Конституционно - правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России

17) выезд на  место жительства в иностранное государство;

18) пользование  иными правами, предусмотренными  законодательством Российской Федерации  и международными договорами  Российской Федерации, а также  законодательством субъектов Российской Федерации.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны²⁷:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, настоящий  Федеральный закон, другие федеральные  законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации,  а также законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации;

2) своевременно  прибыть в центр временного  размещения или иное место  пребывания, определенное федеральным  органом исполнительной власти  по миграционной службе либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять  установленные требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного размещения;

4) сообщить в  течение семи дней в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  сведения об изменении фамилии,  имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства  либо о получении разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации;

5) сообщать о  намерении переменить место пребывания  на территории Российской Федерации  либо выехать на место жительства  за пределы территории Российской Федерации;

6) сняться с  учета в территориальном органе  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  при перемене места пребывания  и в течение семи дней со  дня прибытия к новому месту  пребывания встать на учет  в территориальном органе федерального  органа исполнительной власти по миграционной службе.

Постановка на учет лица, признанного беженцем, в  территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации  данного лица и членов его семьи  в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

7) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом федерального  органа исполнительной власти по миграционной службе.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место жительства на  территории Российской Федерации,  в том числе в одном из  населенных пунктов, предлагаемых  ему территориальным органом  миграционной службы. Вынужденный  переселенец может в соответствии  с установленным порядком проживать  у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии  возможности самостоятельного определения  своего нового места жительства  на территории Российской Федерации  получить у федерального органа  миграционной службы или территориального  органа миграционной службы в  порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, направление  на проживание в центре временного  размещения вынужденных переселенцев  либо в жилом помещении из  фонда жилья для временного  поселения вынужденных переселенцев²⁸;

3) на получение  содействия в обеспечении их  проезда и провоза багажа к  новому месту жительства или  к месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации. При этом малообеспеченные  лица обеспечиваются правом на  бесплатные проезд и провоз  багажа от места временного  поселения к новому месту жительства  или к месту пребывания на  территории Российской Федерации²⁹.

Вынужденный переселенец  обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; соблюдать  установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных  переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства перед  выездом сняться с учета в  территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном  органе миграционной службы; проходить  ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом миграционной службы³⁰.

Вынужденный переселенец  утрачивает право на проживание в  жилом помещении из фонда жилья  для временного поселения вынужденных  переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального  жилья, при утрате или при лишении  статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует  без уважительных причин свыше шести месяцев.

В литературе, вопрос о гражданских правах вынужденных  переселенцев вызывает дискуссии. Говорить о гражданских правах в обществе, которое с трудом справляется с проблемой собственного воспроизводства, — важно, но будет более актуально определить, что мешает решать собственные проблемы и обозначать выход из ситуации.

Продвижение России по пути капитализации, разделения труда, развития рыночных отношений сопровождается столкновением двух систем нравственных ценностей: традиционной (ориентированной  на неизменность человеческих отношений) и либеральной (ориентированной  на прогресс, развитие и установление диалогов между народами, между народом и государством).

Устранение государства  от процесса формирования рыночных институтов, единого конституционного и рыночного  пространства отвечало интересам олигархии, способствовало криминализации общества, обострению национальных проблем (особенно в Чечне).

Недостатки системы  статистического учета населения, при запретительно-ограничительной  регистрации мигрантов из других регионов и стран СНГ, не позволяют  разрабатывать адекватные планы  социально-экономического развития региона, усложняют межнациональное общение³¹.

Стремление государства  вернуться к управлению процессами общественного производства отвечает требованиям времени, но в условиях социально-культурного раскола общества, отсутствия единой нравственной основы для его воспроизводства важно  сделать сам раскол предметом  озабоченности общества. Нельзя повторять  ошибок прошедших столетий, приспосабливаясь к расколу, а необходимо найти  путь консолидации общественного сознания и не отступать от либеральных  реформ³². 

Заключение

 

Понятия «беженец»  и «вынужденный переселенец» отличаются друг от друга.

Главное отличие  здесь – в гражданстве.

Беженец не является гражданином РФ. Определение понятия  «беженец» в международном праве  содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе  беженцев» и Протоколе 1967 года к  ней же.

Беженец – не является гражданином РФ и находится  вне страны своей гражданской  принадлежности.

Вынужденный переселенец  – гражданин РФ, либо иностранный  гражданин, постоянно проживающий  на законных основаниях на территории России, вынужденный покинуть прежнее  место жительства и переселиться в другой субъект РФ.

Также вынужденным  переселенцем может быть также признан  бывший советский гражданин, постоянно  проживавший на территории одной  из республик бывшего Союза, который  получил статус беженца РФ и утратил  его в связи с приобретением  российского гражданства, если в  период действия статуса беженца  он был вынужден сменить место  проживания и переехать в другой субъект Федерации³³.

Беженцы и вынужденные  переселенцы – люди, подвергавшиеся гонениям и враждебному отношению  по различным признакам на родине, вынужденные по этой причине покинуть ее в силу обоснованных опасений за свои здоровье и жизнь, а также  за здоровье и жизнь близких.

Правовой статус беженца и правовой статус вынужденного переселенца совпадают с точки  зрения оснований , предоставления и создания благоприятных условий для их жизни в РФ. 

Порядок оформления статуса беженца и порядок  оформления статуса вынужденного переселенца  аналогичны.

Статус беженца  или переселенца может получить как один человек, так и его  домочадцы, в случае, если все они  были подвергнуты гонениям на родине по перечисленным выше признакам.

Для получения  статуса нужно подать ходатайство  вместе с определенным набором документов в территориальный орган Федеральной  миграционной службы. Бланк ходатайства  выдается в этой же миграционной службе. В случае, когда лицо, желающее стать  беженцем, еще находится за границей РФ, ему нужно обращаться в дипломатическое  представительство или консульство  РФ в государстве пребывания. При  отсутствии возможности самостоятельно подать ходатайство, оно может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.

Для получения  статуса вынужденного переселенца  необходимо:

1. ходатайство;

2. Две черно-белые  фотографии заявителя и достигших  18-летнего возраста членов семьи,  указанных в ходатайстве. Фотографий  должны быть размером 3х4, на матовой  бумаге с правым уголком;

3. документ, удостоверяющий  личность;

4. документ, подтверждающий  принадлежность к гражданству  Российской Федерации (для граждан  РФ);

5. свидетельство  о браке, свидетельство о расторжении  брака, пенсионное удостоверение,  удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной  семье, документы, подтверждающие  время выбытия с прежнего места  жительства и прибытия в Россию (при наличии);

6. основания для  ходатайства – документы, свидетельствующие  о совершении в отношении заявителя  и членов его семьи насилия,  преследования, либо реальной  опасности подвергнуться преследованию  и насилию³⁴.

Все документы  подаются в оригинале.

Если лицо, претендующее на получение статуса беженца  или переселенца, еще не оставило свое текущее место жительства, прилагает  к ходатайству заверенные копии  этих документов.

Ходатайство заполняется  черными или синими чернилами  на русском языке, разборчивыми буквами. Степень родства указывается  по отношению к лицу, подающему  ходатайство. При наличии гражданства  или подданства нескольких государств указывается каждое из этих государств.

К ходатайству  должны быть приложены черно-белые  фотографии заявителя и членов его  семьи.

Сведения о  родных, не достигших 18 лет, заносятся  в ходатайство одного из родителей, опекуна или либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию РФ и которые добровольно  взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание.

Также, если в  семье заявителя родственники, достигшие 18 лет, ходатайство о признании  беженцем (вынужденным переселенцем) подается каждым из них.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:

1. если заявитель  находится вне пределов РФ, ходатайство  рассматривается в течение одного  месяца;

2. ходатайство,  поданное на территории РФ, рассматривается  в течение пяти рабочих дней.

При вынесении  положительного решения лицу, признанному  вынужденным переселенцем (беженцем) в территориальном органе миграционной службы (посольстве, консульстве) под  расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удостоверение вынужденного переселенца (беженца). Сведения о детях, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение  одного из родителей, опекунов либо родственников, достигших 18 лет.

Отказ в признании  человека беженцем или переселенцем может быть вынесено по нескольким основаниям:

• человек умышленно  сообщил ложные сведения либо предъявил  фальшивые документы, служившие  основанием для признания его  вынужденным переселенцем;

• человек совершившее  тяжкое преступление;

• человек не обратился без уважительных причин в уполномоченные органы с ходатайством о признании его вынужденным  переселенцем (беженцем) в течение  двенадцати месяцев со дня выбытия  с места жительства либо в течение  одного месяца со дня утраты статуса  беженца;

• если человек  покинул место жительства по экономическим  причинам либо вследствие голода, эпидемии или природных и техногенных  катаклизмов³⁵.

Cтатус вынужденного переселенца (беженца) утрачивается в случаях:

• прекращения  гражданства РФ;

• выезда для  постоянного проживания за пределы  России;

• истечения  срока предоставления статуса вынужденного переселенца (беженца).

Решение о лишении  статуса вынужденного переселенца (беженца) принимается территориальным  органом Федеральной миграционной службы в случае уличения переселенца (беженца) в том, что он умышленно  сообщил ложные сведения или предъявил  фальшивые документы.