Нормотворчество

                                              

                                      

                                 ВВЕДЕНИЕ

 

    

 

Обоснованием  актуальности выбранной мною темы является то, что процесс нормотворчества является неотъемлемой частью существования любого общества и государства в целом. Ведь, менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и разви – тие общества. Как отмечал Томас Гоббс: «Только в государстве и обществе существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, и таким масштабом могут служит лишь законы каждого государства и общества в целом». Проще говоря, с того самого момента, когда возникла необходимость регулирования отношений между государством и обществом в целом и отдельно в каждом из этих элементов, и возникло нормотворчество.     

Объектом исследования курсовой работы является исследование понятия нормо-творчества  как  особого вида  социальной деятельности,  анализ со всех позиций егомногогранности,  взаимодействия  и   взаимоотношения его с другими социальными июридическими понятиями в целом.

     Соответственно, предметом исследования  в данной курсовой работы является рассмотрения понятия нормотворчества как категории  Теории Государства и Права, то есть как отдельного понятия с его отличительными особенностями. Таким образом, нормотворчество -это процесс организации начал в развитии, совершенст- вовании уже существующих правовых и социальных начал , активная сознательная (иногда несознательная) деятельность в этих сферах жизни: формы осуществления государственной власти, процедуры создания  норм права и должного поведения  … изучение взаимодействия этих правовых норм с уже существующими социальными нормами, творчество в общественной сфере в целом .     

Главными  целями  и   задачами  этого   исследования   является  раскрытие поня -тия нормотворчества,  детальное  изучение и  рассмотрение  его основных  структур -ных элементов, таких   как  правотворчество,  правотворческий процесс,  законотвор -ческий процесс со многими его  стадиями, создание  разного вида социальных и  тех -нических норм поведения, многосложная система юридической техники с  её основными принципами и  закономерностями и т. д.      

Поставленные  задачи обуславливают структуру курсовой  работы, которая сос -

тоит из введения, четырех глав, раскрывающих сущность изучаемого понятия: Глава I. Понятие нормотворчества; Глава II. Правотворчество в РФ; Глава III. Основные виды нормотворчества в РФ; Глава IV. Юридическая техника. Важное значение имеет заключение по исследованию, так как оно содержит краткое обобщение изложенного материала, основные проблемы нормотворчества и пути их решения, возможные варианты дальнейшего развития изучаемого понятия.     

При   проведении  исследования  автор использовал  следующие  теоретическиеи методологические базы : Марченко М.Н. «Теория государства и права» – М.1996 и «Общая теория государства и права», Том 2. – М.1985; Венгеров А.Б.  «Теория государства и права» – М.: Юриспруденция, 2000; Бабаев В.К. «Общая теория права» - Н-н. 1993; Дюрягин И.Л., Приголкин А.С. «Правотворчество в советском Государстве» – М.: юридическая литература, 1974; Лазарев В.В. «Общая теория права и государства» - М.1997; Явич Л.С. «Сущность права» - М.  1985; Пиголкин Л.С. «Теория государства и права» Учебник, 1980 и другая юридическая учебная литература. Также  использована  экономическая  учебная литература:   Козлов Ю.М.,Овсянко Д.М.,  Попов Л.Л. «Административное право». Учебник. – М.: Юристъ, 2002; Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. «Административное  право» -  Р-н-Д.: Феникс, 2002 и другая литература. Также использован «основной закон страны» - Конституция РФ 1993 г. и Собрание актов Президента и Правительства PФ I994 г. и другая литература.     

При написании  курсовой работы  использованы  следующие методы  проведения  исследования: анализ  и  синтез имеющихся нормативно-правовых актов (Глава II, III ),  исторический   метод  исследования  (Глава I, IV), практический  или исследова -тельский метод (Глава III). Также в работе использован формально – юридический метод исследования (Глава I – IV) и исторический метод (Глава I).

    

    

           

                       

                       

 

 

                

 

 

 

 

 

                 I.  ПОНЯТИЕ НОРМОТВОРЧЕСТВА

 

                   

        1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ НОРМОТВОЧЕСТВА

 

     Еще в  «Немецкой идеологии» было показано, что право развивается из процесса разложения естественно сложившихся форм общностей и возникновения отношений собственности, с последующим развитием феодальных и буржуазных отношений. Соответственно, утверждение буржуазных отношений привело не только к рецепции права, но и к настоящему его развитию, а «юридическая иллюзия, сводящая право к чистой воле, неизбежно приводит – при дальнейшем развитии отношений собственности – к тому, что то или другое лицо может … иметь право на какую-нибудь вещь, не обладая ею фактически», но на деле «всякий раз, когда развитие промышленности и торговли создавало новые формы общения … право вынуждено было их санкционировать как новые виды приобретения собственности» ¹.

     Зарождение  права в период становления  классового общества происходило  прежде всего там, где официально санкционировалось и развивалось, прежде всего в сфере товарных отношений – торговли и займов. Но! В это же время санкционировалось убийство, телесные повреждения, оскорбления, которые считались принадлежностью к нормам морали и религии, делом личной расправы (кровной мести). И то и другое считалось нормальным! А происходило это, как уже отмечалось, с развитием классовых отношений и означало перерастание права индивидов в нормы общего характера, защищаемые государством, т.е. развивалось объективное право из субъективного права ². Т.е. можно сказать, что в этом и заключается основная сущность  нормотворчества, когда его социальная основа (нормы морали, религии, обычаев, ритуалов) служит «базой» для развития права в целом, необходимости его санкционирования для дальнейшего развития взаимосвязи между обществом и государством.

     Такой путь  развития нормотворчества, от  защиты фактических отношений  до официального признания всеобщим  субъективного права в нормах  законов происходил стихийно. В дальнейшем такой путь нормообразования остается, хотя уже не всегда занимает господствующее положение. При последующем развитии общества и государства, по мере роста активности власти и рациональности развития права, появляется другой путь развития нормообразования, когда объективные потребности господствующего способа производства и общества формируют правосознание и единую государственную волю, находящую свое выражение в нормах законодательства, нормах права. Таким образом, можно сказать в обществе и государстве закрепляется и правовая основа нормотворчества, нормообразования.

     Часто, при  первом пути развития нормотворчества,  процесс  завершается  в   ходе судебной практики, когда  под защиту берутся годами  и десятками лет формирующиеся  обычаи, ритуалы, нормы морали, содержащие соответствующие общие правила. Тем самым, обыкновение приобретает юридический характер. Ну а при втором пути развития, нормотворчество приобретает воле изъявительный государственный характер, показывает его главенство над обществом – здесь уже проявляется правовая сущность этого понятия.

     Таким образом,  можно сделать вывод, что сущность нормотворчества заключается в том, что оно имеет под собой две основы: социальную и правовую, которые параллельно развиваются и взаимодействуют между собой на протяжении всего этапа становления общества и государства. Еще можно сказать, что первична все-таки социальность нормотворчества, так как она существовала еще на начальных этапах развития общества и государства, выражаясь в санкционировании социальных норм (норм морали, обычаев, религии, ритуалов и т.д.)  как основополагающих правил поведения в обществе. Соответственно, исходя из такого структурирования понятия нормотворчества, выделились и два основных пути его развития, развития правообразования в целом:       

     1)  Создание новых и развитие существующих социальных основ  поведения обществом;

     2)  Развитие государственного правового нормообразования, как результат роста активности государственной власти и рационального отношения к развитию права.

     Исходя  из этого, можно попробовать  дать определение понятию нормотворчества.  Итак, нормотворчество - это процесс создания и закрепления социальных и правовых основ, правил поведения в обществе и государстве, с последующим их санкционированием в законодательных актах государства и принятием некоторых из этих  основ в качестве, официально незакрепленных, но действующих, имеющих важное место во внутригосударственной общественной жизни.

     Для лучшего  понимания этого определения  можно привести очень простой пример: все знают, что врать – нехорошо. Это не закрепляется в нормативных актах, но действует в обществе, и люди стараются придерживаться этого правила, так как его нарушение - антисоциально. Это пример созданной обществом социальной нормы, основы поведения. Другое: все знают, что кража чужого имущества – противозаконно. Эта  норма находит  свое отражение в  нормативных актах (УК РФ , кпримеру), охраняется государством, за ее нарушение причитается наказание, устанавливаемое государством. Это пример создания,  санкционирования государст -вом правовой нормы, основы поведения.

     Таким образом,  можно сказать, что нормотворчество  является сложным, многослойным  понятием, имеющим, как минимум,  социальную и правовую основы  своей деятельности, которые имеют и общие и различительные особенности.  

 

             

             1.2  НОРМОТВОРЧЕСТВО КАК СОВОКУПНОСТЬ

                 ЕГО СОЦИАЛЬНЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ

    

      Из сказанного выше было определено, что сущность нормотворчества состоит в том, что оно включает в себя две составляющих: социальную и правовую основы своей деятельности, что эти основы имеют свои собственные особенности и различия. Рассмотрим же нормотворчество как совокупность этих основ, иначе нельзя будет составить правильного представления об этом понятии. Таким образом, представителем правовой основы нормотворчества можно выделить само государство, которое и занимается правовым закреплением норм, необходимых для полноценной жизни общества в своей социальной среде – в этом и выражается главная взаимосвязь правовых и социальных основ нормотворчества, соответственно государства и общества. Рассмотрим же эту взаимосвязь ниже.

     В огрубленной  схеме нормотворчество, как предлагает известный правовед и политолог А.В. Мицкевиц, можно представить так : материальные условия жизни общества обуславливают его общую волю так или иначе закрепить угодные ему отношения. Соответственно формируется общественное правосознание и юридический мотив. Соответственно, это толкает законодателя создать новые нормы поведения, выраженные в законе. То, что государственная воля выражается в законе в виде общих правил, известно. И меньше внимания уделяется тому, что такие правила берутся из жизни. Это значит, что объективации государственной воли предшествует процесс ее формирования в качестве общеобязательного правила поведения в самом обществе.

     То, что  законодательная деятельность носит  практически – политический характер, ни у кого не вызывает сомнения. Однако эта деятельность просто  обязана включать в себя и нормотворчество – работу теоретического характера. Ведь законодателю, для удовлетворения потребностей общества, необходимо открыть и сформулировать «действительный закон» или «внутренние законы духовных отношений», не подменяя «социальную основу дела» своими выдумками – так писал К.Маркс в своих ранних работах о роли государства в нормотворчестве ³. Можно сказать больше: речь идет не просто о том, что юридический закон не может себя утвердить взамен объективной общественной закономерности, но и о том, что сама законодательная функция непременно включает в себя теоретическое освоение действительности, волю в  «теоретической энергии». Вот  она  истинная  взаимосвязьнормотворчества, общества и государства!

     Таким образом,  когда речь идет о нормотворчестве, то приходится проводить тонкую грань между тем, что воля в праве по своему содержанию материально детерминирована, и тем, что воля государства при нормотворчестве не может противопоставляться объективным социальной основам, должна их вскрывать и переводить на язык закона государства, то есть преобразовывать субъективное социальное право в объективное государственное.

     То есть  государство играет огромную  роль в процессе нормотворчества.  И ближайшим результатом такого  нормотворчества является принятие законов, которые содержат юридические нормы, нацеленные на регулирование и защиту социальных, производственных и иных общественных отношений, угодных обществу. Такие юридические нормы структурированы и одновременно оказываются включенными в систему права, т.е. представляют элемент структуры действующего права. По этому поводу остается добавить, что таким юридическим нормам присущ генезис, который в отдельных нормах выходит за рамки деятельности законодателя, не сводится к государственной воле, поскольку фактические образцы поведения и правовых по природе отношений он (законодатель) черпает не из каких-то категорических императивов, заложенных в самом разуме, а из самой жизни.