Механизм государства как воплощение государственной власти

ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА КАК ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

  Введение……………………………………………………………..3

1.  Механизм государства: понятие, составляющие, разновидности Общее и специфическое в государственном механизме России и Татарстана…………………………………………………………………………5

2.  Государственная служба: понятие, виды, правовое регулирование. …………………………………………………………………14

3.  Государственный орган: признаки виды, свойства. ……………22

4.  Местное (муниципальное) самоуправление. …………………...29

5.  Заключение. …………………………………………………….…41

6.  Список использованной литературы. …………………………….42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. Актуальность данной курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный механизм государства как воплощение государственной власти в России проходит стадию постоянного изменения и дополнения новыми структурными элементами. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права. В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата). Появились или приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей  и построения правового государства.

 Вопросы государственного  механизма и государственной  власти получили отражение в  трудах выдающихся деятелей дореволюционной  России, ученых, специалистов в области  государствоведения и права: Н.Н.Алексеева,  А.Васильчикова, С.В. Битте, В.М.Гессена,  Л.Дашкевича, К.М. Коркунова, А.  Михайловского, А. Новикова, М.  Свешникова, М.М. Сперанского, Б.Н.Чичерина, А.С.Ященко и др. Значение их  трудов определяется прежде всего  тем, что сложные теоретические  вопросы разрабатывались ими  применительно к конкретным условиям  Российского государства, что  придает им непреходящую ценность.

Правовая природа механизма  государства специально исследовалась  в трудах И. Андреевского, Н.И. Арефа, Л Б. Велихова, Б.Б.Веселовского, А.Д. Градовского, А.А. Клопова, Н.И. Лазаревского, Г. Повоторжского, О.К.Нотовича и других отечественных государствоведов.

Существуют две научные  позиции: Одни авторы полагают, что  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике (В.В. Лазарев), а другая точка зрения состоит в том, что под механизмом государства понимают – все органы государства, но в динамике (С.В. Липень). Рассматривая первую точку зрения в  качестве основной, необходимо принять  во внимание, что, изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции  того или иного государственного органа. А изучая механизм государства  – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства. Таким образом, более обоснованной на наш взгляд представляется позиция  В.В. Лазарева относительно данной тематике исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Механизм государства: понятие, составляющие, разновидности. Общее и специфическое в государственном механизме России и Татарстана.

Механизм государства  есть та реальная организационная и  материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятия  «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как  синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие  «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом  еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные  придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреж­дения и т.д.), опираясь на которые  государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под  аппа­ратом государства понимаются все органы государства в статике, а пол механизмом государства  — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства  — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи  между собой в процессе осуществления  тех или иных функций государства.

Характерные черты  механизма государства:

-он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, связанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, нало­говая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

- целостность его обеспечивается  едиными целями и задачами. Именно  цели и задачи объединяют столь  разные государственные под­разделения  в единый организм, ориентируют  их на решение общих проблем,  направляют их энергию в определенное  позитивное русло;

-основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями:

-   является той организационной  и материальной силой (рыча­гом), с помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов.

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком  значении, т. е. как адекватное понятию  механизма государства.

Выяснение понятия механизма  государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его  как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных  органов. Данные признаки заключаются  в следующем.

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных  органов, проникнутая единством  принципов его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции  РФ, Законе РФ “Об основах государственной  службы Российской Федерации” и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной  структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней  различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение  и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма  закреплен в конституции данного  государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в  соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим  фактором, оказывающим решающее влияние  на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально  представлял собой систему государственных  органов, возглавляемую Советами.

Следует заметить, однако, что  практическое осуществление лозунга  “вся власть Советам” означало не что  иное, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший  рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления  деятельности Советов, с их помощью  контролировала и использовала в  своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам  была отведена роль демократической  ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии.

В перестроечный и послеперестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию  РСФСР 1978 г., согласно требованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ  конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей, давно сложившееся и  оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность  каждой из них, оказался несовместимым  с принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и  судебной властей законодательной  власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными ветвями  власти, ведущее к параличу государства, его механизма, коренилось, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в  различных статьях действовавшей  в то время Конституции РСФСР.

Так, в ст. 1 и 3 этой Конституции  закреплялось разделение властей. Но с  ними не сообразовывалась ст. 2, которая  и после внесенных в нее  изменений провозглашала, что “народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственно”. При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через  другие ветви власти.

В столь же резком противоречии со ст. 1 и 3 находилась ст. 104 упомянутой Конституции, которая устанавливала, что высшим органом государственной  власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов, управомочивающий принимать к своему рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Но высшему органу государственной  власти вообще, подчиняющему себе все  ветви власти, не может быть места  в условиях реализации демократического принципа разделения властей.

Эти противоречия устранила  Конституция РФ, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней впервые в конституционной  практике России последовательно проводится принцип осуществления государственной  власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Данный принцип основан на самостоятельности  всех ветвей власти, их способности  обеспечить сдержки и противовесы  в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими  какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

В ст. 11 Конституции РФ содержатся три пункта, конкретизирующие и закрепляющие разделение властей в качестве основополагающего  системообразующего фактора (принципа) структуры механизма современного Российского государства:

Государственную власть в  Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в  субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения  и полномочий.

Согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В-третьих, государственный  механизм неразрывно связан с функциями  государства. Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы  объединяемых им и взаимосвязанных  между собой государственных  органов. Вместе с тем от функций  государства зависит структура  государственного механизма - они непосредственно  влияют на возникновение, развитие и  содержание деятельности тех или  иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными  средствами (так называемыми вещественными  придатками), на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит  в том, что они выделяются в  механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные  органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся  различные материальные ценности, бюджетные  средства, имущество, сооружения, подсобные  помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые  для функционирования государственных  органов. Например, применительно к  органам Вооруженных Сил РФ –  это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения военторга, аэродромы, испытательные  полигоны, подземные шахты и т. п.