и негосударственных организаций
по защите прав и охраняемых
законом интересов, которые совершаются
ими самостоятельно, без обращения
за помощью к компетентным
органам. Такие действия называют
самозащитой прав.
Защита семейных прав согласно
ст. 8 Семейного кодекса осуществляется
в судебном порядке по правилам гражданского
судопроизводства, а в случаях, предусмотренных
Семейным кодексом РФ, - государственными
органами или органами опеки и
попечительства. Возможность судебной
защиты членами семьи своих семейных прав
отнесена к основным началам семейного
законодательства, что соответствует
и требованиям ст. 46 Конституции Российской
Федерации, гарантирующей судебную защиту
прав и свобод каждого гражданина Российской
Федерации. Норма о судебной защите прав
ребенка закреплена и в других федеральных
законах. Так, ст. 10 Федерального закона
от 21 декабря 1996 года «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»
установлено, что за защитой своих прав
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а равно их законные представители,
опекуны (попечители), органы опеки и попечительства
и прокурор вправе обратиться в установленном
порядке в соответствующие суды Российской
Федерации.
Под судебной защитой
гражданских и семейных прав
и интересов ребенка следует
понимать осуществляемую в порядке
гражданского судопроизводства
и основанную на конституционных
принципах, принципах гражданского,
семейного, гражданского процессуального
права, а также моральных принципах
деятельность судов, направленную
на восстановление (признание) нарушенных
(оспоренных) гражданских и семейных
прав и интересов ребенка, посредством
применения предусмотренных гражданским
и семейным законодательством способов
защиты.
Защита нарушенных
или оспоренных семейных прав
происходит в суде общей юрисдикции
в порядке искового производства
или производства, возникающего
из административно-правовых отношений.
Основания, в силу которых возможны
обращения в суд за защитой
прав ребенка, весьма разнообразны
и, как правило, указаны в
Семейном кодексе РФ, например: установление
отцовства и материнства1; оспаривание
отцовства и материнства; разрешение разногласий
между родителями о воспитании и месте
жительства несовершеннолетних детей;
осуществление родительских прав родителем,
проживающим отдельно от ребенка; устранение
препятствий к общению ребенка с родственниками;
защита родительских прав3; лишение родительских
прав4; восстановление в родительских
правах; ограничение родительских прав5;
взыскание алиментов на несовершеннолетних
детей и совершеннолетних нетрудоспособных
детей6; изменение размера алиментов и
освобождение от уплаты взысканных в судебном
порядке алиментов7. Суд обязан определить,
с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние
дети после развода и с кого из них и в
каких размерах взыскиваются алименты
на детей, если между супругами отсутствует
соглашение по этим вопросам8. В суд может
быть обжалован отказ в регистрации брака,
назначение органами опеки и попечительства
опекуна (попечителя)9. В судебном порядке
может быть защищено любое нарушенное
(оспоренное) субъективное право ребенка10.
Таким образом, к компетенции суда закон
относит принятие решений по наиболее
важным вопросам в сфере защиты прав ребенка.
Суд осуществляет защиту
прав детей по правилам гражданского
судопроизводства. Возбуждается гражданское
дело в суде по иску (заявлению,
жалобе) заинтересованного лица11. Поскольку
полная гражданская процессуальная
дееспособность наступает до
совершеннолетия, ребенок, не
достигший 18-летнего возраста, не
вправе самостоятельно обратиться
в суд за защитой своих прав.
Его права и интересы защищают
в суде законные представители
(родители, усыновители, опекуны
(попечители), приемные родители, представители
учреждения, являющегося опекуном (попечителем
ребенка).
Вместе с тем, если
ребенок до совершеннолетия приобрел
полную дееспособность в порядке
эмансипации либо при вступлении
в брак, он может самостоятельно
обратиться в суд за защитой
своих прав. Кроме того, в соответствии
со ст.56 Семейного кодекса РФ
при невыполнении или при ненадлежащем
выполнении родителями обязанностей
по воспитанию, образованию либо
при злоупотреблении родительскими
правами, ребенок вправе самостоятельно
обращаться за защитой в орган опеки и
попечительства, а по достижении возраста
14 лет - в суд. Семейное законодательство
предоставляет и ребенку право самостоятельно
защищать субъективные права и охраняемые
законом интересы. Как уже было сказано
выше, при нарушении прав и интересов ребенка
родителями он вправе самостоятельно
обратиться в органы опеки и попечительства,
а по достижении 14 лет - в суд. Представляется,
что в этом случае право ребенка на защиту
не ограничивается возможностью обратиться
с заявлением (иском, жалобой) в суд. Кроме
того, суд обязан привлечь к участию в
деле органы опеки и попечительства, которые
должны назначить ребенку представителя.
Ребенок вправе выражать
свое мнение при решении в
семье любого вопроса, затрагивающего
его интересы, а также быть
заслушанным в ходе любого
судебного или административного
разбирательства. Учет мнения
ребенка, достигшего возраста 10 лет,
обязателен, за исключением случаев,
когда это противоречит его
интересам. Если ребенок достиг
возраста 10 лет, органы опеки и
попечительства и суд только
с его согласия могут изменить
его имя и фамилию (ст. 59 СК
РФ); восстановить родителей, лишенных
родительских прав, в родительских
правах (ст. 72 СК РФ); передать его
на усыновление (удочерение) (ст.
132СК РФ); изменить фамилию, имя
и отчество при усыновлении
и после отмены усыновления
(ст.ст. 134, 136, 143 СК РФ), а также передать
в приемную семью (ст. 154 СК РФ).
Учет мнения ребенка
при разрешении спора и участие
в рассмотрении дел по спорам,
связанным с воспитанием детей,
органов опеки и попечительства
также являются особенностями
судебной защиты прав ребенка1.
Защита прав ребенка в
предусмотренных законом случаях
осуществляется государственными органами.
К ним относятся не только федеральные
органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, но и прокуратура, органы
внутренних дел, органы загса, воспитательные
учреждения. Так, Семейный кодекс обязывает
органы исполнительной власти принимать
меры по защите прав и законных интересов
детей, оставшихся без попечения родителей2.
В этих целях органы исполнительной власти
должны организовывать учет детей, оставшихся
без попечения родителей, и оказывать
содействие в устройстве таких детей в
семьи. Органы внутренних дел могут участвовать
в принудительном исполнении решений,
связанных с отобранием ребенка, а также
в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты
алиментов. Органы загса правомочны восстанавливать
брак в случае явки супруга, объявленного
судом умершим или признанного судом безвестно
отсутствующим, устанавливать отцовство
лица, не состоящего в браке с матерью
ребенка, на основании совместного заявления
отца и матери ребенка и т.д.
Действия прокурора
по защите прав ребенка могут
выражаться в предъявлении в
суд ряда требований: о лишении
родительских прав; об ограничении
родительских прав; о признании
недействительным соглашения об
уплате алиментов; об отмене
усыновления ребенка. Кроме того,
прокурор обязан участвовать
в делах: о лишении, восстановлении
и ограничении родительских прав,
об отмене усыновления ребенка
и в других случаях Защита
прав детей, оставшихся без
попечения родителей и находящихся
в воспитательных, лечебных учреждениях
и учреждениях социальной защиты
населения, возлагается законом
на администрацию этих учреждений3.
Воспитательные учреждения выполняют
обязанности опекунов (попечителей)
воспитанников, направляют сообщения
в органы опеки и попечительства
о возможности их передачи
на воспитание в семью.
Защита семейных прав осуществляется
и органами опеки и попечительства
- органами местного самоуправления, наделенными
полномочиями по решению вопросов местного
значения и не входящими в систему
органов государственной власти,
но только в случаях, непосредственно
предусмотренных Семейным кодексом
РФ. Организация и деятельность этих
органов определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с законами
субъектов РФ. В соответствии со ст.121 Семейного
кодекса РФ на органы опеки и попечительства
возложена защита прав и интересов детей,
оставшихся без попечения родителей, что
требует от них выявления, учета, устройства
таких детей и последующего контроля за
условиями содержания и воспитания детей.
Защита прав выпускников воспитательных
учреждений - также обязанность органов
опеки и попечительства.
Согласно ст.78 Семейного
кодекса РФ органы опеки и
попечительства должны быть привлечены
к участию в деле при рассмотрении
судом споров, связанных с воспитанием
детей, независимо от того, кем
предъявлен иск в защиту ребенка.
Весьма значимой и ответственной
является функция попечения над
ребенком, который передается органам
опеки и попечительства по
решению суда в случаях, установленных
законом (лишение родителей родительских
прав, ограничение родительских
прав, отмена усыновления ребенка
и т. д. Обязательным является
участие органа опеки и попечительства
в исполнении решений суда
по отобранию ребенка и передаче
его другому лиц. В безотлагательных
случаях, то есть при непосредственной
угрозе жизни ребенка или его
здоровью, орган опеки и попечительства
вправе самостоятельно отобрать
ребенка у родителей. В целом
можно (условно) выделить три
основные формы защиты семейных
прав органами опеки и попечительства:
а) самостоятельное принятие решений
в пределах своей компетенции
(включая дачу согласия либо
разрешения на какие-либо действия);
б) направление соответствующих
требований в суд в порядке
искового производства; в) участие
в судебном разбирательстве.
К полномочиям первого
вида представляется возможным отнести
право органа опеки и попечительства
давать согласие:
на установление отцовства
по заявлению только отца ребенка;
родителям - на изменение
имени, фамилии ребенку, не достигшему
возраста четырнадцати лет;
на контакты ребенка с
родителями, родительские права которых
ограничены судом;
на усыновление ребенка
несовершеннолетних родителей - при
отсутствии их родителей или опекунов
(попечителей);
полномочия по разрешению
разногласий между опекуном ребенка
и несовершеннолетними родителями
ребенка;
по разрешению разногласий
между родителями о воспитании и
образовании детей;
по назначению представителя
для защиты прав и интересов детей;
по решению вопроса
об общении ребенка с родственниками;
по заключению с приемными
родителями договора о передаче ребенка
на воспитание в семью.
К полномочиям второго
вида относятся:
право органа опеки и попечительства
требовать признания недействительным
соглашения об уплате алиментов по
основаниям, предусмотренным законом;
право требовать отмены усыновления
ребенка;
право предъявлять требование
о лишении родительских прав, об
ограничении родительских прав и
о взыскании алиментов на детей.
Соответствующее требование органа
опеки и попечительства оформляется
исковым заявлением в суд.
К полномочиям третьего
вида относится:
право органа опеки и попечительства
участвовать в рассмотрении судами
дел: об осуществлении родительских
прав родителем, проживающим отдельно
от ребенка;
о лишении родительских прав
и о восстановлении в родительских
правах;
об ограничении родительских
прав и об отмене ограничения родительских
прав;
об установлении усыновления
ребенка;
об отмене усыновления
ребенка.
Определенные меры по защите
и восстановлению прав и законных
интересов несовершеннолетних в
соответствии со ст.11 Федерального закона
от 24 июня 1999 года «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» осуществляют
комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав, образуемые органами
местного самоуправления. В частности,
они наделены правом предъявлять
в суд требование о лишении
родительских прав.
Положительно, что Законом
об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации
предусмотрены специальные меры
по защите прав ребенка при
осуществлении деятельности в
области его воспитания и образования
образовательными учреждениями: а)
создание в образовательных учреждениях
по инициативе обучающихся в
возрасте старше восьми лет
общественных объединений обучающихся;
б) проведение по ходатайству
обучающихся с участием их
выборных представителей дисциплинарного
расследования деятельности работников
образовательных учреждений, нарушающих
и ущемляющих права ребенка;
в) обращение обучающихся за
содействием и помощью в уполномоченные
государственные органы при несогласии
с решением администрации образовательного
учреждения; г) проведение обучающимися
собраний и митингов по поводу нарушения
их законных прав и интересов.