Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации

Принцип неотвратимости предполагает: ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным; быстрое и оперативное применение мер юридической ответственности за совершение того или иного правонарушения; высокий профессионализм персонала правоохранительных органов; эффективность применяемых мер по отношению к правонарушителям.

Важность    принципа    неотвратимости     наказания     неоднократно подчеркивается в  юридической  литературе.  Причем  отмечается,  что  особое значение   он   имеет  для    выполнения    юридической ответственностью предупредительно-воспитательной функции. «Реализация принципа неотвратимости юридической ответственности обеспечивает предупредительное воздействие законов, так как порождает сознание надежной защиты прав и интересов человека, его безопасности... На неустойчивых членов общества неотвратимость действует предупредительно от совершения новых правонарушений, ибо заставляет задумываться относительно запрещенных законом действий»35.

Неотвратимость заключается в обязательной реакции уполномоченных органов на правонарушение (выявление, раскрытие, пресечение) и привлечении к ответственности правонарушителя при отсутствии оснований освобождения от нее.  Проявления неотвратимости весьма многообразны и зависят от вида юридической ответственности, они могут заключаться: в обязанности государства реагировать на правонарушения; обязанности государства привлекать правонарушителя к ответственности; обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятное воздействие в виде осуждения, лишений личного и имущественного характера; в обязанности субъекта ответственности соблюдать предписания правовых норм.

Принцип справедливости приводится во многих нормативно-правовых актах, но его определение дано только в Уголовном кодексе РФ и сводится к соответствию наказания характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.  Справедливость означает избирательность при выборе  меры  воздействия на правонарушителя,  исходя  из  преследуемых  юридической  ответственностью целей. Этим  принципом  предполагается  индивидуальный  подход,  учитывающий личность правонарушителя, а также возможность  смягчения  наказания  и  даже отказа от применения мер ответственности36.

Принцип справедливости подразумевает соблюдение следующих требований. Во-первых,   карательная   ответственность   должна   соответствовать тяжести,    вернее    сказать    общественной    опасности,     совершенного правонарушения.  Во-вторых, за одно правонарушение может быть  применена  только  одна карающая санкция (т.е. запрещено двойное наказание),  что  закреплено  ст.50 п.1 Конституции РФ. В-третьих, при  осуществлении  ответственности  закону,  запрещающему какое-либо деяние или ужесточающему наказание за его совершение, не  должна придаваться обратная сила по той причине, что право, как  правило  должного, обращенное в будущее, регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих  свои поступки с их юридической оценкой (никому не под  силу  заранее  предвидеть, что тот или иной поступок  когда-то  будет  запрещен).  По  той  же  причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание  или взыскание будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение. В-четвертых, закон,  отменяющий  запрет или  облегчающий  наказание, взыскание, обязательно должен иметь обратную силу, потому что  несправедливо принуждать человека нести ответственность за то, что  в  новых  условиях  не является правонарушением.

Принцип гуманизма заключается в человечном, милосердном, уважительном отношении к субъектам юридической ответственности при ее установлении и применении и вытекает из основ конституционного строя России, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Как гласит ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ), – это нормативное закрепление одного из проявлений принципа гуманизма. Гуманизм проявляется через следующие требования: отсутствие обратной силы действия закона, устанавливающего или усиливающего ответственность; сочетание убеждения и принуждения; воспитание граждан; непричинение физических страданий или унижения человеческого достоинства; охрана и защита нематериальных благ человека и гражданина; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

Еще один аспект принципа гуманизма выражается в льготах для отдельных субъектов правонарушения или в применении к ним амнистии и помилования. Эти льготы, как правило, смягчают  меры государственного принуждения, которые обязано  понести лицо в связи с совершенным правонарушением. Например, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК). Уголовный закон устанавливает льготные условия уголовной ответственности несовершеннолетних. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, административный арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам  первой и второй групп (ч. 2 ст. 3.9) и т.д. В этом смысле принцип гуманизма необходимо отличать от принципа индивидуализации ответственности. Если принцип индивидуализации юридической ответственности характер карательного воздействия ставит в зависимость от поведения правонарушителя до и после совершения правонарушения, формы вины, общественной опасности правонарушения, то принцип гуманизма – в зависимости от особых характеристик субъекта правонарушения, которые требуют проявить к нему милосердие37.

Следует обратить внимание, что принципы юридической ответственности тесно связаны и являются проявлением принципов права. Они формируются под воздействием правовых принципов. По своему содержанию принципы юридической ответственности уже, чем принципы права, т. к. касаются строго определенной сферы действия – юридической ответственности. Совокупность данных принципов позволяет дать обобщённую характеристику феномена ответственности, а их исследование позволяет решить конкретные вопросы, возникающие в сфере регулирования прав и свобод граждан, целесообразности и эффективности применения к ним мер государственного принуждения38.

Система принципов юридической ответственности не является неизменной категорией: при изменении порядка регулирования общественных отношений, появлении приоритетных начал либо специфических ограничений изменяется и  их содержание.

Таким образом проведенный анализ позволяет сделать вывод, что целями юридической ответственности являются охрана прав и законных интересов субъектов правовой жизни, законности и правопорядка,   наказание правонарушителя, предотвращение правонарушений, правовое воспитание граждан.

Цели юридической ответственности находят свое отражение и конкретизируются в ее функциях. Основными функциями юридической ответственности являются: 

- штрафная (карательная) -  заключается  в том, что юридическая ответственность является средством наказания (кары) правонарушения;

- правовосстановительная (компенсационная) -  проявляется  восстановлении нарушенных прав, возмещении причиненного вреда, обеспечении интереса управомоченного субъекта;

- воспитательная  -  состоит в  формировании у субъектов мотивов  к правомерному поведению, уважительного отношения к праву;

- предупредительная (превентивная)  -  состоит в предупреждении  правонарушений.

Каждая из функций юридической ответственности имеет свои цель, сферу влияния, а так же метод реализации. При этом в реальной жизни они, безусловно, пересекаются между собой, дополняя друг друга, что позволяет говорить о системном воздействии юридической ответственности на общественные отношения.

Юридическая ответственность функционирует на основе принципов, определяющих основания и пределы юридической ответственности. Принципы юридической ответственности выражают ее правовые начала, требования, смысл и назначение.

 Принципы юридической ответственности – это фундаментальные идеи (идеалы) и исходные нормативно-руководящие начала (общеобязательные требования), которые выражают природу правовой ответственности и обеспечивают высокое качество и эффективность правоприменительной практики в области установления и осуществления ее мер.

Наиболее важными принципами юридической ответственности являются законность, обоснованность, целесообразность, справедливость и гуманизм.

Принципы юридической ответственности вытекают из общеправовых принципов и тесно связаны с её функциями. При этом взаимосвязь между принципами и функциями юридической ответственности носит двусторонний характер. Группа законодательно закрепленных принципов есть не что иное, как результат воздействия функций юридической ответственности. Регулятивная функция юридической ответственности и регулятивная функция права в правовых нормах закрепляют научно обоснованные идеи-принципы, которые становятся обязательными как для законодателя, так и для правоприменителя.

Глава 2.

2.1. Особенности юридической ответственности военнослужащих

Одним из важнейших направлений военной реформы в настоящее время является ее  направленность на реальное обеспечение государственной и международной безопасности и поддержание на высоком уровне боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований. Это определяет повышенные требования к исполнению военнослужащими обязанностей военной службы. В данной связи правовое регулирование юридической ответственности военнослужащих приобретает особую значимость.

Процессы, происходящие во всех сферах государственной жизни, не могут не отразиться и на военной её составляющей. Это выразилось во внесении изменений  в положения Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ39), Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 233-ФЗ40), Федерального закона от 12 июля 1999 г. "'О материальной ответственности военнослужащих", а также во введении Общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, являющихся основой правового статуса военнослужащих Российской Федерации и его реализации. Изменения в действующем военном законодательстве на могли не затронуть и институт юридической ответственности военнослужащих, её сущности и правовых механизмов ее реализации.

Как гражданин, военнослужащий несет ответственность в тех же пределах, что и все граждане. При этом за совершение некоторых правонарушений юридическую ответственность могут нести лишь военнослужащие (например, воинские преступления и воинские дисциплинарное проступки), а установленные в законодательстве санкции и меры воздействия за них, применяются только к военнослужащим. К ним, например, относятся дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного увольнения, понижения в воинском звании, уголовное наказание в виде ограничения по военной службе, возможность содержания в дисциплинарной воинской части, применяемые в соответствии со статьями 51 и 55 Уголовного кодекса РФ и др.  То есть, действия по службе, если они носят характер правонарушения, влекут за собой меры повышенной строгости с большим разнообразием санкций. Более строгая ответственность за нарушение военно-правовых норм обусловлена спецификой деятельности, сложностью и ответственностью решаемых ими задач, требующих от военнослужащих высшей степени организованности и дисциплины.

Юридическую ответственность военнослужащих можно определить как предусмотренные общегражданским законодательством и специальным военным законодательством меры государственного принуждения, применяемые в отношении военнослужащих (специального субъекта правонарушения) с учетом особенностей их правового статуса, и состоящие в претерпевании военнослужащими лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера41.

Юридическая ответственность военнослужащих регулируется нормами общегражданского законодательства, в целом, и военного права, в частности, что обусловливает более широкий круг составов преступлений, в сравнении с гражданскими лицами.

Виды юридической ответственности военнослужащих перечислены в статье 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и нашли отражение в статьях Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, военнослужащие привлекаются к следующим видам  юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих - это вид юридической ответственности, наступающей за совершение дисциплинарных и некоторых административных правонарушений, выражающейся в применении субъектами дисциплинарной юрисдикции дисциплинарных взысканий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации42.

Правовым основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих являются положения нормативных правовых актов, определяющих противоправность и наказуемость дисциплинарных проступков военнослужащих. Фактическим ее основанием по общему правилу признается дисциплинарный проступок, представляющего собой противоправное, виновное нарушение требований воинской дисциплины, возложенных на военнослужащего как на члена военной организации, влекущее дисциплинарное взыскание, применяемое субъектами дисциплинарной юрисдикции (командира, начальника по службе) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дисциплинарные взыскания на военнослужащих налагаются соответствующим командиром (начальником) или судом в порядке, определенном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими законами и Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ.

Следует отметить, что наряду с дисциплинарными поступками основанием дисциплинарной ответственности являются отдельные виды административных проступков, что свидетельствует об отраслевом единстве норм, устанавливающих дисциплинарную и административную ответственность, использованием административно-правового метода регулирования данных правоотношений и возможностью выработки единых подходов к исследованию возникающих в указанной сфере проблем. Причины привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности за совершение ими административного правонарушения связано с особенностями взаимодействия административной и дисциплинарной ответственности, обусловленными административно-правовой природой регулируемых этими видами ответственности общественных отношений, а также со спецификой правового статуса их субъектов43.