Лекции по "Конституционному праву"

Кроме указанных функций  конституция также осуществляет интеграционную. Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость государства, препятствовать его территориальному распаду.

Специальный порядок  принятия и изменения конституционных норм.

Это известные  конституционной практике акты учредительной (верховной) власти, посредством которых разрабатывается и вводится в действие новая конституция страны. В мировой практике известны три способа принятия конституции:

- принятие конституции парламентом. Так, к примеру, была принята Конституция Украины в 1996 г.;

- принятие конституции путем референдума, что, в частности, характерно для действующей Конституции РФ. При этом различают ратифицирующие референдумы — ситуация, когда проект конституции разрабатывается специальным органом - учредительным собранием и вносится на всенародное голосование;

- принятие конституции специально учрежденным органом — учредительным собранием.

Государственно-правовой практике XVII-XIX вв. известен такой способ принятия конституции, как октроирование — пожалование, или дарование, властью монарха конституции. Данный способ принятия конституции характерен в основном в государствах с абсолютистским режимом. Октроированными считаются конституции Германии 1871 г., Японии 1889 г. и др., разработанные и дарованные метрополиями своим колониям. Октроированной являлась и первая российская конституция — Основные Государственные законы от 23 апреля 1906 г., принятые по прямому установлению Николая II.

Особым органом осуществления  учредительной власти, специально создаваемым для принятия новой конституции, является учредительное собрание. Именно так принимались многие современные европейские конституции. Учредительное собрание может носить различное название - Великое народное собрание (Болгария), Конституционное собрание (Россия), Национальное собрание и т.д.

Первая конституция  принята в 1787 г. в США. В последующем  конституции принимаются во Франции (1791, 1793 гг.), Польше (1793 г.). Первой конституцией России правомерно считать Основные Государственные законы от 26 апреля 1906 г.

Содержание и демократический  способ принятия конституционного документа обусловливают то существенное обстоятельство, что это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою юридическую силу. Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила действующей Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений».

Виды Конституций.

Отнесение конституций  к той или иной классификационной  группе в зависимости от способа, времени их принятия и характера  действия, объема конституционного регулирования, характера изменения и других критериев. По времени принятия принято выделять старые конституции (конституции первого поколения), принятые в XVIII-XIX  вв. и продолжающие действовать (конституции США 1787 г., Бельгии 1831 г., Швейцарии 1873 г. и др.), и современные конституции (конституции второго поколения), принятые во второй половине XX в. По времени принятия конституции подразделяются на постоянные (срок действия которых неограничен) и временные, принятые на определенный срок. Характер действия конституции дает основание для выделения юридических (формальных) и фактических (материальных) конституций.

Различаются писаные  и неписаные конституции. Под  писаной конституцией понимается принимаемый  и изменяемый в особом порядке  основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, (закон  законов). Название конституция не имеют и не могут иметь никакие иные правовые и политические документы. Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан, то можно говорить о неписаной конституции. Такая практика имеет место в Великобритании, Новой Зеландии.

По порядку установления конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом  власти, учредительным собранием или референдумом).

По порядку изменения  и дополнения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция  изменяется и дополняется в том  же порядке, что и текущее законодательство, то её принято относить к разряду  гибких, если в более сложном порядке, то конституция называется жесткой. Гибкими являются все неписаные конституции.

По форме закрепления  политической власти различаются монархические  и республиканские конституции. Современными монархическими конституциями  являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии и др. К республиканским относятся конституции Италии, Китая, США. Франции, ФРГ, России и  республик в её составе и т.д.

По формам закрепляемого  государственного устройства конституции  подразделяются на федеральные и  унитарные (ИНОГДА ПРИВОДЯТ И КОНФЕРАТИВНЫЕ). Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и её субъектов), разграничение компетенции между ними. Она регулирует систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной властей федерации, определяет их компетенцию, механизм конституционной ответственности. Федеральными являются конституции США. ФРГ, Индии, России, унитарными ¾ конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России¹⁾.

2.3 Верховенство Конституции в Федеративном государстве

 

Федеративному государству  свойственна конституционная система, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федерации. Каждая федерация является объединением государственных образований, которые обладают определенными признаками государства, и, прежде всего, - правом принимать свои конституции. Так, в США каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ - каждая земля, в Швейцарии - каждый кантон и т. д.

  Конституция Российской  Федерации, исходя из общепризнанных норм международного права и мировой конституционной практики, определяя Россию как федеративное государство, состав ее субъектов и их статус, не содержит положения о суверенитете республик.

Если бы Конституция  по примеру конституций СССР и  содержала бы положение, признающее за республиками суверенитет, то это было бы не только пустой декларацией, но и признанием того, что Россия не федеративное государство, а конфедерация.

То, что ряд республик  в составе Федерации в своих конституциях провозглашают себя суверенными, является произвольным употреблением термина, не имеющего никакого юридического значения.

Ссылки этих республик  на Федеративный договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов, в котором республики обозначены как суверенные, во-первых, не признаны Конституцией России, и, во-вторых, в заключительных и переходных положениях указание на суверенитет республик, закрепленное в Федеративном договоре, провозглашается недействующим как противоречащее положениям Конституции России.

Провозглашение конституциями  республик суверенитета последних произвольно и юридически несостоятельно, ибо не соответствует ни одному сущностному признаку суверенитета, получившему мировое признание в науке и практике¹⁾. Конституция законодательным путем создала федерацию в России «сверху», т. е. создала тип федерации, основанной на автономии: центр своими актами, а потом и Конституцией наделил части России статусом автономий разного уровня и разного характера и, установив федеративное устройство государства, признал их субъектами Российской Федерации, т. е., в известной мере, децентрализовал государственную власть по вертикали на началах федерализма²⁾.

Конституционный Суд  Российской Федерации, рассмотрев запрос группы депутатов Государственной Думы, своим определением от 27 июня 2000 г. признал не соответствующими Конституции Российской Федерации, утратившими силу, не подлежащими применению судами, другими органами, должностными лицами и подлежащими отмене положения конституций республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Алтай о государственном суверенитете этих республик.

Несмотря на то что  постановления и определения  Конституционного Суда после их опубликования  должны быть исполнены немедленно, до сих пор конституции названных  республик, за исключением частичных изменений, не полностью приведены в соответствие с постановлением Суда и Конституцией России. Это означает, что механизмы, которые должны обеспечить исполнение Конституционного Суда, бездействуют, а федеральные органы надлежащих мер не принимают³⁾.

 

 

 

2.4 Фактическая и юридическая Конституции

 

В правовой науке существует деление конституций на юридическую  и фактическую. Юридическая Конституция - это 137 статей, в целом очень правильных формулировок. Реальный порядок действия этих норм - это фактическая Конституция¹⁾.

Термином “фактическая конституция” или  “материальная конституция”, обозначаются реально сложившиеся  в той или иной стране основы существующего государственного и общественного строя, т.е. система социально-экономических и общественно-политических отношений.

Юридическая конституция - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы.

Юридическая конституция  вплетается в ткань фактической. Сущность юридической конституции, её содержание предопределены фактической  конституцией, социально-экономическими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства.

Для анализа соотношения  юридической и фактической конституций  важное значение имеет вопрос о правильном отражении в нормах конституции  реально сложившихся общественных отношений.

На первый план здесь  выдвигается вопрос не только об определяющем, но и опережающем.

 

 

 

 

 

3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации

 

План лекции

3.1 Конституция РФ как юридическая база текущего законодательства

3.2 Принятие Конституции Российской Федерации

3.3 Структура Конституции Российской Федерации

 

3.1 Конституция РФ как юридическая база текущего законодательства¹⁾

 

Объективности ради отметим, что в целом большинство исследователей, в том числе авторитетных отечественных  правоведов и международных экспертов, довольно высоко оценивают главный закон России с точки зрения содержания и формы, высказывая мнение о том, что по сравнению со многими конституциями зарубежных стран российская Конституция доктринально и практически по своему духу, юридическим и идеологическим свойствам как никогда близка к выработанным на сегодня в мире представлениям о конституции как основном законе общества и государства. В ней закреплены многие предпосылки нормального функционирования нашего общества и государства.

Конституция провозглашает  народовластие (народный суверенитет) в качестве важнейшей основы конституционного строя России, закрепляет природу  российского государства как  демократического, федеративного, правового, с республиканской формой правления, с принципом разделения властей, социального и светского, иначе говоря, отражает в его природе все необходимые черты для полноценного выполнения государством своего предназначения.

Для политической жизни  Конституция содержит такие принципы, как политическое многообразие и плюрализм, предполагает существование политических партий, разнообразных объединений граждан, их участие в управлении общественными и государственными делами.

Основной Закон закрепляет в качестве одной из черт конституционного строя свободу экономической деятельности и многообразие форм собственности, провозглашая признание и равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Одно из несомненных  достоинств нашей Конституции - закрепление  основ правового статуса личности, провозглашение в качестве принципа конституционного строя постулата «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а также отражение в нормах Основного Закона широкого каталога основных прав и свобод человека и гражданина, соответствующих общепринятым нормам и стандартам международного сообщества.

Конституция отражает основы государственного устройства, систему  органов власти Российской Федерации, являясь в этом плане фундаментом  современного государственного строительства  в России.

Таким образом, не подлежит сомнению тот факт, что Конституция  России - во многих отношениях конструктивный документ, соответствующий мировым  демократическим образцам.

Основная критика содержания Конституции  сводится к следующему: в конституционной  регламентации экономических отношений недостает норм о социальной роли частной собственности (такие положения есть в итальянской, германской и других конституциях). Это способствовало бы более точному решению вопросов о национализации и приватизации собственности. Нет положений об индикативном (недирективном) планировании, хотя этот советский опыт по-другому воспринят в некоторых зарубежных странах (Испании, Франции, не говоря уже о Китае). Прямое следствие такого положения дел - отсутствие четкой системы координат, которые должны определять политику государства в экономической жизни.

В сфере социальных отношений российская Конституция  нуждается в закреплении принципов  социальной солидарности, социальной справедливости. Эти нормы также  есть во многих зарубежных конституциях. Требует уточнения регулирование социальной роли» государства («социальное государство»). В мире пересматривается концепция «государства благоденствия», которое, как теперь считается в западной литературе, ослабляет активность личности, ее заботу о себе, о семье. Вместо этого все шире распространяется концепция «государства труда». Она предполагает, что государство должно обеспечивать основные нужды человека    (определенный     уровень     образования,     здравоохранения.