Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации

Специфика правового статуса военнослужащих обусловлена военной службой - особым видом федеральной государственной службы. Особенностью ее по сравнению с гражданской государственной службой является то, что она регламентируется нормами права значительно полнее и обстоятельнее. Военной службе присущи высокая степень централизации, жесткая дисциплина, более строгая иерархичность построения, повышенные требования к состоянию здоровья и физической подготовке. Особенность задач, которые выполняют военнослужащие, предполагает большую сплоченность и значимость мнения коллектива. В связи с этим применение к военнослужащим дисциплинарных взысканий за совершение административных правонарушений имеет большее превентивное значение, нежели назначение административных наказаний44.

Административная ответственность наступает тогда, когда есть нарушение постановлений государственных органов управления (правил дорожного движения, противопожарных правил и т.п.), за которые применяются взыскания органами и лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по совместной трудовой или служебной деятельности.

Особенности административной ответственности военнослужащих обусловлены наличием: а) специального субъекта административной ответственности; б) ограничений для привлечения к указанному виду ответственности военнослужащих; в) специальных субъектов — судей гарнизонных военных судов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими; г) ограничений при назначении отдельных видов административных наказаний.

Выделение военнослужащих в качестве специальных субъектов ответственности обусловлено спецификой их общего, а в ряде случаев и специального правового статуса. Военнослужащий как специальный субъект административной ответственности обладает специальной административной деликтоспособностью, которая выступает в ограниченном виде. Такой характер деликтоспособности связан с установленными законом изъятиями из общего порядка привлечения к административной ответственности и наложения административных наказаний45.

Совершение административных правонарушений при исполнении военно-служебных обязанностей (общих, должностных и специальных) является основанием наступления дисциплинарной ответственности. Однако, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, военнослужащие несут ответственность на общих основаниях.  При этом к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа46.

Материальная ответственность военнослужащих - это вид юридической ответственности, предусматривающий применение мер государственного принуждения в виде возмещения в денежной форме в предусмотренных случаях и размерах виновно причиненного ущерба государству при нарушении установленных законом и возложенных компетентными государственными органами на военнослужащих обязанностей по сохранности государственного имущества47.

К материальной ответственности  военнослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении ими обязанностей военной службы, в соответствии с Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих"

Действие  указанного Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (п. 2. ст. 1).

Субъектами материальной ответственности являются военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы (далее, если не оговорено особо, обе категории будут именоваться военнослужащими). При этом материальная ответственность может наступить при условии, что названные лица находились при исполнении обязанностей военной службы48.

Материальная ответственность военнослужащих преследует цель возмещения ущерба, причиненного государству. Ее наказуемое воздействие проявляется через возмещение ущерба. Материальная ответственность военнослужащих в повышенных размерах не применяется. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются только в пределах реального ущерба. По признаку возместительной направленности материальная ответственность как вид юридической ответственности отличается от дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, преследующих цели наказания49.

 Закон предусматривает два вида материальной ответственности - ограниченную и полную.

 Ограниченная материальная  ответственность наступает за  ущерб, причиненный по неосторожности (т.е. в связи с уплатой воинской  частью штрафов за простои  контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, нарушением командирами (начальниками) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и в некоторых других случаях, указанных в ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих").

К полной материальной ответственности военнослужащие привлекаются в случаях, когда ущерб причинен:

- военнослужащим, которому  имущество было передано под  отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

- действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

- в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования  или использования имущества  либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством;

- умышленными действиями  военнослужащего, повлекшими затраты  на лечение в военно-медицинских  учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно  приведшим себя в состояние  наркотического, токсического или  алкогольного опьянения50.

Отличие материальной ответственности военнослужащих от гражданско-правовой определяется фактором повышенного риска причинения ущерба, имеющим место в военно-служебной деятельности,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                и заключается в дифференциации размеров возмещения в зависимости от обстановки причинения ущерба и степени вины его причинителя. Наличие риска в воинской деятельности определяет уменьшенный объем материальной ответственности военнослужащих по сравнению с гражданско-правовой ответственностью. Оправданность служебного риска исключает не только вину военнослужащего и противоправность его деяния, но и имущественную ответственность воинской части. Большое разнообразие воинских отношений, связанных, в том числе, и с ведением боевых действий не позволяет законодательно урегулировать критерии оправданности служебного риска, поэтому установление условий оправданности такого риска относят к компетенции военного командования, которое с учетом обстановки причинения ущерба может сделать вывод о соблюдении военнослужащим нормативно-правовых предписаний51.

Под гражданско-правовой ответственностью понимается обязанность физического или юридического лица возместить убытки, возникшие вследствие нарушения условий договора, причинения вреда другим лицам либо неосновательного обогащения52.

Так же гражданско-правовую ответственность можно определить как претерпевание отрицательных последствий правонарушителем, выражающихся в возложении дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишении принадлежащего виновному лицу (или иному лицу) гражданского права в соответствии с нарушенной гражданско-правовой нормой53.

Данный вид юридической ответственности регулируется ГК РФ и направлен на охрану имущественных и некоторых видов неимущественных правоотношений (физическое здоровье и психическая неприкосновенность, авторство и др.).

К гражданско-правовой ответственности военнослужащие привлекаются за невыполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть главное содержание гражданско-правовой ответственности - возмещение имущественного ущерба, (а при нарушении договорных обязательств и уплата неустойки). Особенностями гражданско-правовой ответственности являются: добровольное возмещение ущерба при осознании своей вины и необходимости нести ответственность; обращение потерпевшего сначала к нарушителю за возмещением ущерба (в имущественных спорах между организациями это обязательно) и возможность в некоторых случаях самому потерпевшему применить санкции. Военнослужащие за совершение гражданско-правовых проступков привлекаются к ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены в установленном гражданским законодательством порядке любые меры гражданско-правовой ответственности.

Нормами гражданского законодательства регулируются и ситуации, когда военнослужащий, находящийся при исполнении обязанностей военной службы, причинил вред третьим лицам – например, действиями, направленными на выполнение боевой задачи с использованием специальных прав, в том числе права на применение физической силы, специальных средств и оружия, четко установленных законодательством.

Основанием гражданско-правовой ответственности военнослужащих за вред, причиненный третьим лицам посредством применения физической силы, специальных средств и оружия, является совершенное ими при исполнении обязанностей военной службы правонарушение, выразившееся в причинении вреда гражданскому лицу (физическому либо юридическому). Под противоправностью следует понимать противоречащие закону, нормам международного права действия (бездействие) военнослужащего, нарушающие субъективные права других лица.

Ответственность за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств и оружия военнослужащими, должна наступать по: 1) ст. 1069 и п. 2 ст. 1070 ГК РФ (за незаконное (несоразмерное) причинение вреда); 2) ст. 1079 ГК РФ (в тех случаях, когда вред причинен применением отдельных видов специальных средств и оружия, подпадающих под понятие источника повышенной опасности). Общий порядок возмещения причиненного третьим лицам вреда работником при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей регулируется нормами гражданского законодательства России. Так, обязанность возместить потерпевшему причиненный вред при таких условиях возлагается на воинскую часть, в которой данный военнослужащий проходит военную службу. Порядок и основания возложения на воинскую часть обязанности по возмещению вреда потерпевшему регулируются нормами гл. 59 ГК РФ ("Обязательства вследствие причинения вреда"). Воинская часть возмещает вред, причиненный ее военнослужащими, в общем гражданско-правовом порядке. В соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме54.

Особенным в возмещении причиненного вреда военнослужащими по сравнению с другими гражданами в указанном выше случае является то, что право обратного требования к военнослужащему воинская часть приобретает не на основании ГК РФ, а в силу прямого указания ст. 10 ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих"

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и заключается в установленных уголовным законом мерах воздействия на лицо, совершившее преступление, содержащих для него неблагоприятные последствия, применяемых в установленном порядке государственными органами.

 В Российской Федерации  основания и принципы уголовной  ответственности устанавливаются Уголовным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 1997 г. УК РФ выступает единственным правовым основанием уголовной ответственности и для военнослужащих за совершение ими любых преступлений.

УК РФ имеет универсальный характер, т. е. вопросы уголовной ответственности за совершение преступлений, как правило, решаются одинаково, независимо от того, кто их совершил и в какой области общественной жизни они совершены. Из этого следует, что военнослужащие несут уголовную ответственность на одинаковых для всех граждан основаниях независимо от воинского звания и занимаемой должности. Вместе с тем в отечественном уголовном законодательстве традиционно существует ряд норм, содержание которых обусловлено спецификой военной службы. Эти нормы либо полностью посвящены уголовно-правовой охране военной безопасности, либо имеют специфику при их применении в отношении военнослужащих. Совокупность таких норм образует военно-уголовное законодательство Российской Федерации.