Правовое государство

                                                      ГЛАВА 3

                ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО

ГОСУДАРСТВА В  РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

На пути построения правовой государственности, важным является, как юридическое закрепление идей и ценностей правового государства, так и их практическое претворение в жизнь. Закрепив в Конституции Республики Беларусь курс на построение правовой государственности, наша страна, однако, на данный момент еще далека от его практического завершения. Несовершенство внутреннего законодательства, а также ряд сопутствующих этому факторов тормозит процесс становления правового государства в нашей стране.

Я попытаюсь выделить проблемные места национального законодательства Республики Беларусь в сфере построения эффективной системы разделения властей, прав человека и гарантий их реализации. Несовершенство, а в отдельных случаях и противоречие, положений некоторых нормативно-правовых актов, действующей Конституции нашей страны, создает множество препятствий на пути практического воплощения концепции правовой государственности в Республике Беларусь.

Основополагающей целью, своеобразным краеугольным камнем концепции правого государства как философско-правовой идеи является обеспечение защиты прав человека. Поэтому исключительно важным является принцип верховенства права, позволяющий данную защиту гарантировать. Для того, чтобы принцип верховенства права мог получить надлежащее воплощение, необходимо существование принципа разделения властей. Чрезвычайно важным также является принцип независимости судебной власти, которая в правовом государстве выступает в качестве арбитра, решающего споры и не позволяющего ни законодательной, ни исполнительной ветви получить превосходство. Независимость судебной ветви власти, по сути, является индикатором, отображающим состояние правовой системы страны. Судебная ветвь власти, является последним бастионом современного общества, противостоящим анархии и беззаконию. Без существования эффективной судебной системы немыслимо само понятие права.

Принцип несменяемости судей  является особенно важным, поскольку  судьи, назначаемые на пожизненный  срок, обладают наибольшей независимостью, так как, чем больше срок службы, тем меньше возможность того, что на судью при осуществлении служебных обязанностей будет влиять его заинтересованность в получении очередного назначения. Несменяемость судей – это невозможность их смещения с должности иначе, как за поступки, позорящие честь и достоинство судьи, либо умаляющие авторитет судебной власти. Поскольку судей, как правило, назначают представители исполнительной и (или) законодательной власти, существование гарантии, которая не позволила бы данным представителям произвольно определять профессиональную судьбу судей, является важным механизмом, обеспечивающим принцип независимости судебной ветви власти.

В нашей стране абсолютно  все судьи (кроме шести судей  Конституционного суда) назначаются Президентом [5]. Кроме того: «Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно» [5, ч. 4, ст. 99]. Таким образом, своего рода испытательный срок (т.е. промежуток времени, который устанавливается для впервые назначаемого на должность судьи и по истечении которого судья назначается бессрочно) в нашей стране может длиться как угодно долго. Ведь, фактически, только от Президента зависит, назначить ли судью бессрочно или же на новый пятилетний срок, или вовсе отказать ему в очередном назначении. Подобного рода положение предоставляет возможность для различного рода манипуляций. Это прямое нарушение принципа независимости судебной власти, равно как и принципа разделения властей.

Следующим критерием независимости  судей от исполнительной и законодательной ветвей власти является процедура привлечение их к дисциплинарной ответственности. Ситуацию в нашей стране весьма показательно отражает положение ст. 122 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей»: «Президентом Республики Беларусь при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть наложено любое дисциплинарное взыскание на любого судью без возбуждения дисциплинарного производства» [5, ст. 122]. Обжалования подобного рода действий Президента не предусматривается. Судья лишь может давать объяснения по поводу вменяемого ему дисциплинарного проступка. Подобная правовая норма едва ли способствует укреплению независимости судебной ветви власти.

Материальное обеспечение  судей также является одним из критериев, определяющих независимость  судебной ветви власти.

В соответствии с п. 5 ст. 48 Закона «О государственной службе в  Республике Беларусь» размеры должностных окладов судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в установленном Президентом Республики Беларусь процентном отношении к должностным окладам соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь [12]. В соответствии с пунктом четвертым той же статьи, должностные оклады данных Председателей также устанавливаются Президентом [12]. Следовательно, оклады судей всех судов определяются Президентом. Это может являться еще одним рычагом воздействия на судей со стороны исполнительной власти.

Следовательно, некоторые  положения правовых актов Республики Беларусь, противоречат принципам правового государства, закрепленным в Конституции. Обязанность конституционного контроля в Республике Беларусь возложена на Конституционный суд, который сам находится в прямой зависимости от некоторых институтов власти нашего государства. Так, в соответствии с      п. 11 ст. 84 Конституции Республики Беларусь, Президент имеет право освобождать от занимаемой должности судей Конституционного суда [7].

Изложенное выше порождает сомнения в реальной независимости судебной ветви власти в нашей стране.

Помимо необходимости  некоторого реформирования судебной системы  немаловажными являются и другие факторы, оказывающие влияние на построение в Республике Беларусь правового государства.

В докладах международных  наблюдателей и отчетах ООН по правам человека в Республике Беларусь нередко высказывается мнение о том, что Республике Беларусь следует уделять больше внимания выполнению взятых на себя международно-правовым обязательствам. Республика Беларусь ратифицировала все шесть основных международных договоров в области прав человека и восемь конвенций Международной организации труда. Права и свободы граждан закреплены в статьях второго раздела Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, государство». Закрепление прав и свобод человека произошло также в таких нормативных актах Республики Беларусь, как «Закон о гражданстве» (1991), «Закон о правах ребенка» (1993), «Закон о свободе вероисповедания и религиозных организациях», «Закон о национальных меньшинствах», «Закон об общественных организациях», Избирательном Кодексе (2010) и пр. Республика Беларусь осуждает нарушение прав человека в любых формах и проявлениях, а также выступает за международное сотрудничество в правозащитной области, основанное на принципах взаимного уважения.

Однако, несмотря на наличие  целого ряда положительных тенденций, в рассматриваемой области имеются  факты, свидетельствующие о том, что работа по обеспечению прав человека в нашей стране все еще не доведена до конца.

Гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина в  Республике Беларусь является Глава государства. В обязанности Президента входит гарантия реализации основных направлений внутренней и внешней политики; обеспечения политической и экономической стабильности; обеспечение преемственности и взаимодействия органов государственной власти; осуществление посредничества между органами государственной власти; назначение республиканских референдумов; решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; осуществление помилования заключённых; непосредственно или через создаваемые им органы осуществление контроля над соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления и т. д.

Достаточно долго жители нашей страны не могли в полной мере реализовать право на свободу передвижения. Свободе передвижения и свободе выбора ими места жительства серьезно препятствовал институт прописки, существовавший в СССР с 1974г., обязывавший граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории страны. Система прописки создавала трудности и в выборе работы: без прописки очень сложно было устроить на работу, а без работы сложно было получить прописку. В 1999 г. решением Конституционного Суда Республики Беларусь было отменено требование прописки как необходимого условия для приема на работу. Сама же система упразднена лишь с 2008 г., а вместо нее введена система регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, позволившая белорусским гражданам в более полном объеме реализовать свое конституционное право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Также ограничивало свободу  передвижения жителей Беларуси ранее  имевшее место быть требования проставления обязательной отметки в паспортах белорусских граждан, временно выезжавших за границу, действующей сроком до пяти лет. Конституционный суд Республики Беларусь в сентябре 2002 г. проверил на соответствие Конституции нормативные правовые акты, регулирующие выезд белорусских граждан за границу, и пришел к заключению, что нормы белорусского законодательства, предусматривающие проставления разрешительной отметки в паспорте гражданина Республики Беларусь, «не в полной мере согласуются с Конституцией Республики Беларусь, поскольку обязанность проставления отметки в паспорте, установленная для всех граждан Республики Беларусь, желающих временно выехать за границ, абсолютное большинство которых не имеет ограничений на выезд, умаляет их права и несоразмерна защищаемым Конституцией ценностям» [16]. В декабре 2007 г. Глава государства подписал Указ № 643 «Об упрощении порядка выезда из Республики Беларусь», который отменил разрешительную отметку в паспортах белорусских граждан, временно выезжавших за границу. В соответствии с данным Указом Президента в стране был создан банк данных о гражданах Беларуси, право которых на выезд из страны временно ограничено. А в соответствии с 9 статьей Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь», принятого в июне 2009 г., гражданам, чье право на выезда из страны временно ограничено, в связи с необходимостью их срочно лечения или участия в уголовном процессе за пределами Беларуси, либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за пределами страны, может быть разрешен выезд из Республики Беларусь на определенный срок [4]. Таким образом, были созданы условия не только для более полной реализации конституционного права белорусских граждан на выезд из страны, но также и для более полного обеспечения конституционного права на охрану здоровья.

Следующей серьезной проблемой, над исправлением которой активно  работает белорусское государство, является широкое использование наказания в виде лишения свободы в системе мер уголовно-правового характера. Свобода человека является ценнейшим человеческим благом и лишение человека права на свободу должно производиться только за наиболее опасные преступления. Однако в Уголовном кодексе БССР 1960 г., действовавшем до конца 2000 г., предпочтение отдавалось использованию наказания в виде лишения свободы. На последний год его действия санкции, предусматривавшие лишение свободы, составляли почти 90% от общего количества санкций. Во вступившем в действие в 2001 г. Уголовном кодексе Республики Беларусь, количество санкций, в которых отсутствует лишение свободы возросло вдвое, но количество санкций, предусматривающий такой вид наказания, по-прежнему осталось значительным (84,2%) и поэтому суды были вынуждены широко применять санкции, связанные с лишением свободы [20, ст. 28].

С целью гуманизации уголовного законодательства, в том числе и минимизации объема применения наказания в виде лишения свободы, расширении возможностей судов по применению мер уголовно-правового воздействия, не связанных с изоляцией от общества за неопасные преступления, в 2003 году в Уголовный кодекс был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Благодаря корректировке законодательства в сторону смягчения ответственности произошло заметное сокращение объема применения наказания в виде лишения свободы: если в 2003 г. к этому наказанию было осуждено 31,5%, то в 2007 г. – 22,5%. В настоящее время лишение свободы перестало быть преобладающим в структуре уголовных наказаний и сократилось до 22,6%, на первом месте теперь находится ограничение свободы – 25,4%, исправительных работ – 19,7%, экономические санкции или денежные штрафы – 14,2% [21, ст. 272]. В результате сократилось численность лиц, находящихся в местах лишения свободы. На 1 марта 2009 г. там содержались 36571 человек, в то время как в январе 1999 г. – 46936. Тем не менее, коэффициент осужденных к лишению свободы на 100 тысяч населения в нашей стране по-прежнему высокий - 455 человек. Беларусь по этому показателю стабильно входит в первую десятку стран. Для сравнения: данный показатель составляет в США - 737, в России - 613, в Украине - 350, в Литве - 235, в Польше -232, в Испании - 144, В ФРГ - 94 [4, ст. 30-31].

В последнее время в  стране активизируется обсуждение вопроса  о смертной казни. Жизнь человека является самым важным естественным, неотчуждаемым правом человека. И если человека лишить жизни, то все его другие естественные права больше не имеют смысла. Поэтому признание за человеком в качестве неотъемлемого права на жизнь обуславливает постановку вопроса о правомерности применения смертной казни в качестве уголовного наказания. В соответствии с 24 статьей Конституцией Республики Беларусь каждый имеет право на жизнь, а смертная казнь может применяться до ее отмены, как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда. А настоящее время Беларусь - последняя из стран Европы и бывшего СССР, где применяется смертная казнь.

В современном международном  сообществе преобладающей тенденцией является отказ от применения смертной казни. Республика Беларусь, ратифицировавшая ряд международных соглашений. Закрепляющих исключительный и временный характер смертной казни, последовательно реализует стратегию, направленную на постепенный отказ от применения смертной казни. Прежде всего, значительно был сужен круг преступлений, за которые назначалась смертная казнь в соответствии с Уголовным кодексом БССР 1928 г. это наказание могло быть применено за совершение свыше 60 видов преступлений. В Уголовном кодексе БССР 1960 г. – более чем 30видов преступлений. В Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 г. смертная казнь предусмотрена в качестве исключительного наказания, которое допускается лишь за совершение особо тяжких преступлений, сопряженных с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах.