Контрольная работа по "Конституционному праву"

           Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения названных органов, решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, размещаются на ее сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение пяти дней со дня принятия.

           Рассмотрение предложенной темы было бы не полным без освещения вопросов финансирования выборов, а также вопросов защиты нарушенных избирательных прав граждан.

Анализируя законодательство Российской Федерации можно выделить ряд  источников финансирования:

1.Средства федерального бюджета.

         Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части, на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, либо в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации. Главным распорядителем указанных средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

        Эти средства поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями.

        Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом. Не израсходованные избирательными комиссиями средства возвращаются в доход федерального бюджета.

2.Собственные средства политических  партий.

          В соответствии с ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании, и обязана открыть специальный избирательный счет для формирования этого фонда. Избирательный счет открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, указанном для политической партии Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для регионального отделения политической партии избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Политическая партия, ее региональное отделение вправе открыть только по одному специальному избирательному счету.

Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:

1)собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии с законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2)добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от установленной в соответствии с законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

Предельная сумма же всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

Теория права выделяет различные  виды защиты нарушенных прав, анализируя которые можно выделить наиболее обобщенные разновидности, которые именуются формами защиты прав. Их выделяют три: общественная, судебная и административная. Законодатель предоставляет различные гарантии гражданам для обеспечения участия в выборах. В частности одной из таких гарантий является предоставление права обжалования нарушенных прав. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пункт 1 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» гласит:

"Решения и действия (бездействие)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их  должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд". Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд. Таким образом, предоставляется судебная форма защиты нарушенных прав.

Согласно ФЗ от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О  выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях данного закона, иных федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, осуществлять проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Таким образом, осуществляется административная форма защиты нарушенных прав.

Подводя итог вышесказанному можно  отметить несколько важных положений. Во-первых, основными источниками  финансирования проведения выборов  является федеральный бюджет и собственные  избирательные фонды политических партий. Причем законодатель, весьма четко регулирует финансовые операции, как в первом, так и во втором случае, вводя различные ограничения, устанавливая отчетность. Во-вторых, законодательство предоставляет субъектам избирательного права широкие возможности защита нарушенных прав, которые могут осуществляться как в судебной форме, путем обращения в суд, так и в административной, путем обращения в вышестоящую избирательную комиссию.

Вопрос 10. Принципы проведения в РФ выборов и референдума: всеобщность, равноправие, свобода участия, комиссии. Классификация выборов, институт референдума; роль избирательной системы Российской Федерации в становлении российской государственности. Обоснуйте ответ, приведите примеры из практики своего региона.

Ответ: Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума:

1.Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип, характеризующий участие граждан в выборах и референдумах, – это принцип всеобщности. Он вытекает из частей 1–3 статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2.Принцип равенства. Каждый гражданин обладает на территории Российской Федерации всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Все равны перед законом и судом и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой же статье запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.

3.Принцип прямого избирательного права, прямого волеизъявления – означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом выборов или референдума. В какой-то мере его можно вывести из статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом, однако, необходимо иметь в виду, что Конституция Российской Федерации не запрещает косвенных (многостепенных) выборов.

4.Принцип тайного голосования представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина.

5.Принцип свободных выборов, который выражен в двух формах. Первая из этих форм – свободное и добровольное участие гражданина в выборах и референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в народном голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось. Другая форма – это упомянутая выше свобода волеизъявления при народном голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него.

Свободные выборы суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции Российской Федерации. Так, согласно частям 1 и 2 статьи 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации; частью 1 статьи 22 установлено, что каждый имеет право на свободу; статья 29 гарантирует в части 1 свободу мысли, а в части 3 запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений; часть 1 статьи 45 и части 1 и 2 статьи 46 гарантируют государственную, в частности судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина.

6.Принцип открытости означает, что избирательные комиссии не могут принимать свои решения, связанные с подготовкой и проведением народных голосований, за «закрытыми дверями».

7.Принцип гласности требует обязательного опубликования решений избирательных комиссий и факультативного опубликования отчетов о заседаниях и действиях избирательных комиссий и их должностных лиц. Комиссии и их должностные лица не вправе запрещать опубликование таких отчетов, препятствовать получению информации о деятельности комиссий и распространению этой информации. Все нормативные акты избирательных комиссий, комиссий референдума, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов или референдума, подлежат официальному опубликованию, другие решения, относящиеся к подготовке и проведению выборов или референдума, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям: 
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:

-всеобщие (общероссийские, общенациональные);

-региональные; 
-местные (муниципальные);

б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):

-выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

-выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:

-прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

-косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

г) в зависимости от срока проведения:

-очередные;

-внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

-повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися); 
д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):

-полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа); 
-частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.).

Институт референдума.

          Менее распространенной формой демократии является референдум, т. е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

         В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. и доп., региональных и местных референдумов – в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах.

       Закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум:  
-об изменении статуса субъектов РФ;

-о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ; 
-об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

-о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

-о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

-о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

-о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

-об амнистии и помиловании.   

      В любом случае вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться: 
-в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

-в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет);

-в последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. 
Повторный референдум может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет).

Назначает референдум Российской Федерации  Президент РФ. Он осуществляет это  полномочие не произвольно, а в соответствии с рядом нормативно обусловленных  обстоятельств.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: 
-не менее чем 2 млн. граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;

-Конституционному Собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ.

При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место  в период общероссийской избирательной  кампании, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы. 
Процедура реализации инициативы граждан о проведении референдума существенно усложнилась по сравнению с прежним законом 1995 года. Указанная инициатива оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ; регистрацию инициативной группы и вопроса референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия. При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило – на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей. На сбор подписей закон отводит 45 дней. 
Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения референдума Конституции РФ. В случае положительного заключения конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня. Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы – Президентом РФ.

Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало  более половины граждан, принявших  участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более  половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме  РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.

Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума  во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс.

Если проведение референдума финансируется  только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведение выборов  кроме бюджетных средств могут  привлекаться и иные финансовые ресурсы. В частности, кандидаты и избирательные объединения, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Такие пожертвования запрещены со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т. п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства. 
ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.