Органы судебной власти в аппарате государства

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата. Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны, внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться  на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К ним относятся:

1) принцип представительства  интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения  властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы,  исключающие произвол со стороны  властных органов и должностных  лиц;

3) принцип гласности  и открытости в деятельности  государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и сфер международных отношений;

4) высокий профессионализм  и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности  всех составных частей механизма  государства в их взаимоотношениях  с населением страны и между  собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма  в  формировании и деятельности  государственных органов, позволяющий  учитывать разнообразные интересы  подавляющего большинства граждан  государства, их религиозные воззрения,  особенности национальной культуры, традиций обычаев;

7) в федеративных государствах  важным принципом организации  и деятельности государственного  аппарата является субординация  и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенции между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач¹¹.

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления  государственной власти. Через государственный  аппарат, его органы, государство  осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

1.2. Понятие  и виды государственных органов

Российская Федерация  осуществляет свою деятельность посредством  государственных органов. Государственные  органы - это один из каналов, через  которые народ, согласно Конституции  РФ, осуществляет свою власть.

Являясь гражданами или  коллективами граждан, организованными  государством для осуществления  его деятельности, органы государства  характеризуются следующими чертами:

1. Каждый государственный орган наделен определенными властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Властными полномочиями в Российской Федерации располагают и органы местного самоуправления, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

2. Каждый государственный  орган образуется в установленном  государственном порядке. Так,  порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции).¹²

3. Каждый государственный  орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127), Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

4. Каждый государственный  орган действует в установленном  государством порядке. Например, согласно Конституции РФ (ст. 144), порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом. Федеральным конституционным законом в соответствии со ст. 128 Конституции РФ устанавливается и порядок деятельности  Конституционного Суда, Верховного Суда,  Высшего Арбитражного Суда РФ и других федеральных судов.¹³

5. Каждый государственный  орган является составной частью  единой системы органов государственной  власти РФ. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное  устройство России основывается на единстве государственной власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о  том, что государственный орган  является гражданином или коллективом  граждан, которые наделены государственно-властными  полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные  органы образуются в установленном  государством порядке и представляют часть единой системы государственной  власти РФ.

Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти.

• Законодательная власть

Органы законодательной  власти занимают главенствующее положение  в механизме государства, поскольку  в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, Верховные Советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти органы избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ¹⁴.

Высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет  народа и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Они принимают решения, меры к их исполнению и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной  власти делятся на федеральные и  региональные. Федеральным органом является Федеральное Собрание РФ, оно действует в масштабах всей России. Все другие законодательные органы являются региональными, действуют в пределах соответствующего субъекта Федерации.

• Исполнительная власть

К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство Российской Федерации;

другие федеральные  органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства  при Правительстве Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.¹⁵

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные - это Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов Федерации - президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства.¹⁶

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относятся, например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым - министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные - это Правительство РФ и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти¹⁷.

При правительстве могут  быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, комитет по религии). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения, органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначенными центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом разграничении их компетенции.

• Судебные органы государственной власти

Это Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

В системе государственных  властей судебная власть выступает  главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.¹⁸

Будучи независимым  от других властей, суд опирается  только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации.¹⁹

Высшим органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющими в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ.²⁰

В ст. 127 Конституции РФ устанавливается, что высшим судебным органом по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными  судами, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ.²¹