Особенности развития избирательной системы в Республике Казахстан

 

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………3-5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

1.1.Определение избирательной системы, ее значение

и принципы функционирования…………………………………..…6-8

1.2.  Элементы и типология  избирательных систем, проблемы

развития и обновления………………………………………...…….8-14

 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ  СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ  КАЗАХСТАНЕ.

2.1. Этапы становления избирательной системы  в Казахстане……………………………………………………………………15- 33

2.2. Проблемы и перспективы в развитии избирательной системы в Республике Казахстан…………………………………………………33- 40

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………41-42

СНОСКИ………………………………………………………………43-45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

После обретения независимости   перед властью и обществом Казахстана  первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества, в том числе института избирательной системы на основе демократических принципов.

Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах. Поэтому переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически начался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, демократических механизмов политической системы, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума  и формирующих демократический механизм доведения требований общества до органов государственного управления.

Анализ политической жизни  независимого Казахстана   и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что динамика политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.

К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что избирательная система Казахстана в начале независимости не была стабильно выработанным, легитимным институтом демократизирующегося общества. Поэтому представляется важным раскрыть роль и место избирательной системы в политической жизни нашего государства.

Актуальность темы работы  заключается в анализе хода становления избирательной системы, роли выборов в государственном строительстве республики и поступательном преобразовании воли народа во власть народа.

 Современная политическая система Казахстана представляет собой диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы  обеспечения демократического консенсуса посредством выборов.

Насущная потребность изучения проблем эволюции избирательной системы Казахстана  обусловлена  достаточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых традиций народа.

Необходим анализ причин  "размытости" института выборов  в структуре общества, проявляющейся в  отчужденности, игнорирования выборного процесса.  Такая ситуация требует специального изучения роли выборов в современной посттоталитарной модели государственного устройства страны с сильной властью Президента республики.

С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и целесообразным анализ злободневных проблем становления избирательной  системы Казахстана и перспектив ее развития.

Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы зарубежных авторов   М.Дюверже, А. Лейпхарт и Липсет, в которых выборы  рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических режимов. [1]

Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния процессов демократизации, утверждения гражданского общества и институционализации избирательной системы.

Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов политической жизни общества на становление избирательной системы, их динамику, формирование модели избирательной системы в переходных обществах,

В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они связаны с именами Д.Сатпаева, Д.Альжанов, Т.Абилгазин и др. В работах казахстанских ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического развития общества, понимания специфики политической жизни.

       Вместе с тем не все аспекты проблемы изучены одинаково полно. Проблемы, связанные с проведением исторического опыта применения избирательной системы в Казахстане,  существовавших в нашем государстве в разные периоды его исторического и политического развития, степени преемственности современной избирательной системы РК своим представительным началам, реформирования избирательного законодательства, разработаны недостаточно и требуют серьёзного научного обоснования.

Объектом научного исследования выступает избирательная система как компонент политической системы..

Предметом научного исследования является трансформация избирательной системы Республики Казахстан.

Актуальность и недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов сущности избирательной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.

Ее главной целью является исследование роли и места избирательной системы применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.

Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие из цели исследования, заключаются в следующем:

• выявление закономерностей формирования и институционализации избирательной системы в политической системе страны 
  изучение и анализ избирательной системы, ее влияния на процесс демократизации общества;
• изучение особенностей институционализации избирательной системы в общетеоретическом русле и избирательной  системы Казахстана и факторов, ее обуславливающих;
• анализ перспектив развития избирательной системы республики, ее роли 
  в развитии государственности.

В работе:

• раскрыты особенности формирования и институционализации избирательной системы в посттоталитарном обществе,
• определены теоретические аспекты понимания  института выборов 
  как  политического процесса;
• выявлена взаимосвязь демократизации общества и избирательного процесса;
• освещена специфика формирования избирательной системы в Казахстане, выявлены этапы ее формирования, проанализированы перспективы и опыт формирование избирательной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К  ИЗУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

 
           Конец XX и XXI век в мировой истории характеризуются процессом  
бурной эволюции, изменения, преобразования разнообразных политических систем, как следствие итога политической борьбы, в соответствии с этим меняются и избирательные системы меняющихся государств.  
         Чтобы правильно оценить происходящее, прогнозировать движение событий, практически реально определиться и адекватно действовать необходимо знание  теории избирательной системы.

 

1.1. Определение избирательной системы, ее значение и принципы функционирования .

 

Избирательная система любого государства является составной частью его политической системы. Исследователи отмечают, что она подразделяется на ряд структурных компонентов, среди которых наибольшее значение имеют: избирательное право как теоретико - юридический компонент, избирательный процесс как практически-организационный компонент, партийная система, сложившаяся в данном обществе, традиции и обычаи политической жизни конкретного общества и многое др., что входит в понятие выборов.[2]

В большинстве изученных источников  термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях -- широком и узком. В широком смысле избирательная система -- это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных округов, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. [3] На сайте электронного правительства РК дается точное разъяснение сути избирательной системы «С юридической точки зрения избирательная система - это способ определения результатов голосования, а с политической - инструмент, с которым правящий класс добивается большинства мест в представительных учреждениях.  В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В узком же смысле этот термин «избирательная система» рассматривается как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избираемых и других уполномоченных лиц.» [4] 

Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества. В этом смысле избирательная система является одним из главных элементов политического института выборов

Таким образом, становится понятно, что политология рассматривает избирательную систему в так называемом узком смысле, т. е. как способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата, какие политические партии допущены к распределению мандатов и каким образом устанавливается их количество.

В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому различные действующие политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Международная политическая практика демонстрирует чрезвычайное разнообразие избирательных систем. Нет единственно правильного пути к демократии. Выбор избирательной системы и ее эффективность зависят в первую очередь от стабильности политической системы, характера политического режима, структуры партийной системы, а также во многом -- от политической культуры элит и граждан.

Особенно остро стоит вопрос о выборе того или иного типа избирательной системы перед трансформирующимися странами, поставившими своей целью построение демократического правового государства. Дело в том, что в таких случаях выбор тех или иных политических институтов (например, парламентская или президентская республика) происходит почти одновременно с выбором того или иного типа избирательной системы, т. е. так называемой электоральной формулы.

Современная политическая наука накопила огромный материал, позволяющий производить оценку эффективности избирательных систем, измерять их качества, соотносить избирательные системы с партийными системами, определять характер влияния избирательных систем на электоральное поведение. Как правило, они хорошо прописываются в избирательных законах, имеется удобная для работы статистика выборов, на выборы работают многие исследования общественного мнения, выборы проявляют характер и конструкцию партийных систем. Участие в выборах является массовым процессом и относится к центральным формам политического участия в демократических странах, информация о многих параметрах избирательных систем доступна, в последние десятилетия периодически публикуются сводные данные о выборах в различных странах. Роль и значение избирательных систем в институциональной структуре современных государств определяются рядом причин.

Российские политологи Тургаев А и Хренов Б определяют ряд причин указывающих на значение роли избирательных систем в политической системе современных государств. [5] Во-первых, избирательные системы и процессы являются центральной характеристикой демократии. Во-вторых, избирательные системы и процессы обеспечивают легальность и легитимность существующих государственных органов, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. В-третьих, избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют (в зависимости от избранной электоральной формулы) увеличению или понижению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте. В-четвертых, электоральное поведение, несмотря на его обусловленность рядом социально-экономических, культурных и политико-идеологических факторов, во многом диктуется характером избранной системы выборов. Именно институциональные характеристики избирательных систем определяют масштаб участия населения в выборах, возможность влияния избирателя на результаты голосования, пропорциональность представительства в избранных государственных органах различных групп населения и т. д. Наконец, в-пятых, изучение избирательных систем в сравнительном ключе позволяет лучше понять «политический инженеринг», т. е. технологию политической борьбы. Как никакой другой политический процесс, выборы подвержены влиянию и манипулированию. В политической практике не существует совершенной демократии или совершенной избирательной системы. Политическая среда всегда различна в разных странах. Каждая страна имеет свои проблемы, каждая демократия имеет свои приоритеты. Это объясняется историческими, культурными и экономическими причинами. В одной стране на первое место ставится стабильность, в другой -- равное представительство интересов всех социальных групп, в третьей -- тесные связи между избирателями и избираемыми. Избирательные системы всегда отражают эти задачи.