Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации

Анализ ряда научных источников показывает, что взгляды на понятие и содержание функций юридической ответственности у их авторов не всегда совпадают. Так, в соответствии с воззрениями М.П. Трофимовой, «функции юридической ответственности – это основные направления воздействия норм юридической ответственности на общественные отношения, через которые достигаются ее цели, и проявляется назначение»20. Другое определение дает А.А. Анферов, полагающий, что «функции юридической ответственности могут быть представлены как осуществляемые в рамках регулятивных и охранительных правоотношений и снабженные штрафными санкциями правовые запреты (юридические обязанности), влияющие на сознание субъектов в целях подчинения их воли и поведения предписаниям соответствующих правовых норм»21.

В самом же общем виде функции юридической ответственности можно определить как основные направления воздействия юридической ответственности на общественные отношения, поведение людей и их правосознание, в которых раскрывается её сущность, социальное назначение, и через которые достигаются цели юридической ответственности.

  Функции юридической ответственности обусловлены ее историческими целями и служебной ролью в жизни общества, а также объективными закономерностями общественного развития, теми целями и задачами, которые ставит перед собой общество, государство. Отличительным признаком функций юридической ответственности выступает их целевой характер. Каждой функции или нескольким функциям соответствует определенная общественно полезная цель, которую выдвигает общество, используя юридическую ответственность в качестве одного из средств её достижения.

 Помимо указанного признака функции юридической ответственности обладают и рядом других признаков. Во-первых, является основными направлениями воздействия юридической ответственности. Во-вторых, объективируют государственное принуждение, убеждение или поощрение. В-третьих, имеют исторически изменчивый характер и обусловлены закономерностями общественного развития. В-четвертых, характеризуется специфическими способами осуществления и характером воздействия. В-пятых, обладают способностью закреплять и оформлять динамику общественных отношений, а также изменять и прекращать уже существующие правоотношения22.

Традиционно выделяют следующие функции юридической ответственности:

-  репресивно-карательная (или штрафная) функция – это соответствующее принципам юридической ответственности направление правового воздействия юридической ответственности на субъектов правонарушения, заключающееся в осуждении, лишениях личного или имущественного характера. Способы осуществления правового воздействия карательной функции юридической ответственности заключаются в осуждении (порицании) правонарушителя и деяния, им совершенного, в сужении его имущественной сферы, в ограничении субъективных прав, в лишениях личного характера. Она свидетельствует  о  том,  что юридическая ответственность – ответная негативная реакция  государства  на совершение правонарушение;

- превентивная функция – это направление правового воздействия юридической ответственности на поведение субъектов общественных отношений, заключающееся в вытеснении антисоциального поведения. Воздействуя на волю и сознание деликтоспособных субъектов, превентивная функция в конечном итоге формирует правомерное поведение субъекта, упорядочивает общественные отношения и не допускает развития социально вредных общественных отношений;

- воспитательная функция     призвана обеспечить формирование позитивной мотивации поведения  в  духе  уважения  законов,  прав и интересов окружающих. Она выражается в соответствующем воздействии на лицо, совершившее правонарушение, а также на иных лиц (всего общества в целом) с целью оказать оптимальное влияние на выбор законопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного. С точки зрения общественных и личных интересов более важно не допустить нарушения этих интересов, предупредить правонарушение, чем потом компенсировать его вредные последствия;

- правовосстановительная, или компенсационная, функция – это такое направление воздействия норм юридической ответственности на сознание и поведение людей, которое нацелено на приведение в прежнее, нормальное состояние общественных отношений, правового статуса субъектов права. Способами осуществления восстановительной функции являются: фиксация в нормах юридической ответственности обязанностей правонарушителя, которая происходит одновременно с фиксацией прав и обязанностей компетентных органов привлечь виновного к ответственности; фиксация составов правомерного поведения, направленных на восстановление общественных отношений23. 

Если судить по научной литературе, то можно сделать вывод, что в отечественной теории права взгляды на цели и функции юридической ответственности носят достаточно стабильный характер. Так, если А.В. Малько выделяет три функции (штрафную, правовосстановительную и воспитательную)24, то другие авторы доводят их число до шести (карательная, правовосстановительная, предупредительная, воспитательная, охранительная и регулятивная)25. Одним из немногих, кто, исследуя данную проблему в полном соответствии с требованиями системного подхода, стремится органически увязать цели и функции юридической ответственности, является В.М. Сырых, который соотносит их следующим образом: цели наказания правонарушителя соответствует карательная (штрафная) функция ответственности; цели превенции соответствует предупредительно-воспитательная (превентивная) функция; цели восстановления нарушенных прав соответствует правовосстановительная функция26.

Таким образом, цель, задачи и функции юридической ответственности находятся в системной взаимосвязи друг с другом. Цель на основе вытекающих из нее задач и функций является консолидирующим фактором всей структурно-функциональной конструкции юридической ответственности, а функции юридической ответственности – карательная, восстановительная, регулятивная, превентивная и воспитательная – обеспечивают реализацию цели.

Поскольку юридическая ответственность есть средство наказания правонарушителя за причиненный вред гражданам, юридическим лицам, существующему в обществе правопорядку, иным социальным ценностям, а также способ восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба, порядок привлечения к ответственности и меры, применяемые государством при наступлении юридической ответственности, не могут быть произвольными, они должны соответствовать требованиям, которые выражаются в принципах юридической ответственности. Принципы юридической ответственности – это отправные идеи, представляющие собой интеллектуальные духовные положения, характеризующие содержание, социальное назначение, функционирование и развитие юридической ответственности. К наиболее значимым из них относятся принципы правомерности, законности, неотвратимости, целесообразности, справедливости и гуманизма.

Эффективность юридической ответственности возможна лишь при строгом соблюдении принципов, определяющих её сущность в современном демократическом правовом государстве и  лежащих в основе её функционирования.

В юридической литературе сформировалось более или менее единодушное понимание принципов, определяющих основания и пределы юридической ответственности. Традиционно  принципы юридической ответственности определяют как исходные начала, на основе которых   осуществляются   привлечение   правонарушителя    к    юридической ответственности, применение к нему мер наказания и компенсация  причиненного вреда27.  Другими  словами  –  это  основополагающие  идеи,  которых   следует придерживаться при возложении юридической ответственности. Принципы юридической ответственности выражают ее правовые начала и требования. В них  отражается  ее  сущность  и социальное назначение. Большинство  из  принципов  юридической ответственности  закреплены  законодательно,  причем  не  опосредованно,   а в статьях конкретных нормативных актов. Например, в Уголовном кодексе РФ – статьи  3-728.

Однако сам перечень принципов, встречающихся в юридической  литературе  достаточно разнообразен,  кроме  того, имеют различия и в названиях одних и  тех  же  принципов29.  Тем не менее, большинство авторов выделяет следующие основные принципы юридической ответственности: принцип правомерности, законности, обоснованности, целесообразности, неотвратимости, своевременности, справедливости, недопустимости двойной ответственности за одно правонарушение. Рассмотрим наиболее значимые из них.

Принцип правомерности означает, что юридическая ответственность как правовое явление и понятие должна в сфере своего проявления и осуществления соответствовать всем сущностным свойствам и требованиям права, выраженным в принципе формального равенства. Все остальные характеристики юридической ответственности (от ее установления до ее реализации) обусловлены ее правовой природой. Именно как мера права юридическая ответственность представляет собой адекватную форму правового ответа на правонарушение и надлежащее правовое средство восстановления нарушенного права. С правовой природой юридической ответственности связаны и все осуществляемые его регулятивно-правовые функции – функции правовой кары (наказания) за правонарушение; правового средства предупреждения (превенции) как самого правонарушителя, так и других субъектов права о юридической силе действующего права и недопустимости совершения новых правонарушений; правовой меры компенсации (возмещения) урона, нанесенного правонарушителем правам и законным интересам других субъектов права и правопорядку в целом; специфической формы юридико-воспитательного воздействия на создание и поведение правонарушителя и других членов общества в духе уважения к праву и соблюдения его требований30.

 Принцип законности юридической ответственности — основополагающая правовая идея, проявляющаяся в требовании строго и неуклонного соблюдения и реализации государственными органами и их должностными лицами, другими компетентными субъектами законов в процессе установления мер юридической ответственности и ее непосредственного осуществления. Принцип законности юридической ответственности распространяет свое действие на все разновидности правоотношений юридической ответственности и на все стадии, и формы ее реализации. От реализации принципа законности зависит реализация других принципов юридической ответственности. Это обусловлено их тесной взаимосвязью. Соблюдение и исполнение требований о гуманизме и индивидуализации юридической ответственности, привлечении к ней только при наличии вины является одновременно, как претворением требований принципа законности, так и осуществлением соответствующих принципов юридической ответственности. Юридическая ответственность законна, когда она справедлива, гуманна, индивидуализирована и наступает за виновные деяния31.

Рассматривая  принцип  законности,  следует  также  подчеркнуть,  что юридическая ответственность может применяться только в строгом  соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона.  В  частности,  ст. 50  п. 2 Конституции   РФ   прямо   указывает   на   «недопустимость    использования доказательств вины, полученных  с  нарушением  федерального  закона».  Естественно, что и  норма  права,  на основании которой применяется юридическая ответственность,  и  норма  права, регламентирующая   порядок   этого   применения,   должны    соответствовать конституционным нормам.

С законностью тесно связана обоснованность ответственности, под которой понимается, во-первых, объективное исследование обстоятельств дела, сбор и всесторонняя оценка всех относящихся к делу обстоятельств, доказательств, аргументированность вывода о том, было ли совершено правонарушение, виновно ли в этом лицо, привлеченное к ответственности, подлежит ли применению предусмотренная законом санкция; во-вторых, определение конкретной меры наказания, взыскания, возмещения вреда в точном соответствии с критериями, установленными законом. Как отмечено, штрафные, карательные санкции носят относительно определенный характер, дающий возможность при применении наказания или взыскания учесть обстоятельства конкретного дела (особенности правонарушения, характеристика личности правонарушителя и др.) Выбор конкретной меры наказания или взыскания в пределах относительно определенной санкции должен быть основан на тщательном изучении материалов дела и учета смягчающих обстоятельств. При применении правовосстановительных санкций также решается вопрос о том, было ли совершенно правонарушение причиненного вреда (иногда - о возможности уменьшения или рассрочки выплат), о способе устранения противоправного состояния, о возмещении убытков и ущерба и т.д.32

Принцип целесообразности юридической ответственности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Установление и применение юридической ответственности по каким-то иным, внеправовым целям (например, по соображениям политической, идеологической, религиозной, хозяйственной целесообразности) противоречат ее правовой природе, смыслу и требованиям права и правовой законности. Кроме того, лицо совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции по тем причинам, что правонарушитель добровольно возместил нанесенный ущерб или устранил причиненный вред, проявил чистосердечное раскаяние, делами доказал свое исправление, в силу чего назначение ему взыскания или наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры целесообразно33.

Принципы индивидуализации ответственности можно рассматривать в качестве своеобразного стержня, обеспечивающего принятия справедливого решения в отношении субъекта, привлеченного к юридической ответственности. Неотвратимость ответственности, как отмечалось, призвана установить неразрывную связь правонарушения с ответственностью, а индивидуализация служит средством обеспечения соразмерности этой связи. Индивидуализация ответственности обеспечивает возможность избрания различных средств правового воздействия в пределах установленных законом санкций, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отличающих ответственность, и др. «Несоразмерность ответственности не соответствующей пределам совершенного правонарушения, не только не укрепляет законность, но и не содействует достижению целей ответственности. Она вызывает протест нарушителя, если ответственность столь сурова, то воспринимается им как несправедливость или незаслуженная мера, или не протест общественности - если ответственность столь мягка, что фактически отождествляется с безответственностью»34.