Юридическая ответственность военнослужащих и механизм ее реализации

Юридическая ответственность не может быть реализована без правоприменительной деятельности; совершенное деяние и наступившие последствия не могут быть автоматически вменены правонарушителю в вину; только в результате процессуальной деятельности в конечном итоге определяется соответствие правового и фактического основания ответственности, то есть наличие состава правонарушения в конкретном деянии67. Неотвратимость ответственности обеспечивается прежде всего, как справедливо отмечал С.Н. Братусь, бесперебойной и ответственной работой государственного аппарата, в частности юрисдикционными органами. Очевидно, что важным средством обеспечения надлежащей работы этих органов должна быть ответственность определенных должностных лиц за допущенное ими бездействие или иное нарушение законности68.

 Таким образом, процесс осуществления  юридической ответственности военнослужащих включает  три стадии: установление, возложение и реализацию.

Юридическая ответственность военнослужащих устанавливается путем издания  и введения в действие соответствующих законодательных актов, определяющих характер, пределы и условия реализации ответственности.

Правовым основанием для  возложения юридической ответственности выступают правовые нормы, регулирующие и охраняющие от посягательств военно-служебные отношения. Фактическим основанием для возложения ответственности является противоправное деяние, совершенное военнослужащим в рамках военно-служебных отношений, наносящее им  вред.

Завершающей стадией  является  реализация ответственности. На данной стадии военнослужащий, совершивший правонарушение, в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами военного законодательства правилами и процедурой претерпевает меры государственного принуждения различного характера.

Правовой механизм установления и реализации юридической ответственности военнослужащих должен оптимально обеспечивать поддержание Внутренних Войск МВД Российской Федерации в состоянии постоянной боеготовности.  Оптимизация этого механизма обусловлена разрешением некоторых проблем.

 В частности в военно-правовой  науке до сих пор вопрос  о понятии, сущности и основаниях  юридической ответственности военнослужащих  является неразрешенным. Это обусловлено  прежде всего наличием крайне  противоположных взглядов на  проблему существования военного права как комплексной отрасли права и соответственно делением военного права на специальные отрасли – военно-уголовное, военно-административное и т.д.

Юридическая ответственность военнослужащих традиционно рассматривается применительно к отраслям права и не может существовать вне указанной проблематики.

Проблема юридической ответственности военнослужащих обусловлена также широким распространением в науке так называемого двухаспектного взгляда на меры ответственности: как материального отношения и, отдельно, процессуального, где последнему придается второстепенный характер (концепция уголовного правоотношения), то есть возникновение ответственности связано с моментом совершения правонарушения69.

Существующие идеи "уголовно-правового", "административно-деликтного" и других "охранительных" отношений, характеризующиеся обязанностью правонарушителя подвергнуться наказанию, предусмотренному нормами права, радикально противоречат ряду процессуальных норм и принципов, закрепленных в международных пактах, а также действующей Конституции РФ (ст. ст. 47 – 51).

Общая теория юридической ответственности (в том числе и военно-служащих) не в полной мере использует и важнейшие общетеоретические выводы отраслевых наук и недостаточно обращается к действующему военному праву.

 Существует необходимость  в разработке понятия и элементов  воинского правонарушения как  основания юридической ответственности  военнослужащих. Его элементы и  специфика военно-правовой наукой  практически не исследовались. Между  тем правонарушения, совершенные военнослужащими, отличаются от иных видов правонарушений своим многообразием, поскольку военное право в целом регулирует комплекс общественных отношений различных видов (различная отраслевая принадлежность), возникающих в области строительства, жизни, быта и деятельности Вооруженных Сил.

 Требуется разработка  механизма разграничения воинского  преступления, воинского дисциплинарного  проступка и воинского имущественного  правонарушения. Наличие данного  механизма позволит привести  в стройную логическую систему меры правового воздействия, применяемые к военнослужащим в интересах строгого и точного соблюдения воинского правопорядка, а также оценить адекватность применяемых санкций к совершенному воинскому правонарушению.

  Существующие особенности привлечения военнослужащих одновременно к различным видам юридической ответственности ("кумуляция" воинских правонарушений) диктуют необходимость разрешения проблемы идеальной и реальной конкуренции норм между различными видами правонарушений, определения понятия и критериев общественной опасности воинского правонарушения.

 Нуждаются в детальном  исследовании проблемы применения  к военнослужащим некоторых видов  уголовных наказаний. В частности, в УК РФ закреплено положение  о том, что обязательные работы (ч. 4 ст. 49) и ограничение свободы (ч. 5 ст. 53) не могут быть назначены военнослужащим, проходящим службу по призыву. В то же время уголовное законодательство не содержит каких-либо указаний о порядке отбывания перечисленных видов наказаний военнослужащими, проходящими службу по контракту. Представляется, что условия и специфика военной службы не позволяют привлекать осужденных военнослужащих к данным видам наказаний в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст. ст. 25 - 32). В противном случае игнорировались бы как специфика задач, выполняемых Вооруженными Силами, так и особенности нормирования занятости военнослужащих по службе, установленные военным законодательством. В этой связи есть необходимость в разработке механизма правового регулирования назначения и отбывания рассматриваемых наказаний осужденными военнослужащими по контракту.

Существует необходимость формирования единой и внутренне согласованной правовой базы дисциплинарной ответственности военнослужащих, основой которой должен стать Федеральный закон "О дисциплинарной ответственности военнослужащих". Необходимо теоретически обосновать и закрепить в Федеральном законе "О дисциплинарной ответственности военнослужащих" основания дисциплинарной ответственности и процессуальный порядок ее реализации, состав и полномочия органов, осуществляющих расследование, и привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности70.

 Существует необходимость  разработки специальных видов  юридической ответственности военнослужащих – участников боевых действий в рамках законопроектов "О военном положении", "О мобилизации и чрезвычайном положении" (в соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Также требуют разрешения проблемы обеспечения реализации законодательных актов на стадии возложения юридической ответственности, а именно:

- Перестройка механизма  реализации законодательства о  юридической ответственности военнослужащих. Создание всех необходимых условий  материального и социально-психологического характера для обеспечения реализации норм, обеспечивающих включение конкретного лица в сферу регулируемых правовым институтом ответственности общественных отношений.

- Научное обоснование  и прогнозирование социальных  последствий в процессе реализации норм о юридической ответственности военнослужащих.

- Эффективное использование  в ходе реализации законодательства  о юридической ответственности  военнослужащих специальных юридических  средств: постзаконодательной нормотворческой  деятельности, инди-видуальной правовой регуляции и социально-правового контроля, призванных придать общей норме о юридической ответственности военнослужащих характер детализированных установлений применительно к обстановке и времени ее действия.

- Существует необходимость в теоретическом обосновании и законодательной регламентации военно-административного процесса привлечения военнослужащих к дисциплинарной и материальной ответственности. Законодательное регулирование военно-административного процесса привлечения к юридической ответственности военнослужащих должно являться, с одной стороны, одним из элементов в системе гарантий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод военнослужащих, и, с другой – способствовать установлению твердого воинского правопорядка71.

Рассмотренные выше проблемы, связанные с регулированием юридической ответственности военнослужащих позволяют говорить о недостаточной правовой регламентированности этого института,  несовершенстве механизма его  функционирования, что не может не отражаться на  эффективности юридической ответственности.  Именно по этой причине в военно-юридической литературе высказываются предложения о создании единого кодифицированного военно-правового акта, регулирующего в максимально полном объеме различные виды юридической ответственности военнослужащих. Разработка такого законодательного акта обусловлена особенностями военной службы и военно-служебных отношений, спецификой статуса военнослужащих, проблемами современной военно-правовой действительности.

 

 

 

 

Заключение

     Важной мерой зашиты общества и его членов от правонарушений является юридическая ответственность – предусмотренная  санкцией  правовой нормы   мера   государственного   принуждения,    в    которой    выражается государственное осуждение виновного  в  правонарушении  субъекта  и  которая состоит в претерпевании им лишений  и  ограничений  личного,  имущественного или организационного характера

Особенностью юридической ответственности является ее неразрывная связь с государством. Меры этой ответственности устанавливаются только государством, назначаются лишь за запрещенные государством деяния, применяются компетентными органами государства либо теми, кого оно уполномочило на это (например, третейским судом, мировым судьей, руководителем предприятия), реализуются в порядке, предусмотренном государством.

Совокупность признаков, отраженных в приведенном выше определении юридической ответственности, позволяет отделить ее от внешне сходных явлений. Например, ряд применяемых государственными органами мер явно принудительного характера (содержание невменяемых в психиатрической больнице, таможенный досмотр грузов, проверка водительских удостоверений сотрудниками ГИБДД, изъятие имущества из незаконного владения добросовестного приобретателя и др.) тем не менее, ответственностью не являются: в этих случаях нет правонарушений, а соответственно и отрицательной реакции на них со стороны государства.

Юридическая ответственность необходима для нормальной жизни общества и государства. Обеспечивая защиту правопорядка, прав и законных интересов граждан и их объединений, она способствует успешному развитию экономики, демократическим преобразованиям, реализации принципов правового государства.

Юридическая ответственность имеет две основные цели – защиту правопорядка и воспитание граждан, которое служит укреплению законности и правопорядка.

Цели юридической ответственности реализуются через выполняемые ею функции — основные направления ее воздействия на поведение людей: репрессивно-карательную (штрафную), воспитательную, превентивную (предупредительную), правовостановительную (компенсационную). Принуждая правонарушителя к исполнению правовых требований, карая за отступление от них, юридическая ответственность оказывает воспитательное воздействие как на провинившегося, так и на других неустойчивых лиц, способствует предупреждению новых правонарушений. Значительна роль юридической ответственности и в восстановлении нарушенных прав и свобод, в возмещении причиненного противоправным поведением имущественного и морального ущерба.

Успешное осуществление функций юридической ответственности и достижение ее целей возможны лишь при строгом соблюдении ее принципов - фундаментальных идей, выражающих сущность и назначение этого института. В правовой науке чаще всего отмечаются следующие основные           принципы: законность, гуманизм, равноправие,  презумпция невиновности, справедливость, неотвратимость.

Юридическая ответственность, применяемая к военнослужащим, осуществляется на общих принципах и основаниях. Однако в ряде случаев она характеризуется повышенной строгостью и большим разнообразием санкций. Более строгая ответственность за нарушение военно-правовых норм обусловлена спецификой деятельности внутренних войск МВД России, сложностью и ответственностью решаемых ими задач, требующих от военнослужащих высшей степени организованности и дисциплины.

Юридическая ответственность военнослужащих – важное и необходимое средство охраны воинского порядка, одна из гарантий его стабильности и эффективности. Она в известной мере способствует строгому и точному соблюдению военнослужащими требования законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров и начальников.

Выделим следующие особенности юридической ответственности военнослужащих:

- более широкий, чем у  гражданских лиц, круг состава правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификой воинской службы и ее жесткой правовой регламентацией (конкретные составы правонарушений установлены Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил, Положением о материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, и другими нормативными правовыми актами в военной области);

- более строгая ответственность  военнослужащих за совершение  аналогичных с гражданскими лицами  правонарушений;

- наличие у командиров (начальников) специальных законодательно закрепленных полномочий по привлечению военнослужащих к юридической ответственности;

- наличие специальных  условий для реализации этих  полномочий и применения мер  юридической ответственности;

- наличие специфических мер юридической ответственности.

Все выше сказанное позволяет сделать вывод, что юридическая ответственность является не только наказанием, но имеет своей целью воспитание военнослужащего в духе соблюдения требований законов воинского порядка и правил, установленных во ВВ МВД России.

 

 

 

Список литературы

Нормативные правовые акты и официальные документы